趨向穩(wěn)定的東西方關(guān)系（上）

在50-60年代，東西方關(guān)系發(fā)生了緩慢而積極的變化，從不穩(wěn)定的尖銳對峙走向較穩(wěn)定的對峙局面下的對話和有限的美蘇合作。

1949年北約成立后的幾年里，美國先后與許多國家簽訂具有安全內(nèi)容的條約，除美日安全條約外還有：參加土耳其、伊拉克、巴基斯坦、伊朗、英國簽訂的巴格達條約；與英、法、澳大利亞、新西蘭、菲律賓、泰國、巴基斯坦簽訂東南亞集體防務條約，并把印支三國列為條約保護地區(qū)；分別與菲律賓、韓國、臺灣當局簽訂共同防御條約。這些條約構(gòu)成以美國為首，以遏制蘇聯(lián)為目標，從西歐經(jīng)西亞、南亞、東南亞到東北亞的政治、軍事條約網(wǎng)。

50年代中后期，蘇聯(lián)具備了對美國實施核打擊的能力，形成美蘇相互進行核威懾的局面；蘇聯(lián)發(fā)展與新獨立國家的關(guān)系，打破了美國構(gòu)筑的條約網(wǎng)的包圍。在此形勢下，繼蘇聯(lián)提出和平共處、和平競賽、和平過渡以后，美國也在1957年提出"和平取勝戰(zhàn)略"，主張通過"和平演變"促使社會主義國家發(fā)生變化。這意味著雙方都公開宣稱不以用武力征服對方為目標。盡管存在著根深蒂固的互不信任，雙方仍希望東西方關(guān)系穩(wěn)定下來。對話時斷時續(xù)，經(jīng)濟往來有所發(fā)展。但在德國仍時常出現(xiàn)緊張局勢。

60年代初情況發(fā)生進一步變化。雙方各自的聯(lián)盟出現(xiàn)不同程度的裂痕；古巴導彈危機使美蘇兩國都切實感到核戰(zhàn)爭可能帶來相互毀滅；它們都對核擴散的前景感到不安，又無力單獨加以阻止，希望就此進行合作；中蘇關(guān)系惡化后，美國一度把中國視為主要威脅，并身陷越南戰(zhàn)爭，希望歐洲局勢有所緩和，這正是蘇聯(lián)所期待的。因此，1962年以后，歐洲對峙雙方的關(guān)系趨于平穩(wěn)，美蘇在對峙的同時開始進行某種合作，并就核問題達成若干協(xié)議。這些標志著東西方關(guān)系已經(jīng)相對和緩。

德國問題、古巴導彈危機和核擴散問題是50-60年代東西方關(guān)系中的重要問題和事件，集中反映了東西方關(guān)系的曲折變化。

1.50年代的德國問題

在50年代，歐洲是東西方對峙的主要場所。這是歐洲在當代世界格局中的地位決定的，也是由于蘇聯(lián)當時在歐洲以外還不能發(fā)揮多大影響，難以同美國全面抗衡的緣故。德國是東西方在歐洲對峙的前沿。1949年德國正式分裂后，兩個德國分別從屬于對立的陣營。東西方為維護各自利益和勢力范圍，都不希望這種狀況發(fā)生變化。但由于四大國在波茨坦會議上曾承諾恢復德國統(tǒng)一，雙方都企圖利用統(tǒng)一問題削弱對方。此外，德國正式分裂還派生出分別爭取兩個德國被對方陣營國家承認和相互承認的問題，以及西柏林地位的問題。東西方在德國問題上的分歧具有重要影響，使該問題成為50年代東西方對峙的焦點。

50年代初，東西方都多次提出有利于自身利益的德國統(tǒng)一方案。美、英、法三國主張通過國際監(jiān)督下的全德自由選舉實現(xiàn)統(tǒng)一，蘇聯(lián)主張先由兩個德國代表協(xié)商組成全德臨時政府，再由該政府組織全德選舉。這些方案均遭對方拒絕。1952年初蘇聯(lián)表示原則上同意西方提出的統(tǒng)一方案，條件是四大國在與統(tǒng)一的德國簽訂和約后必須將軍隊撤出德國，并解除兩個德國承擔的政治、軍事義務。西方以和約和德國是否參加軍事政治聯(lián)盟問題應由未來的統(tǒng)一德國自行決定為由加以拒絕。在1954年初柏林四國外長會議上，雙方再次提出不同的方案，分歧仍是先舉行選舉還是先組成臨時政府，大國是否撤軍以及德國是否參加聯(lián)盟。這些爭執(zhí)的實質(zhì)，是西方企圖讓統(tǒng)一的德國加入西方聯(lián)盟，而蘇聯(lián)則拒絕為實現(xiàn)德國統(tǒng)一而收縮其勢力范圍。

1955年5月西德獲得主權(quán)并加入北約，同月蘇聯(lián)給予東德主權(quán)并建立包括東德在內(nèi)的華約。德國統(tǒng)一變得很難迅速實現(xiàn)。在7月舉行的日內(nèi)瓦四國首腦會議上，西方重提全德自由選舉。蘇聯(lián)認為這只是為了達到宣傳的目的；主張把德國問題同歐洲安全聯(lián)系起來，首先建立兩個德國可以平等參加的歐洲集體安全體系；并要求讓獲得主權(quán)的兩個德國也參與解決德國問題，而不是僅僅由四大國決定如何實現(xiàn)統(tǒng)一。西方對此不感興趣，尤其不愿由于兩個德國的參與而在事實上承認東德是一個主權(quán)國家。此后幾年里，東西方雖然多次討論德國統(tǒng)一問題，但由于德國分裂的局面已經(jīng)更加固定，這個問題在東西方關(guān)系中的地位顯著下降。

1955年9月阿登納應邀訪蘇。蘇聯(lián)與西德建立外交關(guān)系，并隨即與東德簽約，規(guī)定東德可以自行決定內(nèi)外政策，包括同西德的關(guān)系。蘇聯(lián)主動同時承認兩個德國，是希望長期維持德國以及歐洲現(xiàn)狀。而西德仍堅持它代表"全體德國人"。阿登納結(jié)束訪蘇時重申不承認東德。西德外交部國務秘書哈爾斯坦提出，西德不同與東德建交的國家保持外交關(guān)系(蘇聯(lián)除外）。此即哈爾斯坦主義。這一政策得到西方大國的支持，一直執(zhí)行到60年代末。

兩個德國獲得主權(quán)后，歐洲戰(zhàn)后遺留問題除德國統(tǒng)一以外僅剩對德和約和西柏林地位問題。蘇聯(lián)主張與兩個德國媾和，以進一步確認德國分裂現(xiàn)狀，促使西方承認東德。西方既不想改變現(xiàn)狀，也不想正式確認現(xiàn)狀，而是使問題懸而不決。西柏林仍維持占領(lǐng)制度，西德視其為一個州。蘇聯(lián)和東德認為它是"特殊政治單位"，不愿看到西方在東德首都旁邊保持政治、軍事存在。主要由于兩個德國的經(jīng)濟差距，50年代有約200萬東德人從東柏林進入西柏林移往西德。蘇聯(lián)和東德力圖改變這種狀況。1958年11月蘇聯(lián)提出結(jié)束西柏林占領(lǐng)制度，使其成為國際共管的不設(shè)防自由市，不久又提出新的對德和約草案。西方均加以拒絕。柏林局勢緊張。1959年5-8月四國外長會議后局勢趨于和緩。在這次會議上，兩個德國首次以觀察員身份參與討論德國問題。1961年6月蘇聯(lián)再次提出年內(nèi)締結(jié)和約和使西柏林成為自由市。局勢再度緊張。雙方均以武力相威脅。蘇聯(lián)停止裁軍，美國增加國防預算。8月13日東德筑起柏林墻，控制東西柏林間的通道，危機達到高潮。10月27日美蘇坦克在柏林一交通檢查站兩邊對峙一整天。由于蘇聯(lián)放棄6個月期限，局勢在1961年底逐漸和緩。這次柏林危機以后，對德和約和西柏林地位問題被長期擱置，歐洲既定格局進一步鞏固，歐洲局勢漸趨和緩。

2.古巴導彈危機

1959年1月1日，卡斯特羅(1926-)領(lǐng)導的歷時數(shù)年的古巴革命取得勝利，推翻了長期執(zhí)政的保守獨裁者巴蒂斯塔。美國與古巴隔海相望，在古巴擁有巨大經(jīng)濟利益，曾長期支持巴蒂斯塔政權(quán)。新政權(quán)成立后，美國立即承認。而蘇聯(lián)與古巴的外交關(guān)系早已中斷。古巴新政權(quán)成立后，共產(chǎn)黨恢復合法地位；提出擺脫美國的經(jīng)濟控制，沒收美國企業(yè)；實行土地改革，其中包括征用美國公司擁有的土地；與蘇聯(lián)恢復外交關(guān)系，表示將加入社會主義陣營；古巴領(lǐng)導人格瓦拉(1928-1967）積極主張在拉美大陸開展游擊戰(zhàn)。美國對被視為"后院"的傳統(tǒng)勢力范圍內(nèi)出現(xiàn)這種情況極為惱火，向古巴施加強大經(jīng)濟壓力，支持古巴流亡者襲擊古巴。1961年初美古斷交。

1961年4月美國中央情報局策動古巴流亡者在古巴豬灣登陸，遭到慘敗。5月卡斯特羅宣布進行社會主義革命。7月卡斯特羅將其領(lǐng)導的革命組織與共產(chǎn)黨等合并為古巴革命統(tǒng)一組織(后改稱古巴共產(chǎn)黨）。1962年初，在美國鼓動下，古巴被停止美洲國家組織成員資格。古巴則號召拉美各國人民開展反美斗爭，格瓦拉后來還親往玻利維亞領(lǐng)導游擊戰(zhàn)，并在那里被俘受害身亡。1962年夏古巴要求蘇聯(lián)采取措施保護古巴免遭美國入侵，赫魯曉夫答應在古巴秘密建立足以威脅美國的中程導彈基地。此舉將使蘇聯(lián)軍事力量進入西半球，加強其同美國對峙的地位。

1962年10月中旬，美國偵察機發(fā)現(xiàn)在古巴正建造導彈基地。10月22日晚，肯尼迪公布這一消息，宣布對古巴實行武裝封鎖，命令駐世界各地的美軍進入戒備狀態(tài)，要求蘇聯(lián)在聯(lián)合國監(jiān)視下拆除并撤走在古巴的進攻性武器。次日美國宣布將攔截并檢查駛往古巴的船只。局勢一觸即發(fā)。赫魯曉夫被迫退讓。26日他致信肯尼迪，表示同意撤走導彈并接受聯(lián)合國監(jiān)督核實，要求美國保證不入侵古巴并從土耳其撤走導彈。

美國不接受蘇聯(lián)的條件?？ㄋ固亓_對美蘇直接達成協(xié)議極為不滿。他要求美國解除經(jīng)濟封鎖，停止顛覆活動，撤出在古巴關(guān)塔那摩軍事基地的美軍。經(jīng)蘇聯(lián)領(lǐng)導人米高揚長時間勸說，他才同意拆除導彈發(fā)射臺和撤走蘇聯(lián)轟炸機。美國隨即取消對古巴的封鎖。危機遂告平息。

古巴導彈危機是戰(zhàn)后美蘇之間最嚴重的危機，也是首次發(fā)生在雅爾塔體系范圍以外的美蘇對抗。赫魯曉夫在軍事力量處于劣勢的情況下貿(mào)然在美國傳統(tǒng)勢力范圍內(nèi)部署導彈，又被迫在壓力下撤出，使蘇聯(lián)和他本人蒙受政治損失。危機期間出現(xiàn)的核戰(zhàn)爭的現(xiàn)實危險促使美蘇更謹慎地避免發(fā)生直接對抗。危機以后，軍備控制談判出現(xiàn)進一步的轉(zhuǎn)機，美蘇開始合作保持其核壟斷地位；兩國首腦之間建立了熱線聯(lián)系；兩國關(guān)系顯著改善。

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