北京
行政機關以“材料不全”駁回采礦申請是否合法？企業如何證明已履行申報義務？
某礦業企業自2003年起投入資金完成礦區勘查、環評等手續，多次向行政機關申請采礦許可未果。企業提起行政復議，行政機關以“未提交申請材料”為由駁回。二審法院認定：行政機關未盡審查義務，撤銷原復議決定并責令重審。
本案有以下幾點要重點關注：1. 依據《礦產資源開采登記管理辦法》第5條，企業需提交采礦申請材料。本案中，企業提交的《占用礦產資源儲量登記書》明確標注“申辦采礦許可證”，且行政機關已蓋章確認。行政機關未核查原始檔案即認定“材料缺失”，構成事實認定錯誤。2. 法院援引《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第4條，指出企業已提供《地質勘查報告》《環評批復》《儲量登記證》等關鍵證據，形成“初步證據鏈”。行政機關需舉證反駁企業主張，而非僅以“未收到材料”抗辯。3.行政機關在復議中未調取申請檔案、未核查企業歷史申報記錄，僅依據書面答復駁回申請。法律漏洞：復議機關未盡《行政復議法》第31條規定的全面審查義務，導致事實認定失準。4.法院明確：占用儲量登記與采礦許可申請屬“同步程序”，行政機關頒發《儲量登記證》即默認受理采礦申請。法律條文聯動解釋打破行政機關“材料切割”抗辯策略。
企業申報行政許可時，留存加蓋公章的收件回執、審批意見書，防范“材料丟失”風險；若遇行政機關“材料不全”抗辯，立即申請調取原始檔案，要求其舉證反駁；善用關聯法規（如《礦產資源登記統計管理辦法》第7條）證明程序合規性；聚焦行政機關“未盡審查職責”“證據鏈斷裂”等程序漏洞，提高勝訴效率。
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