辦案組組織召開檢察官聯(lián)席會議深入研討監(jiān)督要點(diǎn)。

辦案組接訪當(dāng)事人，全面了解其合理訴求。

　　一塊耕地，兩家相爭，歷經(jīng)四次庭審，究竟為何？歷時多年的土地之爭，到底誰對誰錯？經(jīng)重慶市檢察院第四分院（下稱“重慶四分院”）提請抗訴、重慶市檢察院提出抗訴，這塊土地的歸屬終于明確。今年5月，這起土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)糾紛抗訴案入選最高檢發(fā)布的貫徹實(shí)施民法典典型案例（第四批）。

　　近日，老董前往重慶市彭水縣規(guī)劃和自然資源局辦理新的土地承包經(jīng)營權(quán)證。當(dāng)他得知田家兄弟的土地承包經(jīng)營權(quán)證已被注銷，屬于自己的新證即將批下來時，心中的“大石頭”終于落了地。

　　禍起蕭墻

　　一紙協(xié)議埋下“爭地”隱患

　　2024年3月20日，在重慶四分院12309檢察服務(wù)中心，該院民事檢察部門負(fù)責(zé)人侯俊霞和檢察官李意第一次見到了老董。他穿著樸素、滿臉皺紋，見檢察官們上前，他激動地拉住她們的手，顫巍巍地從包里拿出一張皺巴巴的土地承包經(jīng)營權(quán)證和一張泛黃的協(xié)議書，訴說自己的委屈：“檢察官，法院說我把地賣給田家了，可當(dāng)初說好的是借給田家種，田家每年還要給我家200斤大米，怎么土地就成他家的了？你們一定要幫我主持公道啊！”

　　原來，1998年第二輪土地承包時，老董一家在彭水縣某鎮(zhèn)某村五組承包了11塊土地。隨著打工潮的到來，2000年，老董前往縣城務(wù)工，老家的房子和地就此閑置。此時，田家兄弟找到老董，說想要買他家的房子，雙方一拍即合。在村支書和村小組組長的見證下，老董和田家兄弟簽訂了售房協(xié)議書，同時約定將董家的地交給田家種，田家每年給董家200斤大米。

　　不承想，這份協(xié)議書竟為后來的糾紛埋下了伏筆。2005年，村里重新簽訂了土地承包合同，老董專程回老家與村里簽了合同，并在第二年拿到了土地承包經(jīng)營權(quán)證。

　　2019年再次開展土地確權(quán)時，老董拿著2006年的證回到村里，準(zhǔn)備簽合同，村干部的話卻讓他傻了眼：“老董啊，地都賣了，還辦啥證呢？2005年的時候，我們就和田家簽合同辦證了，這次確權(quán)，我們只和田家簽合同。”

　　老董蒙了：明明是我家的地，怎么就變成田家的了？老董找村小組和田家兄弟理論，可田家兄弟一口咬定就是老董將地賣給了田家。

　　兩家為此爭執(zhí)不下，協(xié)商無果，老董由此開啟維權(quán)之路。

　　峰回路轉(zhuǎn)

　　檢察監(jiān)督撥開“轉(zhuǎn)讓”迷霧

　　2022年6月，老董向彭水縣法院起訴，請求確認(rèn)某村五組與田家兄弟在2005年及2019年簽訂的農(nóng)村土地承包合同無效。經(jīng)過開庭審理，彭水縣法院認(rèn)定，田家兄弟已征得發(fā)包方某村五組同意，已具有某村五組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，承包合同有效。老董不服，向重慶市第四中級法院提起上訴。二審法院以“售房協(xié)議書的性質(zhì)是土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓”、該協(xié)議合法有效為由，判決駁回上訴。

　　老董不服，申請再審。2023年11月29日，重慶市高級法院裁定駁回老董的再審申請。

　　收到再審裁定后的幾個月里，法院認(rèn)定的“售房協(xié)議書的性質(zhì)是土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓”一直讓老董百思不得其解。明明是自己的土地，怎么突然就變成別人的了？

　　“這就好比我爬一座山，費(fèi)了九牛二虎之力爬到了山頂，卻被告知爬錯了。土地本來就是我承包的，到底該怎么要回來？”歷時近兩年的訴訟卻換來了三次敗訴，老董憤懣難平。

　　2024年3月，在彭水縣檢察院的一次普法宣傳中，老董得知自己的情況可以向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督。于是，抱著最后一絲希望，老董來到了重慶四分院。

　　老董的遭遇，讓檢察官們內(nèi)心五味雜陳。按照民法典第三百三十四條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓的，老董認(rèn)為不是轉(zhuǎn)讓，就需要提供充分的證據(jù)。可老董的手中只有一紙協(xié)議和一張自家的土地承包經(jīng)營權(quán)證，面對售房協(xié)議書中“董家的地由田家長期承包”的約定，老董始終未能將2000年簽訂協(xié)議時的真實(shí)意思說明白。在重慶四分院民事檢察部門召開的檢察官聯(lián)席會議上，檢察官們看著卷宗，一時不知如何下手。

　　“我想起了老董說的那句話——‘田家每年給董家200斤大米’。每年給大米，而不是一次性給大米，這看起來不像是轉(zhuǎn)讓。”李意靈光一閃，發(fā)言表示。

　　“但這只是我們的推定，要認(rèn)定不構(gòu)成轉(zhuǎn)讓，還需要有更加充分的法律依據(jù)。按照規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓需要轉(zhuǎn)讓方提出書面申請，可村小組和田家兄弟均不能證明老董向村里提交了轉(zhuǎn)讓申請。相反，2005年老董還重新和村里簽了承包合同，拿到了土地承包經(jīng)營權(quán)證，這表明老董并沒有放棄自家的土地承包經(jīng)營權(quán)。而且為防止農(nóng)民因隨意轉(zhuǎn)讓而喪失賴以生存的土地，法律還規(guī)定了轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)符合法定的條件。我們可以從這方面著手調(diào)查。”對于李意的意見，侯俊霞給予肯定，并進(jìn)一步敲定了調(diào)查核實(shí)的方向。

　　撥云見日

　　深查細(xì)訪戳破“合法”表象

　　事不宜遲，辦案組立即出發(fā)來到案發(fā)地調(diào)查。接連幾天，檢察官們到縣城實(shí)地走訪，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組詢問證人20余名，最終查明，老董在縣城打零工，兩個孩子上學(xué)，妻子負(fù)責(zé)照料日常生活，老董一家在縣城并沒有取得穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)，也沒有穩(wěn)定的收入來源，這在當(dāng)時并不符合轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的條件。

　　案涉土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的問題似乎逐漸清晰了，可田家兄弟也確實(shí)和村里簽了承包合同，手中也有政府頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證，村里和法院都說是合法承包，這個問題又該如何解決？

　　為查清案件事實(shí)，辦案組到公安機(jī)關(guān)調(diào)取了田家兄弟的戶籍資料，發(fā)現(xiàn)田家兄弟原來是某村六組的村民，于2011年才將戶口遷到了某村五組。蹊蹺的是，他們家其他家庭成員的戶口仍然在某村六組。

　　帶著疑問，檢察官們來到某村六組，在該村組和村民們簽訂的400余份土地承包合同中，找到了田家和該村組簽訂的承包合同。原來，2005年和2019年兩次確權(quán)時，田家還和某村六組簽了承包合同，田家兄弟仍是某村六組的成員。

　　按照規(guī)定，將土地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的個人，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過特別表決程序。可檢察官們查閱了村委會數(shù)百份會議記錄，始終沒有找到2005年和2019年村民大會同意田家承包董家土地的決議。

　　調(diào)查至此，案件事實(shí)已然清晰，辦案組認(rèn)為法院判決認(rèn)定事實(shí)和適用法律確有錯誤，有必要通過檢察監(jiān)督予以糾正。

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　　檢察抗訴終還“耕者其田”

　　2024年5月初，經(jīng)過一系列調(diào)查取證，辦案組形成初步的審查報告，并召開檢察官聯(lián)席會議進(jìn)行集體討論。

　　“董家沒有轉(zhuǎn)讓土地，村五組和田家兄弟簽訂承包合同也沒有經(jīng)過法定程序?qū)徍耍袥Q認(rèn)定售房協(xié)議書構(gòu)成土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、田家兄弟與村五組簽訂的土地承包合同有效，不符合法律規(guī)定，應(yīng)依法進(jìn)行監(jiān)督。”在檢察官聯(lián)席會議上，侯俊霞對案件事實(shí)進(jìn)行了說明。經(jīng)充分討論后，參會人員一致同意向重慶市檢察院提請抗訴。

　　重慶市檢察院審查后，于2024年7月24日向重慶市高級法院提出抗訴。重慶市高級法院于同年8月27日作出民事裁定，提審本案。同年12月30日，該院作出再審判決，采納檢察機(jī)關(guān)的抗訴意見，認(rèn)定案涉售房協(xié)議書涉及的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)性質(zhì)并非轉(zhuǎn)讓，確認(rèn)某村五組與田家兄弟于2005年、2019年簽訂的農(nóng)村土地承包合同無效。

　　今年4月底，重慶四分院開展結(jié)案后的回訪工作時，與法院共同督促當(dāng)?shù)卮褰M、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)行政部門按照判決盡快注銷田家兄弟的土地承包經(jīng)營權(quán)證，重新辦理屬于老董的新證。

　　至此，這起歷時多年的“土地之爭”終于落下帷幕。老董能夠在剩余承包期內(nèi)繼續(xù)耕種這塊土地，同時在享受農(nóng)保的情況下，等待下一輪農(nóng)村土地承包的到來。

　　“時至今日，老董那張皺巴巴的土地承包經(jīng)營權(quán)證仍然時常浮現(xiàn)在我的腦海里。它時刻提醒我，民事檢察工作就是要以‘高質(zhì)效辦好每一個案件’為指引，做實(shí)民生司法保障，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”李意對記者說。

來源：檢察日報