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通航圈導讀

6月19日，中央黨報《經濟日報》刊發文章《立足創新讓低空經濟乘勢而起》。文章指出，推動低空經濟高質量發展，須深刻把握產業發展特征和規律，系統推進多個關鍵領域的改革。機制創新層面，加快構建安全與發展并重的監管體系。基礎設施建設層面，構建集物理設施、數字底座、能源網絡于一體的支撐體系。技術攻關層面，實施“卡脖子”突圍計劃。場景拓展層面，聚焦消費市場、產業融合、數據服務開拓低空經濟新業態。人才儲備層面，完善學歷教育、職業培訓、國際引才多層次體系。

據通航圈了解，文章作者張林山系國家發改委經濟體制與管理研究所主任、研究員，陳懷錦系國家發改委經濟體制與管理研究所助理研究員。

立足創新讓低空經濟乘勢而起

張林山 陳懷錦

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創新擴大開放的意見》正式公布。該文件明確支持深圳深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革、完善低空飛行監管規則，探索跨境直升機飛行與公益服務等通用航空業務。（）這標志著深圳低空經濟“先行先試”探索的再升級，將在更深層次、更廣領域持續為全國低空經濟發展積累新經驗、探索新路徑。

作為我國改革開放“排頭兵”“試驗田”，深圳在低空經濟發展中持續領航創新，如出臺全國首部低空經濟專項法規《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》，成立首個市級標準化技術委員會，率先推出“低空+軌道”空鐵聯運項目，開發全球首個智能融合低空系統（SILAS），構建起法規、標準、技術、場景四維聯動的綜合生態。在政策、技術、場景、資本等多重因素驅動下，我國低空經濟增長勢頭強勁。數據顯示，截至2025年3月份，我國低空經濟規模突破5800億元，2035年有望突破3.5萬億元。

不過，我國低空經濟在技術攻關、基礎設施、制度供給、人才儲備等方面仍面臨多重挑戰。技術層面，eVTOL（電動垂直起降飛行器）電池能量密度尚未達到商業化運營門檻要求；自主導航系統在極端環境下存在感知缺陷，多機協同效率低下；動力系統與機載設備對外依存度較高。基礎設施方面，低空基礎設施規劃尚未與國土空間、城市建設等規劃實現有機銜接；低空通信網絡覆蓋有限、衛星互聯網接入不足。機制建設層面，適航認證周期長，審批層級多、程序繁雜；跨域飛行規則不完善；不同地區和部門在技術、環境、安全等方面標準不一。未來，推動低空經濟高質量發展，須深刻把握產業發展特征和規律，系統推進多個關鍵領域的改革。

機制創新層面，加快構建安全與發展并重的監管體系。借鑒深圳經驗，推動《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》實施細則盡快落地，探索跨域飛行、公益服務等專項立法。推廣分級分類管理，針對物流、文旅、救援等不同場景制定差異化安全標準，建立“飛行申報—動態監測—事后追責”的全流程監管機制。深化空域管理改革，推進軍地民數據互聯互通，試點“低空高速通道”與動態空域分配技術，提高空域使用效率。

基礎設施建設層面，構建集物理設施、數字底座、能源網絡于一體的支撐體系。加密起降網絡，將通用機場建設納入國土空間規劃，推動商業綜合體、醫療機構等配建標準化起降平臺。完善數字底座，突破5G-A通感一體、北斗三號星基增強等關鍵技術，建設低空智聯網，實現飛行器精準定位、實時避障與智能調度。前瞻布局氫燃料電池、固態鋰電池等新型能源技術研發及產業化，建設分布式充電網絡，保障穩定續航能力。

技術攻關層面，實施“卡脖子”突圍計劃。設立國家級專項，聚焦電池、飛控、芯片等領域，加速國產化替代。鼓勵產學研緊密聯合，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，構建成果共享創新生態。強化人工智能、新材料、新能源等交叉融合，突破輕量化復合材料、高可靠性飛控芯片、量子通信導航等前沿技術，構建自主可控的技術生態。

場景拓展層面，聚焦消費市場、產業融合、數據服務開拓低空經濟新業態。探索推廣“共享航班”模式，開發AR導航、沉浸式航線體驗等新型消費產品，發放低空旅游消費券增強公眾接受度。深化“低空+”應用，推動物流配送、農業植保、工業巡檢、氣象監測等新業態發展。挖掘低空遙感測繪、空域流量分析等數據價值，建立低空數據交易平臺，探索飛行數據資產證券化。加強應用場景標準建設，提升產業協同水平。

人才儲備層面，完善學歷教育、職業培訓、國際引才多層次體系。支持高校增設相關專業，開設飛行運營、工程維護、航空法務等交叉課程。推廣校企“訂單班”“冠名班”，共建實訓基地。建立國際人才引進綠色通道，吸引海外優秀工程師、研究人員來華發展。加強國際交流，推動高校、機構與國際組織合作，開展聯合培養與技術培訓。

來源：經濟日報 2025年6月19日版

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