悠悠萬事，民生為大。中國式現(xiàn)代化之路，每一步都飽含著對人民幸福的深切關(guān)懷。黨的二十大報告擲地有聲，“著力解決好人民群眾急難愁盼問題”，這不僅是莊嚴(yán)承諾，更是行動指南。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》），聚焦民生保障關(guān)鍵問題，提出諸多政策舉措。記者邀請多位經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)W者展開深入解讀，學(xué)者們一致認(rèn)為，《意見》緊扣民生關(guān)鍵問題，從多維度提出舉措，注重協(xié)同、創(chuàng)新與精準(zhǔn)落地，促進(jìn)社會公平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為人民幸福生活及國家高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。

創(chuàng)新舉措落實(shí)民生保障政策

民生連著民心，是黨執(zhí)政興國之本。新時代的民生答卷，飽含著對“新期待”的深刻洞察。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，“面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)”。這一個“新”字，飽含著人民群眾對美好生活的向往?！兑庖姟诽岢龅摹肮?、均衡、普惠、可及”八字方針，正是對這些新期待的有力回應(yīng)。

《意見》錨定明確的政策目標(biāo)，彰顯系統(tǒng)性和創(chuàng)新性。北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授崔學(xué)剛認(rèn)為，《意見》的核心在于構(gòu)建“公平、均衡、普惠、可及”的民生保障體系，兜牢民生底線，著力破解教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等關(guān)鍵領(lǐng)域的民生難題，將貼心服務(wù)送到群眾身邊。在此基礎(chǔ)上，政策內(nèi)容緊扣民眾關(guān)切，聚焦增強(qiáng)社會保障公平性、提高基本公共服務(wù)均衡性、擴(kuò)大基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠性以及提升多樣化社會服務(wù)可及性，通過深化改革破除發(fā)展不平衡的障礙，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的社會根基。

具體而言，《意見》提出的政策舉措精準(zhǔn)，針對民生痛點(diǎn)，如推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，切實(shí)化解群眾的燃眉之急，提升群眾獲得感。在實(shí)施層面，數(shù)字技術(shù)深度賦能，借助大數(shù)據(jù)比對與實(shí)地摸排相結(jié)合的方式，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與公共服務(wù)的深度融合，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字公共服務(wù)資源的覆蓋范圍，提升服務(wù)效能。

《意見》為我國未來做好民生工作提供了清晰的方向指引，在解決民生問題的機(jī)制和方法上實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)創(chuàng)新突破，使得一攬子民生政策能夠更高效、更精準(zhǔn)地落地生根，真正解決群眾急難愁盼問題。中國財政科學(xué)研究院研究員趙治綱分析認(rèn)為，首先，《意見》注重部門協(xié)同與央地協(xié)同，要求地方各級政府壓實(shí)民生責(zé)任，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基本民生財力保障，切實(shí)兜住兜牢民生底線。其次，聚焦數(shù)據(jù)共享與智能技術(shù)應(yīng)用，推動數(shù)字智能技術(shù)與公共服務(wù)深度融合，加快信息數(shù)據(jù)互通共享，推進(jìn)婚姻登記等常用服務(wù)事項(xiàng)取消戶籍地限制全國通辦，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字公共服務(wù)資源覆蓋面；同時，著力構(gòu)建遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣“分布式檢查、集中式診斷”的醫(yī)療服務(wù)新模式。最后，強(qiáng)調(diào)資源整合，支持各地建立健全存量公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌利用機(jī)制；推行由常住地提供基本公共服務(wù)，支持普惠養(yǎng)老服務(wù)增量資源向社區(qū)傾斜，允許為社區(qū)群眾提供急需服務(wù)的經(jīng)營主體在確保安全規(guī)范前提下租賃普通住宅設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，充分利用社會化資源，因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù)。這些舉措相輔相成，共同織密民生保障網(wǎng)，為人民群眾的幸福生活保駕護(hù)航。

為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢社會根基

我國經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，在此背景下發(fā)布的《意見》，作為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)和社會問題的重要舉措，彰顯了以人民為中心的發(fā)展理念。通過在社會保障、公共服務(wù)、民生服務(wù)等領(lǐng)域的改革與優(yōu)化，能夠有效推動社會公平、縮小收入差距，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授羅楚亮表示，《意見》著重強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)低收入人群的抗風(fēng)險能力，并提供兜底幫扶。此外，《意見》明確由常住地提供公共服務(wù)的責(zé)任，打破戶籍限制。這有助于促進(jìn)勞動力跨地區(qū)流動、優(yōu)化人口區(qū)域分布，提高勞動力資源配置及人力資本開發(fā)的效率。同時，《意見》積極應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化，為老年人、兒童等群體提供生活保障與發(fā)展支持，體現(xiàn)了全生命周期、全覆蓋的民生保障理念。政策內(nèi)容細(xì)致全面，旨在滿足人民對高品質(zhì)生活的需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。未來，動員財政資源、優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)以保障《意見》的落實(shí)，將對我國高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕進(jìn)程產(chǎn)生重要推動作用。

“《意見》的印發(fā)猶如及時雨，對保障和改善民生、解決群眾急難愁盼問題具有顯著助益?！鄙钲诖髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鐘堅(jiān)認(rèn)為，《意見》重點(diǎn)在于擴(kuò)大社會保障覆蓋面，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保險制度，并對符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員給予社會保險補(bǔ)貼，這對緩解當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)壓力具有積極作用。同時，對低收入群體，尤其是農(nóng)村老年人進(jìn)行兜底幫扶，保障其基本生活文化需求。此外，《意見》致力于提高基本公共服務(wù)均衡性，擴(kuò)大基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠性，提升多樣化社會服務(wù)可及性，為民眾提供全方位的服務(wù)保障。

鐘堅(jiān)表示，解決所有問題不能一蹴而就，需要一系列配套政策和財政支持，以及上下聯(lián)動、明確職責(zé)，抓好政策落實(shí)“最后一公里”。只有及時有效解決人民群眾急難愁盼問題，才能維持社會穩(wěn)定，為進(jìn)一步全面深化改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

織密民生保障網(wǎng)確保政策精準(zhǔn)落地

政策的落實(shí)需要配套措施和財政保障，需要各級政府共同努力，解決政策落地的“最后一公里”問題。為確保民生保障措施精準(zhǔn)落地，避免政策“跑冒滴漏”，需從精準(zhǔn)實(shí)施與有效監(jiān)督兩方面著手。在中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員劉誠看來，民生保障政策邏輯有普惠和精準(zhǔn)的兩面性。一方面，大部分民生政策重在普惠，落實(shí)的關(guān)鍵在于提高政策的可觸達(dá)性，如涉及醫(yī)保和養(yǎng)老的政策。具體落實(shí)時，要減少不必要的行政審批和居民辦事流程，證明材料和填寫表格之類的文書工作能省盡省，通過各級財政部門或相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門直接將資金觸及個人。例如，居民在使用跨區(qū)域醫(yī)保時，應(yīng)直接從其醫(yī)?？ǖ挚郏瑐€人只繳納自己承擔(dān)的部分，無須事先辦理跨區(qū)醫(yī)保證明或先個人代繳再回本地報銷等手續(xù)，打破以往了解政策—辦理證明—出示材料—獲得政策待遇的“申請式”流程，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸毕硎健?。另一方面，針對低保戶、留守老人等特定群體，要進(jìn)一步加大民生保障力度。此時，政策實(shí)施的重點(diǎn)是精準(zhǔn)，要由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和村莊及政府部門主動篩選，加大人工現(xiàn)場核查，避免“一刀切”，減少所謂的“政策平衡”，惠及更需要保障的群體。

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授黃雋認(rèn)為，地方政府在前期調(diào)研與供需匹配時，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能等科技手段，開展“民生需求”精細(xì)化調(diào)研，結(jié)合地理位置和人口信息等，精準(zhǔn)把握各類人群的民生需求，為不同群體精準(zhǔn)畫像，開展“民生需求—地方財力和外部資源供給”匹配，測算政策實(shí)施的財力承載力，聚焦關(guān)鍵民生問題，確保政策切實(shí)可行。

武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授范如國建議，應(yīng)健全精準(zhǔn)救助體系，加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶，完善低保、特困供養(yǎng)等基本生活救助制度，及時將符合條件的群眾納入社會救助范圍，切實(shí)保障困難群眾的基本生活；優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費(fèi)檔次設(shè)置，增強(qiáng)社保公平性。健全靈活就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)、夜市經(jīng)濟(jì)等，保障就業(yè)和基本生活來源；優(yōu)化城市管理和健全就業(yè)公共服務(wù)體系，鼓勵多元化就業(yè)。健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制，傾聽群眾訴求，推動資源、服務(wù)向基層下沉；建立問效機(jī)制，提高公共服務(wù)水平。

《意見》的發(fā)布，體現(xiàn)了我們黨對民生問題的高度重視與積極回應(yīng)。未來，隨著政策的持續(xù)落地與優(yōu)化，必將在保障和改善民生方面發(fā)揮更為顯著的效益，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓發(fā)展成果更廣泛地惠及全體人民，在新時代的民生畫卷上繪就絢麗篇章。