2024年以來(lái)，最高檢指導(dǎo)各地基層院開(kāi)展跨區(qū)域結(jié)對(duì)共建工作，充分利用檢察一體化優(yōu)勢(shì)，在合力解決影響制約基層發(fā)展的突出問(wèn)題和困難上發(fā)揮了重要作用。結(jié)對(duì)雙方打破地域與層級(jí)壁壘，在經(jīng)驗(yàn)互鑒中拓寬辦案思路，在難題共研中提升監(jiān)督質(zhì)效，在資源共享中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。目前，全國(guó)已有29個(gè)省份843個(gè)基層檢察院結(jié)成共建對(duì)子。《檢察日?qǐng)?bào)》帶您了解安徽、廣東、四川三地結(jié)對(duì)共建取得的成效。

以辯會(huì)友促進(jìn)四省毗鄰地區(qū)共治共進(jìn)

宿州市碭山縣是安徽的“北大門(mén)”，地處蘇魯豫皖四省七縣交界處，四省毗鄰地區(qū)山水相連、人緣相親、文化相近、方言相通、發(fā)展相融。近年來(lái)，碭山縣檢察院以跨區(qū)域公訴人辯論賽為橋梁紐帶，不斷強(qiáng)化與毗鄰地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作，持續(xù)釋放出結(jié)對(duì)共建、互學(xué)相長(zhǎng)的充沛動(dòng)能。

“非法經(jīng)營(yíng)被立案，孟某收錢(qián)救高某于牢獄中，我方認(rèn)為孟某行為構(gòu)成受賄罪?！薄懊夏澄蠢寐殑?wù)之便為他人謀取不正當(dāng)利益，公安機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)正常審批程序辦理取保候?qū)?，我方認(rèn)為孟某收錢(qián)屬違紀(jì)行為，不構(gòu)成受賄罪?！边@是2023年6月由碭山縣檢察院承辦的首屆“梨花杯”蘇魯豫皖毗鄰地區(qū)基層檢察院公訴辯論大賽決賽時(shí)的一個(gè)場(chǎng)景，來(lái)自蘇魯豫皖毗鄰地區(qū)6市8支基層檢察院參賽隊(duì)的24名優(yōu)秀青年辯手分組進(jìn)行對(duì)抗。經(jīng)過(guò)激烈角逐，碭山縣檢察院最終榮獲團(tuán)體一等獎(jiǎng)。

蘇魯豫皖毗鄰地區(qū)檢察機(jī)關(guān)舉行公訴辯論大賽已持續(xù)了十幾年，2010年以來(lái)不定期舉辦不同規(guī)模大賽多次，形成了具有一定地域影響力的“訴辯文化”，這對(duì)密切毗鄰地區(qū)基層檢察機(jī)關(guān)之間的交流，提升檢察干警實(shí)戰(zhàn)辯論技能，加強(qiáng)公訴人隊(duì)伍建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。

2023年6月，首屆“梨花杯”蘇魯豫皖毗鄰地區(qū)基層檢察院公訴辯論大賽在安徽省碭山縣舉行。

就在首屆“梨花杯”公訴辯論大賽期間，宿州市檢察院發(fā)出了建立蘇魯豫皖毗鄰地區(qū)檢察協(xié)作機(jī)制的倡議，得到積極響應(yīng)。2023年9月22日，安徽宿州、江蘇徐州、河南商丘、山東菏澤四市檢察機(jī)關(guān)代表齊聚碭山縣檢察院，召開(kāi)蘇魯豫皖毗鄰地區(qū)建立檢察協(xié)作機(jī)制暨公訴辯論大賽首次輪值交接會(huì)議，共商檢察協(xié)同發(fā)展新機(jī)制、新路徑、新舉措。與會(huì)各方共同簽署了協(xié)作框架協(xié)議，確定建立起日常溝通聯(lián)絡(luò)、案件線(xiàn)索移送和辦理情況反饋、檢察業(yè)務(wù)研討交流、基層檢察院公訴辯論大賽輪值4項(xiàng)機(jī)制。會(huì)上還專(zhuān)門(mén)舉行了大賽輪值交接，標(biāo)志著這一傳統(tǒng)賽事由不定期走向定期，變得更加規(guī)范和可持續(xù)。

時(shí)間來(lái)到2024年11月，公訴辯論大賽在江蘇省豐縣輪值舉辦，這一首次由市級(jí)檢察院組織的比賽，“朋友圈”范圍更大了，覆蓋江蘇徐州和宿遷、山東菏澤、河南商丘、安徽宿州五市檢察機(jī)關(guān)的5個(gè)市級(jí)院和42個(gè)基層院，參賽隊(duì)伍也由基層院擴(kuò)充為市級(jí)院同時(shí)參賽，達(dá)到10支隊(duì)伍、30名選手。比賽中，5個(gè)市檢察機(jī)關(guān)盡銳出戰(zhàn)，圍繞案件中罪與非罪、此罪與彼罪等辯題，用智慧和才華呈現(xiàn)了一場(chǎng)精彩的法治盛宴。

孤峰獨(dú)立無(wú)秀色，群山環(huán)抱景自新。依托傳統(tǒng)公訴辯論賽事的“聯(lián)姻”，近年來(lái)，蘇魯豫皖毗鄰地區(qū)就檢察專(zhuān)項(xiàng)工作建立了一系列跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制。2020年9月，江蘇徐州、山東棗莊、河南永城、安徽宿州四市檢察機(jī)關(guān)建立了蘇魯豫皖交界區(qū)掃黑除惡協(xié)作機(jī)制；2021年7月，安徽碭山、江蘇豐縣兩地檢察院會(huì)簽建立“兩河一道”跨區(qū)域生態(tài)資源保護(hù)公益訴訟協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)；2023年4月，山東單縣、河南虞城、安徽碭山三地檢察院建立了跨區(qū)域黃河故道生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制；2023年11月，蘇魯豫皖四省七縣（市）簽訂社區(qū)矯正工作跨區(qū)域協(xié)作管理協(xié)議。

碭山縣檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張海龍表示，由一地到一域，由單項(xiàng)至全局，該院正不斷從跨區(qū)域結(jié)對(duì)協(xié)作中汲取合作共贏智慧，從而推動(dòng)自身檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

合力打造跨區(qū)域協(xié)作檢察樣本

近年來(lái)，安徽省碭山縣檢察院通過(guò)舉辦或參加各類(lèi)跨區(qū)域辯論賽，進(jìn)一步密切了與省際毗鄰地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的交流協(xié)作，為相互之間建立檢察協(xié)作機(jī)制打下基礎(chǔ)。2024年11月，我作為基層檢察院代表，參加了最高檢舉行的“南四湖專(zhuān)案”指導(dǎo)性案例新聞發(fā)布會(huì)，介紹的通過(guò)辦理督促整治涉南四湖水系復(fù)新河生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案，助推跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理的經(jīng)驗(yàn)做法，就是堅(jiān)持跨區(qū)域協(xié)作交流的實(shí)際成果。下一步，我院將繼續(xù)深化毗鄰地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的跨區(qū)域協(xié)作，在案件辦理上共進(jìn)、在數(shù)字檢察上共融、在隊(duì)伍建設(shè)上共促、在品牌培育上共建、在生態(tài)保護(hù)上共治，為全力融入長(zhǎng)三角一體化和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展打造檢察樣本。

（安徽省碭山縣檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)　張海龍）

粵鄂共建，不以山海為遠(yuǎn)

“好伙伴，我們又見(jiàn)面了！”日前，在第三次共建活動(dòng)暨互派干警跟班學(xué)習(xí)啟動(dòng)儀式上，早已結(jié)緣的廣東省東莞市第二市區(qū)檢察院（下稱(chēng)“東莞二區(qū)檢”）干警和湖北省潛江市檢察院干警再次重逢。

互鑒共享、共同進(jìn)步是兩院攜手結(jié)對(duì)的共同愿景。圍繞這一目標(biāo)，自2024年4月結(jié)對(duì)共建以來(lái)，兩院干警打破地域跨度，從案件辦理、機(jī)制創(chuàng)建、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行思想碰撞交流，共同推動(dòng)案件辦理質(zhì)效與隊(duì)伍素能雙提升。

兩院在公益訴訟檢察履職、轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面各具特色，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，結(jié)對(duì)共建、雙城互鑒的模式為兩院深化提高檢察工作質(zhì)量提供了重要平臺(tái)。圍繞流域綜合治理，兩院開(kāi)展實(shí)地巡查，調(diào)研水資源水環(huán)境、革命歷史遺跡等保護(hù)情況，深入交流檢察公益訴訟經(jīng)驗(yàn)。

“潛江市檢察院在流域綜合治理方面的多方協(xié)同舉措很有特色，有效解決轄區(qū)流域污染問(wèn)題?！?024年4月，東莞二區(qū)檢黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)林麗芬在對(duì)流域污染開(kāi)展“回頭看”時(shí)表示。隨后，該院借鑒潛江經(jīng)驗(yàn)建立“檢察建議+聯(lián)席會(huì)議+跟蹤問(wèn)效”模式，促進(jìn)某水庫(kù)公益訴訟系列案辦理，完成周邊違建整改。

如今，東莞二區(qū)檢已構(gòu)建起陸河海立體保護(hù)模式，一體對(duì)近岸污水、陸源污染、港口碼頭污染等進(jìn)行監(jiān)督，督促治理入海河流70余公里，追償修復(fù)費(fèi)用320余萬(wàn)元。潛江市檢察院采用替代性修復(fù)方案，督促當(dāng)?shù)厣媸缕髽I(yè)修復(fù)受損環(huán)境。

2025年4月，廣東省東莞市第二市區(qū)檢察院干警與湖北省潛江市檢察院干警共同到湖北省荊州市沙市區(qū)檢察院考察交流。

兩院搭建“雙線(xiàn)聯(lián)動(dòng)”橋梁，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分享、優(yōu)化機(jī)制等方式共同化解難題。

“檢警協(xié)作問(wèn)題對(duì)我們有一定困擾，比如退回補(bǔ)充偵查如何確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)？”“這方面我們探索得較早，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。2015年，我院試點(diǎn)建立駐派出所檢察官辦公室工作機(jī)制，在適時(shí)介入、繁簡(jiǎn)分流、模型應(yīng)用等方面取得了較好效果?！睎|莞二區(qū)檢刑事檢察部主任廖東雋在一次業(yè)務(wù)交流會(huì)上向潛江同行介紹。

回到院里，潛江市檢察院迅速優(yōu)化完善，根據(jù)交流經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)定期會(huì)商，建立了案件管轄、追訴期限、涉案財(cái)物等案件受理“七必審”清單，明確檢警協(xié)作配合的重點(diǎn)內(nèi)容和方向，做到審查關(guān)口前移，有效夯實(shí)證據(jù)根基。

去年8月，正在準(zhǔn)備公訴人比賽的東莞二區(qū)檢選手及時(shí)得到了有效幫助——潛江市檢察院“湖北省十佳公訴人”李方毅通過(guò)遠(yuǎn)程視頻為參賽選手講授競(jìng)賽技巧。得益于李方毅的授課指導(dǎo)，東莞二區(qū)檢在全市優(yōu)秀公訴人業(yè)務(wù)競(jìng)賽中取得優(yōu)異成績(jī)，1人勇奪桂冠，5人進(jìn)入前十。

這是兩院構(gòu)建“雙向互派”培養(yǎng)機(jī)制，為干警蓄能、提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)素能的一個(gè)舉措。有了這次傳經(jīng)送寶，兩院趁熱打鐵，進(jìn)一步推出跨院導(dǎo)師制度，共同推選一批業(yè)務(wù)骨干組建導(dǎo)師庫(kù)，定期為兩院青年干警開(kāi)展線(xiàn)上業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并建立人員互派跟班鍛煉機(jī)制。今年4月，兩地檢察機(jī)關(guān)分別選派1名未檢干警開(kāi)展為期3個(gè)月的異地跟班學(xué)習(xí)，指定業(yè)務(wù)專(zhuān)家、業(yè)務(wù)骨干帶教，幫助青年干警提升綜合素能。

切實(shí)強(qiáng)化資源共享優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

基層檢察院跨區(qū)域結(jié)對(duì)共建，是牢固樹(shù)立大抓基層鮮明導(dǎo)向、推動(dòng)基層檢察工作質(zhì)效提升的具體實(shí)踐。我院與湖北省潛江市檢察院多層次結(jié)對(duì)共建，合力突破地域限制，將沿海城市與中部地區(qū)的檢察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)深度融合、雙向賦能，對(duì)提升基層檢察院建設(shè)水平具有重要意義。我們將進(jìn)一步用好基層檢察院跨區(qū)域結(jié)對(duì)共建這個(gè)平臺(tái)，切實(shí)強(qiáng)化資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全面合作，推動(dòng)基層檢察工作邁上新臺(tái)階。

（廣東省東莞市第二市區(qū)檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)　林麗芬）

“和美先楓”

見(jiàn)證川浙檢察的“雙向奔赴”

四川省丹巴縣檢察院與浙江省諸暨市檢察院自2024年開(kāi)展結(jié)對(duì)共建以來(lái)，兩地檢察院以黨建為引領(lǐng)，通過(guò)共建“和美先楓”黨建品牌將檢察為民融入社會(huì)治理，以大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督提質(zhì)增效，開(kāi)啟了跨越2000余公里的“雙向奔赴”。

2025年3月，四川省丹巴縣檢察院干警赴浙江省諸暨市檢察院開(kāi)展調(diào)研交流學(xué)習(xí)活動(dòng)。

丹巴縣地處甘孜藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州連接地帶，境內(nèi)高山對(duì)峙、河流縱橫、峽谷深邃。如何進(jìn)一步縮短檢察機(jī)關(guān)與高山群眾的距離，打通為民服務(wù)“最后一公里”？浙江省諸暨市檢察院身處“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地，在矛盾就地化解、問(wèn)題源頭治理等方面有許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)此，兩地檢察院提出共建“和美先楓”黨建品牌，以“紅楓映雪梅”作為品牌標(biāo)志，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入少數(shù)民族地區(qū)檢察履職辦案全過(guò)程。

預(yù)防化解矛盾糾紛是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)涵。基于此，丹巴縣檢察院成立“檢護(hù)嘉園”聯(lián)絡(luò)站，依托“云端案件會(huì)商室”“墨爾多衛(wèi)士”檢察流動(dòng)服務(wù)隊(duì)等作為服務(wù)窗口，通過(guò)帶案下訪(fǎng)、上門(mén)聽(tīng)證、定期回訪(fǎng)等方式下沉檢力，把檢察院搬到群眾“家門(mén)口”，暢通群眾法律訴求渠道。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛“小、雜、繁”的特點(diǎn)，該院在縣域內(nèi)五個(gè)片區(qū)設(shè)立流動(dòng)檢察室，力爭(zhēng)將矛盾糾紛化解在源頭、化解在萌芽狀態(tài)。

“檢察官化解了我們兩家的矛盾，還幫助我申請(qǐng)了司法救助金，讓我有了重新開(kāi)啟人生的勇氣?！?024年12月，“檢護(hù)嘉園”聯(lián)絡(luò)站檢察官收到一封來(lái)自刑事案件被害人李某的感謝信。李某家與陳某家是十余年的鄰居，因道路改建，兩家發(fā)生地界糾紛。在一次沖突中，陳某用農(nóng)具將李某打傷，致其輕傷一級(jí)。案件發(fā)生后，丹巴縣檢察院與諸暨市檢察院就該案進(jìn)行云端會(huì)商，通過(guò)聚焦李陳兩家地界糾紛和醫(yī)療費(fèi)用賠償?shù)葐?wèn)題開(kāi)展釋法說(shuō)理，促成兩家就爭(zhēng)議地界劃清界限簽訂協(xié)議并達(dá)成和解。陳某被法院判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年。辦案過(guò)程中，檢察官發(fā)現(xiàn)，陳某雖對(duì)李某進(jìn)行了賠償，但李某家庭貧困，因受傷產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用讓其不堪重負(fù)。2024年11月，丹巴縣檢察院依法為其發(fā)放司法救助金。

諸暨市檢察院是浙江省檢察機(jī)關(guān)首批數(shù)字檢察示范院，在結(jié)對(duì)共建過(guò)程中，帶來(lái)的數(shù)字技術(shù)經(jīng)驗(yàn)也為丹巴縣檢察院提供了高質(zhì)效法律監(jiān)督的實(shí)際方案。在諸暨市檢察院的幫助和指導(dǎo)下，丹巴縣檢察院對(duì)自建的醫(yī)保詐騙法律監(jiān)督模型進(jìn)行完善升級(jí)，修改和新增監(jiān)督點(diǎn)位，放大監(jiān)督效能。2024年11月，該模型在甘孜藏族自治州檢察機(jī)關(guān)陸續(xù)全面推廣使用，共篩查相關(guān)案件線(xiàn)索36條，已成功辦理案件2件。

借助該模型，丹巴縣檢察院發(fā)現(xiàn)，外傷類(lèi)醫(yī)保申領(lǐng)過(guò)程中存在審查不到位等問(wèn)題。該院向縣醫(yī)保局發(fā)出檢察建議，督促醫(yī)保部門(mén)補(bǔ)充建立健全相關(guān)內(nèi)容實(shí)質(zhì)審查工作機(jī)制。收到檢察建議后，相關(guān)部門(mén)積極落實(shí)，進(jìn)一步加大醫(yī)?；鸢踩O(jiān)管力度。

今年3月，丹巴縣檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)擁忠拉姆帶隊(duì)赴諸暨市檢察院調(diào)研交流學(xué)習(xí)?！皟稍壕蜋C(jī)制共建、能力共提、品牌共創(chuàng)等作了更深入的討論交流，我們將繼續(xù)推動(dòng)結(jié)對(duì)共建走深走實(shí)，致力打造東西部基層檢察院合作共建典范?！睋碇依穼?duì)兩院的協(xié)作未來(lái)充滿(mǎn)期待。

以“三鏈融合”機(jī)制夯實(shí)協(xié)作基礎(chǔ)

浙江省諸暨市檢察院與四川省丹巴縣檢察院正式結(jié)對(duì)共建以來(lái)，兩地檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)最高檢關(guān)于黨建與業(yè)務(wù)深度融合、對(duì)口援助工作部署要求，打造東西部基層檢察院協(xié)作示范樣板。我們堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，積極打造“和美先楓”共建品牌，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在諸暨、丹巴兩地進(jìn)行創(chuàng)新性實(shí)踐；堅(jiān)持以業(yè)務(wù)為統(tǒng)籌，深化“合和”文化精神內(nèi)涵，秉持“四和四美”原則，以和衷共濟(jì)促發(fā)展、和諧司法護(hù)民生、和合創(chuàng)新強(qiáng)監(jiān)督、和美共建育隊(duì)伍四個(gè)維度助推檢察工作提質(zhì)增效；堅(jiān)持以發(fā)展為目標(biāo)，建立完善地域資源豐富檢察文化鏈、實(shí)訓(xùn)體系深化業(yè)務(wù)協(xié)同鏈、特色化賦能打造陣地提升鏈的“三鏈融合”機(jī)制，為協(xié)作夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與檢察工作雙向賦能，努力實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)融合度、群眾滿(mǎn)意度和案件質(zhì)效的提升。

（四川省丹巴縣檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)　擁忠拉姆）

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·先鋒周刊

作者：吳貽伙 高燕艷 房于琪

李灝穎 李敏 李霜霜 汪濤

編輯：牛旭東張?zhí)K茜