行政機(jī)關(guān)能否隨意撤銷已頒發(fā)的采礦許可？多次換發(fā)許可證是否構(gòu)成新的行政行為？

某礦業(yè)公司2007年通過公開競(jìng)標(biāo)取得采礦權(quán)，行政機(jī)關(guān)核發(fā)有效期為19年的采礦許可證。此后因技術(shù)規(guī)范調(diào)整，行政機(jī)關(guān)于2010年、2017年兩次換發(fā)新證。2017年底，行政機(jī)關(guān)以“許可期限超越法定職權(quán)”為由，撤銷2007年的采礦許可并注銷許可證。企業(yè)歷經(jīng)一審、二審敗訴后，再審法院認(rèn)定：撤銷行為未采取損害最小方式，責(zé)令行政機(jī)關(guān)重新處理。

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：1. 行政機(jī)關(guān)的職權(quán)合法性爭(zhēng)議。根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》，小型礦山采礦許可最長(zhǎng)10年。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為2007年許可期限19年屬“超越職權(quán)”，但再審法院指出：行政機(jī)關(guān)自身過錯(cuò)導(dǎo)致許可瑕疵，糾錯(cuò)時(shí)需優(yōu)先選擇變更或調(diào)整，而非直接撤銷。行政機(jī)關(guān)雖有權(quán)撤銷違法許可，但需遵循“損害最小化原則”，保障企業(yè)信賴?yán)妗?. 行政許可與許可證的關(guān)聯(lián)性。企業(yè)主張三次換證為獨(dú)立行政行為，但法院認(rèn)定：換證僅是對(duì)原許可的“形式更新”，未改變?cè)S可核心內(nèi)容。行政許可決定是內(nèi)容，許可證是載體，換證不產(chǎn)生新許可。因此，行政機(jī)關(guān)撤銷原許可將導(dǎo)致后續(xù)所有換證失效，但需對(duì)糾錯(cuò)方式承擔(dān)舉證責(zé)任。3. 撤銷程序的適當(dāng)性審查。行政機(jī)關(guān)在2017年換發(fā)新證后僅7個(gè)月即撤銷原許可，再審法院認(rèn)為該行為“執(zhí)法隨意性過強(qiáng)”。《浙江省行政程序辦法》要求行政機(jī)關(guān)采取“必要且適當(dāng)”的糾錯(cuò)方式，直接撤銷未考慮企業(yè)已投入生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)，違反程序正當(dāng)性。4. 信賴?yán)姹Ｗo(hù)的司法傾斜。企業(yè)基于19年許可期限投入巨額資金，行政機(jī)關(guān)單方撤銷導(dǎo)致其權(quán)益受損。再審判決強(qiáng)調(diào)：即使許可存在瑕疵，行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過補(bǔ)充審批、調(diào)整期限等方式平衡公共利益與企業(yè)信賴，而非“一刀切”撤銷。

本案提醒各位礦主，企業(yè)申請(qǐng)采礦權(quán)時(shí)，需嚴(yán)格對(duì)照《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》期限規(guī)定，避免因超期引發(fā)后續(xù)爭(zhēng)議；接受換發(fā)新證時(shí)，要求行政機(jī)關(guān)書面確認(rèn)原許可效力，保留審批文件作為證據(jù)；若遇撤銷決定，立即主張“信賴?yán)姹Ｗo(hù)”，要求行政機(jī)關(guān)提供過渡期或補(bǔ)償方案；針對(duì)行政機(jī)關(guān)“程序違法”“損害未最小化”等漏洞，結(jié)合地方行政程序法規(guī)強(qiáng)化抗辯。

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