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項(xiàng)昊宇:打造戰(zhàn)略支點(diǎn),日本緣何對(duì)東南亞情有獨(dú)鐘

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摘要
4月27日至30日,日本首相石破茂訪問越南和菲律賓,這是其就任半年來第三次到訪東南亞,表現(xiàn)出對(duì)該地區(qū)異乎尋常的戰(zhàn)略重視和資源投入。石破茂“鐘情”東南亞,既是二戰(zhàn)后日本外交傳統(tǒng)的延續(xù),也是應(yīng)全球政經(jīng)變局的主動(dòng)作為,反映出日本謀求拓展發(fā)展空間、競(jìng)逐地緣利益、維系大國(guó)地位、制衡中國(guó)影響等多重戰(zhàn)略考量。

選擇打造戰(zhàn)略支點(diǎn),日本緣何對(duì)東南亞情有獨(dú)鐘

作者| 項(xiàng)昊宇

來源|《世界知識(shí)》2025年第11期

一、石破茂的“大算盤與小心思”

2024年10月,石破茂就任日本首相后僅一周,便飛赴老撾出席東亞合作系列峰會(huì),完成外交“首秀”。今年以來,石破茂先于1月9日至12日訪問了馬來西亞和印尼,后于4月底利用日本“黃金周”長(zhǎng)假到訪越南和菲律賓,短短半年間已涉足東盟半數(shù)國(guó)家。對(duì)于石破茂為何頻繁出訪東南亞,日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官林芳正在記者會(huì)上一語道破:“東南亞是世界增長(zhǎng)中心和地緣戰(zhàn)略要沖,日本將強(qiáng)化與東南亞關(guān)系作為外交最優(yōu)先事項(xiàng)之一。”

綜觀石破茂今年?yáng)|南亞四國(guó)之行,日本表現(xiàn)出在政治、安全、經(jīng)貿(mào)、人文等各領(lǐng)域全面發(fā)力的進(jìn)取態(tài)勢(shì)。與迄今的東南亞外交相比,安全合作已經(jīng)取代經(jīng)濟(jì)合作,成為日本與東南亞國(guó)家合作的優(yōu)先領(lǐng)域。這從日本外務(wù)省公布的新聞稿中可見一斑,“安全保障”無一例外排在了日本與馬來西亞、印尼、越南和菲律賓雙邊合作領(lǐng)域的首位。盡管日本與四國(guó)關(guān)系各有特點(diǎn),但合作重點(diǎn)卻有不少共性,大致可歸納為四個(gè)領(lǐng)域:

一是安全領(lǐng)域,日方與四國(guó)均同意加強(qiáng)防務(wù)對(duì)話交流,承諾將通過“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”(OSA)制度推進(jìn)與四國(guó)的海上安全合作,包括向有關(guān)國(guó)家提供包括救助艇、巡邏艇等在內(nèi)的警戒監(jiān)視設(shè)備,開展共同訓(xùn)練和人員培訓(xùn)等。二是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,日方與四國(guó)就加強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性、資源與基礎(chǔ)設(shè)施、能源安全與綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域合作達(dá)成共識(shí),日方還重點(diǎn)確認(rèn)了與四國(guó)在其推出的“亞洲零排放共同體”構(gòu)想下的能源轉(zhuǎn)型合作。三是防災(zāi)領(lǐng)域。日方表示將利用其在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),幫助有關(guān)國(guó)家做好應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、洪水災(zāi)害等的防災(zāi)減災(zāi)工作,加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧食安全保障,提高國(guó)家韌性。四是人文領(lǐng)域。日方與四國(guó)就強(qiáng)化政黨議會(huì)及民間各領(lǐng)域交流達(dá)成一致,日方承諾幫助有關(guān)國(guó)家加強(qiáng)人員培養(yǎng)。

此外,針對(duì)特朗普政府關(guān)稅政策的沖擊,石破茂表示當(dāng)前局勢(shì)對(duì)在東南亞各國(guó)進(jìn)行投資的日本企業(yè)產(chǎn)生直接影響,日方將幫助地區(qū)國(guó)家應(yīng)對(duì)外部沖擊。與此同時(shí),石破茂還不忘繼續(xù)兜售日本主打的“印太”外交理念,強(qiáng)調(diào)“在國(guó)際社會(huì)面臨復(fù)雜危機(jī)的背景下,實(shí)現(xiàn)自由開放的印度太平洋至關(guān)重要”,希望通過實(shí)現(xiàn)日本“自由開放的印太”和“東盟印太展望”的對(duì)接,共同攜手“維護(hù)和強(qiáng)化基于法治的自由開放的國(guó)際秩序”。

值得關(guān)注的是,石破茂訪問越菲兩國(guó)時(shí),正值習(xí)近平主席剛剛對(duì)東南亞三國(guó)成功進(jìn)行國(guó)事訪問。在日本媒體的解讀中,石破此訪也被賦予了“與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)地區(qū)影響力”的特殊意涵。尤其是石破茂與越菲兩國(guó)就強(qiáng)化防務(wù)合作達(dá)成多項(xiàng)共識(shí),就東海、南海局勢(shì)交換意見并確認(rèn)加強(qiáng)合作,被日本國(guó)內(nèi)一些評(píng)論視為東南亞國(guó)家無意“倒向中國(guó)”,并有意借助日本來平抑中國(guó)影響力的政策信號(hào)。


2025年4月30日,石破茂參觀位于菲律賓首都馬尼拉的海岸警衛(wèi)隊(duì)總部

二、石破茂的“大算盤與小心思”

回顧二戰(zhàn)后日本外交軌跡,東南亞一直是歷屆內(nèi)閣苦心經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)方向。二戰(zhàn)期間,日本軍國(guó)主義為攫取資源和擴(kuò)大勢(shì)力范圍,以建立“大東亞共榮圈”為名侵略東南亞多國(guó),掠奪石油、橡膠等戰(zhàn)略資源,實(shí)施軍事統(tǒng)治,造成大量平民傷亡和經(jīng)濟(jì)破壞。二戰(zhàn)后,日本通過戰(zhàn)爭(zhēng)賠償、經(jīng)濟(jì)援助和外交努力,較早與東南亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)和解并重建了關(guān)系。長(zhǎng)期以來,日本以政府開發(fā)援助開道,通過企業(yè)投資和文化輸出,在東南亞逐步培植起較為深厚的影響。

早在20世紀(jì)50到70年代的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期,東南亞的地緣重要性就備受日本政府重視。作為資源匱乏的外向型經(jīng)濟(jì)體,日本絕大多數(shù)能源進(jìn)口及貨物貿(mào)易需要途徑馬六甲海峽,東南亞航道因而被視為日本的“海上生命線”。東盟成立后,日本于1973年與東盟圍繞合成橡膠開啟了對(duì)話。1977年,時(shí)任日本首相福田糾夫訪問菲律賓時(shí)發(fā)表“福田主義”,強(qiáng)調(diào)日本要在地區(qū)扮演非軍事角色和與東南亞建立“心心相印”關(guān)系的政策主張,被視為日本對(duì)東盟外交方針的正式確立。此后日本與東盟啟動(dòng)了定期峰會(huì)機(jī)制。2013年,時(shí)任日本首相安倍晉三發(fā)表“對(duì)東盟外交五原則”,雙方發(fā)表《日本東盟友好合作愿景聲明》及其《行動(dòng)計(jì)劃》,提出將以“和平穩(wěn)定伙伴”“繁榮伙伴”“更好生活伙伴”“心靈伙伴”四大伙伴關(guān)系為支柱深化合作。

2015年以后,日本對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向主打“自由開放的印太”外交,視為東南亞為“印太”兩洋地緣樞紐和戰(zhàn)略支點(diǎn),積極推動(dòng)雙方在“印太”概念下的合作對(duì)接。2020年,日本與東盟峰會(huì)上確認(rèn)將在“海上、互聯(lián)互通、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)”四大領(lǐng)域深化務(wù)實(shí)合作。2023年是日本東盟友好合作關(guān)系建立50周年,雙方在東京舉行特別領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議,將彼此關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

近年來,隨著中國(guó)與東盟在共建“一帶一路”倡議下的合作不斷深化,日本對(duì)中國(guó)在地區(qū)影響力的擴(kuò)大深感焦慮,擔(dān)心日本的經(jīng)濟(jì)和地緣政治利益受到排擠,對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和制衡心態(tài)突出。一方面,日本通過推動(dòng)“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”計(jì)劃對(duì)標(biāo)“一帶一路”倡議,積極參與東南亞的鐵路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo),同中國(guó)展開正面競(jìng)爭(zhēng)。另一方面,日本繼續(xù)發(fā)揮資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì),著力在節(jié)能環(huán)保、綠色轉(zhuǎn)型、防災(zāi)減災(zāi)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域加大對(duì)東南亞的投入,深耕基層展開“小而美”的民生合作,同中國(guó)展開“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”。據(jù)日本政府統(tǒng)計(jì),2024年日本與東盟貿(mào)易額達(dá)到2186億美元,在日本外貿(mào)中占比約15%。盡管相較中國(guó)與東盟高達(dá)9000億美元的貿(mào)易額,日本仍有較大差距,但日本對(duì)東盟的直接投資卻在大幅增長(zhǎng),2024年達(dá)到4.25萬億日元,同比增加49.4%,占日本對(duì)外投資總額的13.7%。

三、日菲走近暴露地緣政治野心

然而,在對(duì)東南亞外交中,日本未能對(duì)東盟十國(guó)做到“一碗水端平”。從岸田文雄內(nèi)閣到石破茂內(nèi)閣,日本外交都表現(xiàn)出對(duì)“海上東盟”尤其是菲律賓的“偏愛”。2022年,馬科斯就任菲律賓總統(tǒng)以來,菲律賓外交政策出現(xiàn)“親美抗華”的路線調(diào)整,菲方不斷挑起南海爭(zhēng)端,南海局勢(shì)動(dòng)蕩不穩(wěn)。日本在此背景下加速與菲律賓的戰(zhàn)略接近,更加積極介入南海爭(zhēng)端,使日菲合作已經(jīng)產(chǎn)生超出雙邊關(guān)系的地緣政治影響。

盡管二戰(zhàn)期間日本的侵略對(duì)菲律賓造成嚴(yán)重傷害,在戰(zhàn)后80周年之際,石破茂此訪前在菲律賓主流媒體發(fā)表的文章中,對(duì)于那段傷痛歷史僅以“困難的時(shí)代”一筆帶過,轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)菲律賓以“寬容”精神推動(dòng)兩國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化,建立起信任友誼,并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)日菲作為“海洋國(guó)家”的共性以及“共同價(jià)值觀和戰(zhàn)略利益”的紐帶,著力標(biāo)榜兩國(guó)間有著“特殊友情”。

過去幾年,作為美國(guó)在亞太地區(qū)的兩個(gè)關(guān)鍵盟友,日菲不僅對(duì)美國(guó)表現(xiàn)出高度忠誠(chéng)和全面追隨,兩國(guó)間的防務(wù)合作也在不斷升溫,逐步從防災(zāi)減災(zāi)等非傳統(tǒng)安全向傳統(tǒng)的軍事合作拓展。美日菲三邊合作得到機(jī)制化升級(jí),成為美國(guó)運(yùn)作“印太”同盟體系的重要戰(zhàn)略抓手。日菲兩國(guó)繼簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》后,此次兩國(guó)首腦宣布啟動(dòng)簽署《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》,并重申早日簽署《日菲情報(bào)保護(hù)協(xié)定》的重要性,標(biāo)志著日菲防務(wù)關(guān)系正在朝著“軍事同盟化”方向邁進(jìn)。

在這種密切互動(dòng)背后,日菲聯(lián)手制衡中國(guó)的戰(zhàn)略企圖昭然若揭。在石破茂與馬科斯會(huì)談后發(fā)表的新聞稿中,兩國(guó)雖未直接點(diǎn)名中國(guó),但又老調(diào)重彈宣稱在東海和南海問題上“確認(rèn)反對(duì)以武力單方面改變現(xiàn)狀的企圖”。日方承諾將持續(xù)利用OSA制度下的防衛(wèi)裝備技術(shù)轉(zhuǎn)移,通過基地建設(shè)、能力支援和美日菲聯(lián)合訓(xùn)練等強(qiáng)化與菲方的海洋安全合作。訪菲期間,石破茂視察了停靠在馬尼拉港的日本海上自衛(wèi)隊(duì)掃雷艦“豐后”號(hào)和“江田島”號(hào),登上由日本提供的菲海岸警衛(wèi)隊(duì)最大噸位巡邏船“特雷莎·馬格巴努亞”號(hào),“慰問”菲海岸警衛(wèi)隊(duì)員,并參觀了日本海上保安廳人員對(duì)菲方提供技術(shù)指導(dǎo)的現(xiàn)場(chǎng)。

對(duì)日本而言,利用菲律賓在南海問題上對(duì)抗中國(guó)的積極性,依托日美同盟強(qiáng)化對(duì)南海地區(qū)安全事務(wù)的介入,可謂“一石二鳥”,既可借此制衡中國(guó)在地區(qū)的影響,挑撥中國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系,也可“借船出海”,實(shí)現(xiàn)自衛(wèi)隊(duì)和日本武器裝備“走出去”,進(jìn)一步突破二戰(zhàn)后的軍事行動(dòng)限制,并為日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)拓展海外市場(chǎng)。

5月13日,日本眾議院正式批準(zhǔn)《日菲互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》,簡(jiǎn)化了日菲軍隊(duì)互訪、聯(lián)合演訓(xùn)及裝備流動(dòng)的法律程序,這不僅標(biāo)志著日菲軍事安全合作提升到了“準(zhǔn)同盟”水平,也折射出日本不斷突破“和平憲法”,加快軍事大國(guó)化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)。在地區(qū)動(dòng)蕩不穩(wěn)的背景下,日菲防務(wù)關(guān)系綁定背后暴露出的地緣政治野心,恐將給地區(qū)和平穩(wěn)定帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

編輯 | 姚文聰
校對(duì) |熊珞欽

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