近年來，由于各種因素的疊加，辦公樓宇和產(chǎn)業(yè)園的空置率居高不下，招商引資也日益白熱化。為此，各地政府都在優(yōu)化營商環(huán)境，并出臺了不少相關(guān)政策，用于吸引企業(yè)、尤其是優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。最近，在做這方面的調(diào)研時，有位科創(chuàng)園的老總向筆者嘆苦經(jīng)：去年，他們獲知有一家從事玻纖增強(qiáng)聚氨酯復(fù)合材料研發(fā)生產(chǎn)的企業(yè)，正在做選址論證，原計劃是想把研發(fā)和生產(chǎn)都放在外地的，園區(qū)在經(jīng)過充分的行業(yè)調(diào)研后，認(rèn)為企業(yè)研發(fā)的這種新材料，其性能遠(yuǎn)高于現(xiàn)有同類產(chǎn)品，它可廣泛應(yīng)用于綠色低碳建材行業(yè)、太陽能光伏行業(yè)、新能源汽車行業(yè)等，具有輕質(zhì)高強(qiáng)、耐候性能出色、安全無害等特點，是非常有發(fā)展前景的一種新材料。作為國家級科技孵化器的園區(qū)，自然不會放棄這樣的好企業(yè)，于是，經(jīng)過與企業(yè)反復(fù)溝通引導(dǎo)，企業(yè)逐漸改變了原有想法，準(zhǔn)備將研發(fā)留在上海進(jìn)這家科創(chuàng)園；生產(chǎn)部分選擇放在外地。但企業(yè)在測算成本中總感覺把研發(fā)部分放在上海的園區(qū)成本還是比較高。

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說來也巧，正在企業(yè)猶豫之時，這家科創(chuàng)園所在區(qū)正在大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵相關(guān)園區(qū)引進(jìn)和培育科創(chuàng)類企業(yè)，并出臺了具體扶持政策，如對經(jīng)區(qū)認(rèn)定的優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)，給予一定時期的租金補(bǔ)貼扶持等。于是，園區(qū)幫助企業(yè)做了申報，經(jīng)區(qū)投促等部門的審定，確認(rèn)企業(yè)符合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目租金補(bǔ)貼扶持的條件。這樣，經(jīng)過企業(yè)再次比較權(quán)衡后，覺得成本還是算得下來，于是，最終決定將研發(fā)中心落在了科創(chuàng)園。為了搶抓市場機(jī)遇，不到一年時間，企業(yè)已投資近千萬，建了8條中試生產(chǎn)線，今年，研發(fā)中心將進(jìn)入實質(zhì)性運(yùn)作。

正當(dāng)企業(yè)準(zhǔn)備上報優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目的租金補(bǔ)貼時，沒想到的事發(fā)生了，企業(yè)被告之這個政策今年取消了。平心而論，政策取消的原因多半也是出于無奈，而且往往解釋不清。但對企業(yè)而言，這種政策變化卻好比當(dāng)頭一棒，讓企業(yè)無所適從、進(jìn)退兩難。由此問題也連鎖出現(xiàn)了：企業(yè)認(rèn)為當(dāng)初正因為有這個政策，降低了企業(yè)入駐成本，而且企業(yè)也通過了認(rèn)定，這樣最后才決定進(jìn)科創(chuàng)園的，現(xiàn)在突然取消了，企業(yè)成本立馬上去了，怎么補(bǔ)上這塊成本呢？更何況，中試8條線的投資都發(fā)生了，弄得企業(yè)進(jìn)不是退也不是，甚為懊悔。可以想象，企業(yè)碰上這種情況，對所在地政府的信任度還能剩多少？對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的感受度會是怎樣？

當(dāng)然，企業(yè)是不敢找政府理論的，于是，就遷怒于園區(qū)了，覺得是園區(qū)把它們給騙了，要求園要么補(bǔ)上政策取消所造成的差額；要么減免掉這部分租金。對園區(qū)而言，自然也是有苦說不出，有理沒處說。于是，政策突變又引發(fā)了企業(yè)與園區(qū)的矛盾越來越大，甚至還準(zhǔn)備打官司。

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聽完這位老總的一番“訴苦”，筆者除了深表同情外，也沒有精力對這件糾紛發(fā)生的前因后果做更細(xì)致全面的了解核實，不過，僅就老總所描述的事情過程看，還是頗有一些感想的：

笫一.優(yōu)化營商環(huán)境確實任重而道遠(yuǎn)。如今上海的營商環(huán)境建設(shè)已進(jìn)入8.0版階段，這項涉及面廣的系統(tǒng)工程，不僅要有“面上”的宏大敘事洋洋灑灑，更要有“點上”企業(yè)發(fā)自內(nèi)心的獲得感。本文中所講的例子或許是個別現(xiàn)象，但即便如此，似乎也是在進(jìn)入8.0版本后不應(yīng)發(fā)生的。政府調(diào)整政策終歸有它的考慮無可厚非，但是否真正從企業(yè)的角度著想了呢？企業(yè)在這種政策變化面前當(dāng)然是無能為力的，只能自認(rèn)倒霉、企業(yè)間互相埋怨指責(zé)。

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第二.制訂政策切忌急功近利趕時髦。在當(dāng)下各地區(qū)都在搶抓機(jī)遇、搶先培育新產(chǎn)業(yè)、搶奪好項目的大背景下，各地政府出臺政策無可厚非也是必要的，但要防止一些偏向：一是攀比。你有我也要有，過去有句話叫做“天下文章一大抄”，如今，似有了“天下政策一大抄”的套路，不然好像跟不上時代步伐比別人矮一截，臺面上也過不去；有的甚至不顧自身財力是否有可能，先出了再說，行不行以后再看；二是兌現(xiàn)難。不少政策字面上寫得花好桃好，很吸引人，但實際兌現(xiàn)過程如同登天頗費(fèi)周折難得很。說實在的，雖然政策是要靠“真金白銀”支撐的，但它的根本還是要體現(xiàn)政府的“真心實意”；三是變化快。主觀隨意性大，朝令夕改讓企業(yè)心里不踏實，降低了對未來的預(yù)期，增加了經(jīng)營的不確定性。如果這些現(xiàn)象不解決，對所在區(qū)域營商環(huán)境的傷害極大。

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第三.政策調(diào)整也要善于“軟著陸”。要保持政策基本的穩(wěn)定性和延續(xù)性有許多行之有效的辦法。如現(xiàn)在出臺政策，大都有一個時間期限，預(yù)先告之讓企業(yè)知曉。現(xiàn)在的問題是，如像文中所述的，在有效期內(nèi)，可能是因特殊原因造成政策變化了怎么辦？其實，“軟著陸”的辦法還是有的，這就是上海在幾十年改革中屢試不爽的經(jīng)驗：“老人老辦法，新人新辦法”，以本文所敘述的事情為例，即便是今年政策不實施了，但對已認(rèn)定符合?貼條件的企業(yè)，按照“老人老辦法”來操作處理，不是就可以避免本來不該發(fā)生的矛盾和糾紛嗎？

原創(chuàng)作者：上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究院首席研究員

責(zé)任編輯：胡珊毓

策劃審核：夏 雨