新巴爾虎右旗檢察院草原檢察直通車深入牧區(qū)為牧民普法。

今年5月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)正鑲白旗檢察院檢察長王衛(wèi)華在滿達拉圖嘎查黨員中心戶“蒙古包”里，主持召開草原生態(tài)保護公開聽證會。

2024年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟烏拉蓋管理區(qū)檢察院在基層農(nóng)牧區(qū)開展民族政策宣傳和公益訴訟普法宣傳活動。

　　編者按　綠草芊芊，遍布九州。草原是地球上最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，它在防風固沙、涵養(yǎng)水源、維持自然界生態(tài)平衡等方面具有重要意義。我國是世界上草原面積最大的國家。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視草原保護工作，強調(diào)要“保護好寶貴的草場資源”。全國檢察機關深入踐行習近平生態(tài)文明思想，充分發(fā)揮檢察職能促進草原生態(tài)保護與治理，以法律監(jiān)督引導推動各地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，取得了積極成效。6月18日是草原保護日，本刊特別聚焦地方檢察機關開展草原保護的生動實踐進行專題報道，帶您一起感受“檢察藍”守護“草原綠”的力度與溫度。

　　6月13日，蒙蒙細雨中，內(nèi)蒙古阿魯科爾沁草原拉開了一年一度的游牧轉(zhuǎn)場大幕。

　　首批轉(zhuǎn)場的浩蕩隊伍里，4名檢察人員的身影格外醒目，他們一邊協(xié)助開展核驗放牧證、清點牲畜數(shù)量等工作，一邊為牧民群眾現(xiàn)場普法。“我們一代一代跟著水草走。以前總想著多趕些牲畜進來，結果草原破壞得厲害。現(xiàn)在，家家都有定數(shù)，誰也不能偷牧，草長得一年更比一年旺！”在檢查站等待核驗牲畜數(shù)量的牧民哈斯大著嗓門，和第二次來轉(zhuǎn)場現(xiàn)場的阿魯科爾沁旗檢察院檢察官助理段宏然嘮著嗑。

　　草原是地球生態(tài)系統(tǒng)的一種，更是像哈斯一樣的牧民們的家園和“命根子”。從阿魯科爾沁草原到呼倫貝爾草原，再到錫林郭勒草原和鄂爾多斯草原……提起內(nèi)蒙古，人們就會想到“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”；而提起草原，人們也多會第一時間想到內(nèi)蒙古。

　　“保護好草原是筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障的首要任務，是完成好習近平總書記交給內(nèi)蒙古的‘五大任務’和全方位建設‘模范自治區(qū)’這兩件大事的重要基礎。”內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院檢察長李永君告訴記者，2023年，該院在全區(qū)檢察機關部署開展為期三年的草原保護協(xié)作統(tǒng)一行動，要求以呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原為主場，以點帶面輻射全區(qū)，以基本草原、沙化及荒漠化草原、草原野生動物資源和草原礦山環(huán)境綜合治理為重點，持續(xù)加大案件辦理，確保敢于訴、訴得出、訴得準。僅2024年，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機關共辦理以非法開墾、禁牧休牧、礦山修復治理等為重點的草原保護案件660件。

　　01　探索草原修復新路

　　2024年仲夏時節(jié)，呼倫貝爾市檢察院公益訴訟檢察官王恒結束了草原禁牧休牧的監(jiān)督工作，“這次走了一圈，各地草原保護工作都不錯，尤其是敏東一礦西南方向煤礦沉陷區(qū)附近實現(xiàn)了綠進沙退，讓人欣喜不已！”

　　王恒提到的“煤礦沉陷區(qū)附近”，是位于呼倫貝爾草原深處的一起案件案發(fā)現(xiàn)場。2023年，呼倫貝爾市檢察院利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)現(xiàn)了此處草原沙化的圖斑線索。該圖斑位于鄂溫克族自治旗錫尼河東蘇木。線索很快被移送到鄂溫克族自治旗檢察院，該院通過邀請煤礦沉陷區(qū)環(huán)境治理專家進行評估、組織召開座談會，認定涉案草原沙化是自然因素與企業(yè)生產(chǎn)共同的影響。2024年7月，該院向鄂溫克族自治旗自然資源局制發(fā)檢察建議。鄂溫克族自治旗自然資源局收到檢察建議后，立即約談礦區(qū)負責人，提出了整改時限、整改措施。隨后，礦區(qū)以種草方式進行植被恢復，并采取圍欄封育的方式確保植物生長，及時還涉案草原一片碧綠。

　　近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機關充分發(fā)揮“四大檢察”職能，嚴懲破壞草原的違法犯罪行為，遏制草原亂采濫挖，助力礦山地質(zhì)環(huán)境治理和草原生態(tài)環(huán)境修復，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障貢獻了檢察力量。特別值得一提的是，辦案人員在實踐中不斷創(chuàng)新，積極推行“補植復綠”“增殖放流”“勞務代償”“檢察+碳匯”等替代性修復方式，推動草原生態(tài)修復向科學化、多元化、長效化邁進。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院公益訴訟檢察部主任張云龍告訴記者：“我們始終堅持‘專業(yè)化監(jiān)督+恢復性司法+社會化治理’，在辦理破壞草原資源案件時，不僅追究行為人的法律責任，更將生態(tài)能否有效修復作為辦案的重要考量。”2024年，自治區(qū)檢察機關通過辦案累計督促修復草原1.6萬余畝，督促賠償破壞草原野生動物資源造成的生態(tài)資源損失2000余萬元，督促清理草原生活垃圾、建筑垃圾10萬余噸。

　　聚焦草原保護中存在的普遍性、傾向性問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機關以“檢察建議+”推動系統(tǒng)治理。2024年，自治區(qū)檢察機關針對辦案中發(fā)現(xiàn)的草原禁牧、休牧和草畜平衡制度落實不到位，草原征占用審批存在監(jiān)管漏洞，非法采挖野生藥用植物監(jiān)管乏力等普遍性、根源性問題，向地方政府及林草、農(nóng)牧、環(huán)保等部門制發(fā)檢察建議，其中，以禁牧、休牧為重點強化草原保護，提出檢察建議247件，督促制止違規(guī)放牧3045起，增設禁牧標識536處，促進草原休養(yǎng)生息。

　　在錫林郭勒盟巴音胡碩鎮(zhèn)，曲某等4人從草原盜挖成片野生芍藥，造成生態(tài)損失2.68萬元。檢察機關要求被告賠償生態(tài)修復費、生態(tài)服務功能損失費、公開道歉并承擔懲罰性賠償責任。法院經(jīng)審理，對檢察機關的訴訟請求全部予以支持。結合此案，檢察機關還推動錫林郭勒盟開展了打擊非法采挖野生藥用植物專項行動。

　　“錫林郭勒草原占全區(qū)草原總面積的1/4，保護草原是我們的義務。”內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院錫林郭勒盟分院公益訴訟檢察部主任侯毅說，自2018年以來，錫林郭勒盟檢察分院先后制定了保護錫林郭勒大草原的兩個“五年規(guī)劃”（2018—2028），重點服務草原綠色礦山建設，重點保護草原野生動植物資源，重點加強草原污染防治和休禁牧監(jiān)管。

　　02　數(shù)據(jù)賦能草原生態(tài)治理

　　從穿林海、攀高原、赴邊陲、闖大漠到大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機，隨著科技的發(fā)展，檢察官守護草原有了“千里眼”和“順風耳”。

　　對此，烏拉特中旗檢察院檢察官寶樂爾深有感觸。2023年10月，該院構建了草原生態(tài)保護監(jiān)督模型。“模型運行后，我們可以更快更精準地發(fā)現(xiàn)線索，現(xiàn)場核查也更有針對性。”寶樂爾說。為擴大模型應用成效，該院后來又研發(fā)了“耕地保護監(jiān)督模型”“濕地保護監(jiān)督模型”兩個主模型，并在原有主模型下新建了“非法開墾草原”“違規(guī)采礦破壞草原”“非法占用耕地”“非法占用林地”等10余個監(jiān)督子模型。截至目前，該院通過模型應用共發(fā)現(xiàn)破壞草原、耕地、林地、濕地等案件線索2萬余條，移送公安機關和其他行政機關協(xié)查298條，督促行政機關依法履職27件，提起公益訴訟1件。公安機關立案108件，移送審查起訴50件，檢察機關提起公訴18件，法院依法判決3件。

　　呼倫貝爾市檢察院同樣構建了多個關于草原保護的數(shù)字檢察監(jiān)督模型。其中，林草公益訴訟高分衛(wèi)星圖片大數(shù)據(jù)分析云平臺，通過對保護區(qū)域內(nèi)林草的歷年衛(wèi)星云圖進行大數(shù)據(jù)對比分析，今年以來已助力該院立案審查林草類環(huán)境破壞案件70余件。2024年5月，該院通過衛(wèi)星圖片大數(shù)據(jù)分析云平臺發(fā)現(xiàn)，在新巴爾虎左旗轄區(qū)內(nèi)巴日圖林場西南部草原從2013年至2024年的衛(wèi)星圖片中，顯示存在多年持續(xù)蔓延的大面積沙化現(xiàn)象，沙化核心區(qū)面積達2.4萬余畝。該院針對該地沙化面積持續(xù)擴大、林牧矛盾突出等問題，通過聯(lián)合鄂溫克族自治旗檢察院、新巴爾虎左旗檢察院，與呼倫貝爾市林草局、新巴爾虎左旗政府、紅花爾基林業(yè)局多次磋商，研究治理方案，并于2024年12月17日向呼倫貝爾市林草局制發(fā)檢察建議。呼倫貝爾市林草局按期整改，并書面回復稱已協(xié)調(diào)各方面采取可行性措施對沙化問題進行徹底整治。目前，該地區(qū)已經(jīng)列入新巴爾虎左旗政府治沙項目，沙化嚴重地帶被圈禁并實施了網(wǎng)格式沙化治理。

　　初起于新巴爾虎右旗檢察院的檢察直通車，因為具備遠程接訪、公益訴訟、信息公開及案件查詢、法治宣傳、執(zhí)行指揮五大功能，成為農(nóng)牧民家門口的“移動檢察院”、公益訴訟檢察官的“智能小助手”。2021年7月，檢察直通車在內(nèi)蒙古實現(xiàn)了全覆蓋和不斷升級。比如，鄂溫克族自治旗檢察院以草原檢察直通車搭載“車載云臺+無人機+手持單兵+快檢勘察箱”，綜合應用大數(shù)據(jù)、5G通信等前沿數(shù)字科技，打造由線索取證固定系統(tǒng)、線索分析研判系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析比對系統(tǒng)組成的“公益訴訟智能調(diào)度取證分析系統(tǒng)”。系統(tǒng)自投入使用以來，完成公益訴訟案件取證工作百余次。

　　“除此之外，為方便群眾提供破壞草原線索，各地檢察院還創(chuàng)新開發(fā)了掌上檢察院、漢蒙雙語移動檢務、微信檢察室等平臺。”據(jù)張云龍介紹，兩年前，錫林郭勒盟烏拉蓋管理區(qū)檢察院運用其開發(fā)的微信檢察室平臺第一時間收到了機動車碾壓草原的公益訴訟案件線索，隨即聯(lián)合相關部門派員赴案發(fā)地調(diào)查取證。認定違法事實后，該院及時向轄區(qū)主管部門發(fā)出檢察建議，并向社會發(fā)布關于嚴禁機動車輛隨意碾壓、破壞草原的通告。經(jīng)過后續(xù)治理，被碾壓破壞的454畝草原全部恢復原狀。2024年以來，該微信檢察室共收到公益訴訟案件線索14條。

　　03　構建草原保護共同體

　　“千里北國草、騎跡邊疆行。”2023年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)第一支“烏蘭牧騎公益訴訟宣傳隊”在蘇尼特右旗正式成立。這支由檢察人員和烏蘭牧騎隊員組成的隊伍，將檢察公益訴訟內(nèi)容巧妙編進歌曲中，讓法治好聲音傳遍草原每一個角落。

　　“烏蘭牧騎公益訴訟宣傳隊”成立不久，蘇尼特右旗檢察院創(chuàng)建了專門開展公益訴訟檢察業(yè)務及相關綜合履職工作、傳播法治聲音的品牌“紅綠藍·騎跡”。“之前，牧民對公益訴訟檢察工作不了解，覺得跟他們沒什么關系。通過宣傳，現(xiàn)在牧民們主動找上門來，希望由我們督促解決危害社會公共利益，特別是破壞草原生態(tài)環(huán)境的難題。”該院副檢察長白春光說。

　　“草原的綠色是內(nèi)蒙古的底色，更是發(fā)展的根基。”內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院副檢察長趙國華告訴記者，為了更好凝聚合力保護草原，全區(qū)檢察機關積極打造類似“紅綠藍·騎跡”的草原保護檢察文化品牌，推動各相關部門加強協(xié)作，在打擊破壞草原行為的同時，做好草原保護法律宣傳，講好草原保護法治故事。據(jù)統(tǒng)計，2023年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機關與林草、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安等部門先后會簽協(xié)作文件近百份，建立了常態(tài)化聯(lián)絡、聯(lián)合巡查、專項行動、案件會商、技術支持等方面機制。

　　與此同時，越來越多的社會力量參與到檢察機關保護草原工作中來。比如，遍布自治區(qū)的2750名“益心為公”志愿者。今年5月19日，全國人大代表、“益心為公”志愿者額爾敦達來就和東烏珠穆沁旗檢察院檢察官、邊境管理大隊工作人員一道，對邊境線開展了護邊巡查工作。他希望檢察機關更加注重生態(tài)環(huán)境綜合治理，與行政機關形成合力，全面推進生態(tài)文明建設，為草原生態(tài)發(fā)展提供更多的“檢察答案”。

　　檢察機關開展草原保護協(xié)作統(tǒng)一行動，必然要深化跨區(qū)域協(xié)作。令人欣慰的是，呼倫貝爾市檢察院分別與蒙古國東方省檢察院以及黑龍江、吉林等相鄰地區(qū)檢察機關建立跨國境、跨省域、跨盟市的生態(tài)環(huán)境保護合作機制。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院興安盟檢察分院與吉林省白城市檢察院簽訂《關于強化科爾沁草原跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察協(xié)作機制的意見》；阿魯科爾沁旗檢察院與開魯縣檢察院、扎魯特旗檢察院召開“三魯論檢”大會，簽訂合作框架協(xié)議，形成草原、林地系統(tǒng)集成保護格局……

　　站在廣袤的草原上極目遠眺，碧草連天，牛羊成群。這抹北疆綠在法治的守護下，正煥發(fā)著愈加蓬勃的生機，向著更遼闊的未來延展。

來源：檢察日報