文 | 梅念章 王志攀 管君茹

重慶市萬州區(qū)大周鎮(zhèn)長江段，江面寬闊如鏡，倒映著成片的中山杉，萬州區(qū)人民法院大周人民法庭矗立江濱。近年來，大周法庭大力推動司法力量向引導(dǎo)端、疏導(dǎo)端用力，深化法官對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居、“一辦兩所”、代表委員、法治宣傳4項機(jī)制，促進(jìn)源頭解紛和矛盾預(yù)防，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”在三峽庫區(qū)熠熠生輝。

2024年1月19日，重慶市萬州區(qū)人民法院大周人民法庭干警來到大周鎮(zhèn)古紅桔產(chǎn)業(yè)園，向果農(nóng)發(fā)放普法圖冊，提供法律咨詢，切實提升果農(nóng)依法維權(quán)意識 供圖 重慶市萬州區(qū)人民法院

多措并舉做優(yōu)司法服務(wù)

“原本對拿回工資沒抱多大希望，沒想到法官不僅來村里調(diào)解，還讓我們拿到了工資！”鐵峰鄉(xiāng)吉安村村民拿到工資后，難掩喜悅之情。

楊梅產(chǎn)業(yè)是吉安村的支柱產(chǎn)業(yè)。2023年，某農(nóng)業(yè)公司雇請百余名村民采收楊梅，后拖欠勞務(wù)工資13萬余元。為避免雙方當(dāng)事人矛盾激化，村委會主任撥通了大周法庭的電話求助。大周法庭法官接到求助電話后很快趕到村里，帶領(lǐng)人民調(diào)解員走訪村民、農(nóng)業(yè)公司調(diào)查核實情況。隨后，組織召開院壩會進(jìn)行調(diào)解，與人民調(diào)解員一起擺事實、說法理、講情理，促成雙方達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議。此后，法官繼續(xù)指導(dǎo)人民調(diào)解員為村民準(zhǔn)備領(lǐng)款手續(xù)，督促公司籌集資金兌付，最終徹底化解了糾紛。

據(jù)了解，大周法庭與轄區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了法官對接機(jī)制，通過“制度上墻”到村居，公示對接法官及其職責(zé)、聯(lián)系方式，常態(tài)化指導(dǎo)、協(xié)助基層干部識別、排查、化解矛盾糾紛，將司法服務(wù)延伸到群眾家門口，最大限度發(fā)揮人民法庭預(yù)防糾紛、平息矛盾、定分止?fàn)幍姆ㄖ伪Ｕ献饔?。近三年來，大周法庭解答法律咨?20余次，指導(dǎo)調(diào)解148件，調(diào)解成功率達(dá)79%。

實現(xiàn)雙贏多贏共贏

2014年，熊某返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，流轉(zhuǎn)黃柏鄉(xiāng)沙田村900余畝土地，開發(fā)經(jīng)營旅游風(fēng)景區(qū)。2016年起，熊某因經(jīng)營不善拖欠土地租金，農(nóng)戶經(jīng)常到鄉(xiāng)政府信訪，要求鄉(xiāng)政府幫助收回土地和租金。

2022年7月，黃柏鄉(xiāng)政府提出糾紛解決方案，大周法庭與當(dāng)?shù)仄桨厕k、司法所、派出所成立聯(lián)合調(diào)解組，充分聽取雙方當(dāng)事人意見，向農(nóng)戶代表解讀土地承包相關(guān)法律法規(guī)，在勸導(dǎo)農(nóng)戶維護(hù)合法權(quán)益的同時，指出熊某拖欠租金行為不誠信，并亮明違約的法律后果。

為實現(xiàn)雙贏多贏共贏，調(diào)解組積極尋求最佳方案，促成5家農(nóng)戶與熊某達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由熊某在2025年前分期付清土地租金，雙方續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)合同并按約履行。其他農(nóng)戶也比照該內(nèi)容簽訂了調(diào)解協(xié)議，大周法庭出具裁定書予以司法確認(rèn)。

據(jù)了解，大周法庭在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下，牽頭建立“一庭一辦兩所”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，整合基層法治資源和法治力量，共同化解涉眾涉訪涉人身傷亡等重大案件，切實做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。近三年來，大周法庭通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法確認(rèn)的矛盾糾紛多元化解“流水線”，成功化解重大矛盾糾紛28件次，有力維護(hù)了轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

“法官＋代表”凝聚解紛合力

“經(jīng)走訪，八成村民要求解除合同，部分村民表示寧可不要租金，也要收回土地?！?023年7月10日，大周法庭法官收到了重慶市人大代表劉照發(fā)來的信息。

原來，大周鎮(zhèn)五土村第4村民小組于2005年將42畝荒坡地承包給朱某，用作農(nóng)副產(chǎn)品、貨物中轉(zhuǎn)場地。合同生效后，村民依約退出耕種。2007年，朱某停止支付承包費(fèi)用，土地逐漸被閑置。

“好好的土地，長期撂荒，太可惜了?！?0余名村民到大周法庭咨詢起訴事宜。法官了解情況后，邀請劉照參與解紛。劉照既是重慶市人大代表，也是村委會干部，在村里很有威望。經(jīng)過走訪，他很快了解到村民的真實想法，隨后聯(lián)系在外經(jīng)商的朱某，宣傳國家農(nóng)用地保護(hù)政策，分析其拖延不決的法律風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)損失，促使朱某轉(zhuǎn)變態(tài)度，積極解決問題。

經(jīng)過“法官＋代表”共同努力，朱某回村與村小組簽訂調(diào)解協(xié)議，雙方解除土地承包合同，朱某無條件歸還土地并清除地面設(shè)施和構(gòu)筑物，村小組放棄拖欠的承包費(fèi)。至此，這起糾紛得到化解，撂荒16年的土地回歸村集體。

為方便人大代表、政協(xié)委員傾聽群眾呼聲，發(fā)揮專業(yè)所長，大周法庭設(shè)立“代表委員聯(lián)絡(luò)點”，聘請16名人大代表、7名政協(xié)委員為調(diào)解員，發(fā)揮代表委員聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢，協(xié)同化解矛盾糾紛。同時，廣泛收集社情民意，助力法庭提升司法服務(wù)的能力水平。2023年，大周法庭被重慶市高級人民法院評為“代表委員聯(lián)絡(luò)站示范聯(lián)系點”。

讓法治“種子”生根發(fā)芽

“這次研學(xué)活動，讓我學(xué)到了更多法律知識。我在法庭感受到法官判案時的莊重。我們不僅是法治中國建設(shè)的受益者，更應(yīng)該成為參與者和推動者……”參觀大周法庭后，萬州區(qū)第二高級中學(xué)學(xué)生小圓（化名）在日記中寫道。

白墻黛瓦的園林式大周法庭院內(nèi)，種植著環(huán)境資源案件中常見的紅豆杉、崖柏、貞楠等國家重點保護(hù)植物，陳列著黑熊、中華斑羚、毛冠鹿等珍貴野生動物標(biāo)本，還有硫鐵礦、石灰?guī)r等礦物樣本；法庭院外是500余畝“三峽庫區(qū)生態(tài)修復(fù)司法保護(hù)示范林”。法官們通過導(dǎo)游解說、公開開庭、模擬法庭、法治課堂等方式，講述了一個個司法故事。

此外，大周法庭法官還積極“走出去”開展巡回審判，通過高質(zhì)量的調(diào)解、庭審和釋法說理，讓每個案件都成為一堂生動的法治公開課，讓社會公眾在解紛規(guī)則引導(dǎo)下，合理選擇權(quán)利救濟(jì)途徑，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭預(yù)防和化解。2023年，大周法庭獲評“重慶市法治宣傳教育基地”“重慶市青少年法治教育實踐基地”。

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《中國審判》雜志2025年第10期

中國審判新聞半月刊·總第368期

編輯/孫敏