近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、能源局先后印發(fā)出臺《深化蒙西電網(wǎng)新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》、《深化蒙東電網(wǎng)新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》將全面推動新能源上網(wǎng)電量進入市場交易，價格由市場形成。改革內(nèi)容主要有三個方面。一是推動新能源（風(fēng)電、太陽能發(fā)電）上網(wǎng)電量全面進入電力市場。二是建立新能源可持續(xù)發(fā)展結(jié)算機制。三是區(qū)分存量和增量項目分類施策。

1、深化蒙西電網(wǎng)新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案

《蒙西方案》指出，推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成。新能源項目上網(wǎng)電量全部進入電力市場。在集中式新能源項目上網(wǎng)電量已基本全部進入電力市場的基礎(chǔ)上，推動分布式光伏、分散式風(fēng)電、扶貧光伏等新能源項目上網(wǎng)電量參與市場交易，實現(xiàn)新能源項目上網(wǎng)電量全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。新能源項目可報量報價參與交易，也可接受市場形成的價格。鼓勵分布式、分散式新能源項目作為獨立的經(jīng)營主體參與市場，也可聚合后參與市場。未選擇直接參與市場交易或未聚合的項目，默認(rèn)作為價格接受者。

完善現(xiàn)貨市場交易規(guī)則。完善現(xiàn)貨市場交易規(guī)則，推動新能源公平參與實時市場。現(xiàn)貨市場申報價格上限為1.5元/千瓦時；考慮新能源在電力市場外可獲得的其他收益等因素，申報價格下限暫按-0.05元/千瓦時執(zhí)行。后續(xù)結(jié)合市場價格運行實際，適時評估完善現(xiàn)貨市場申報限價。

2025年6月1日前投產(chǎn)的新能源存量項目：

電量規(guī)模：銜接目前具有保障性質(zhì)的上網(wǎng)電量規(guī)模確定，保持該部分電量收益基本穩(wěn)定。一是分布式光伏、分散式風(fēng)電、扶貧光伏、光熱發(fā)電等項目的實際上網(wǎng)電量；二是帶補貼集中式風(fēng)電、帶補貼集中式光伏、風(fēng)電特許權(quán)項目、光伏領(lǐng)跑者項目（不含中標(biāo)價格低于蒙西煤電基準(zhǔn)價項目）分別按照215小時、250小時、1220小時、1210小時對應(yīng)的電量安排（2025年按照剩余月份相應(yīng)比例折算）；三是執(zhí)行固定電價的新能源項目實際上網(wǎng)電量。相關(guān)新能源項目在規(guī)模范圍內(nèi)每年自主確定執(zhí)行機制的電量比例，但不得超過上一年。

機制電價：納入機制的電量機制電價為蒙西煤電基準(zhǔn)價（0.2829元/千瓦時）；執(zhí)行固定電價的新能源項目上網(wǎng)電量的機制電價仍按照原核定電價確定。

執(zhí)行期限：納入機制的項目達(dá)到全生命周期合理利用小時數(shù)或項目投產(chǎn)滿20年后，不再執(zhí)行機制電價。原國家批復(fù)文件中明確項目利用小時數(shù)或運行年限的，按照國家要求執(zhí)行。

2025年6月1日后投產(chǎn)的新能源增量項目：

為促進集中式、分布式（分散式）等各類新能源項目公平參與市場，進一步深化上網(wǎng)電價市場化改革，銜接現(xiàn)行電力交易政策，暫不安排新增納入機制的電量。后續(xù)根據(jù)年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及用戶承受能力等因素，結(jié)合電力市場運行實際及新能源項目收益等再行統(tǒng)籌考慮。

若后續(xù)年度安排納入機制的電量，可按年度組織已投產(chǎn)和未來12個月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過機制執(zhí)行范圍的項目自愿參與，通過競價形成，自治區(qū)價格主管部門會同能源主管部門明確機制電價競價上下限及執(zhí)行期限，委托內(nèi)蒙古電力公司制定具體競價規(guī)則并組織開展具體競價工作，競價規(guī)則應(yīng)報自治區(qū)價格主管部門和能源主管部門備案。

新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的退出規(guī)則。納入機制的新能源項目在執(zhí)行期限內(nèi)可以自主向內(nèi)蒙古電力公司申請退出部分或全部納入機制的電量，自行參加市場。納入機制的新能源項目執(zhí)行到期后，內(nèi)蒙古電力公司組織做好審核退出，并提前告知企業(yè)。新能源項目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機制執(zhí)行范圍。

2、深化蒙東電網(wǎng)新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案

《蒙東方案》指出，推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成。新能源項目上網(wǎng)電量全部進入電力市場。在集中式新能源項目上網(wǎng)電量已基本全部進入電力市場的基礎(chǔ)上，推動分布式光伏、分散式風(fēng)電、扶貧光伏等新能源項目上網(wǎng)電量參與市場交易，實現(xiàn)新能源項目上網(wǎng)電量全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。新能源項目可報量報價參與交易也可接受市場形成的價格。鼓勵分布式、分散式新能源項目作為獨立的經(jīng)營主體參與市場，也可聚合后參與市場。未選擇直接參與市場交易或未聚合的項目，默認(rèn)作為價格接受者。參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，市場交易電價和交易機制按照國家、自治區(qū)關(guān)于跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行。

健全完善現(xiàn)貨市場交易規(guī)則。蒙東電力現(xiàn)貨市場運行后，推動全部新能源電量參與現(xiàn)貨市場中的實時市場。現(xiàn)貨市場申報價格上限暫定為1.5元/千瓦時；考慮新能源在電力市場外可獲得的其他收益等因素，申報價格下限暫定-0.05元/千瓦時。蒙東電力現(xiàn)貨市場運行后，結(jié)合市場價格運行實際，適時評估調(diào)整現(xiàn)貨市場申報限價。

2025年6月1日前投產(chǎn)的新能源存量項目：

電量規(guī)模：銜接目前具有保障性質(zhì)的上網(wǎng)電量規(guī)模確定，保持該部分電量收益基本穩(wěn)定。一是分布式光伏、分散式風(fēng)電、扶貧光伏等項目的實際上網(wǎng)電量；二是現(xiàn)貨市場連續(xù)運行前，帶補貼集中式風(fēng)電、帶補貼集中式光伏、風(fēng)電供熱試點項目、風(fēng)電特許權(quán)項目繼續(xù)按照790小時、635小時、1900小時、1900小時對應(yīng)的電量安排(2025年按照剩余月份相應(yīng)比例折算)；現(xiàn)貨市場連續(xù)運行后，帶補貼集中式風(fēng)電、帶補貼集中式光伏、風(fēng)電供熱試點項目、風(fēng)電特許權(quán)項目分別按照380小時、420小時、760小時、720小時對應(yīng)的電量安排。相關(guān)新能源項目在規(guī)模范圍內(nèi)每年自主確定執(zhí)行機制的電量比例，但不得超過上一年。

機制電價：納入機制的電量機制電價為蒙東煤電基準(zhǔn)價(0.3035元/千瓦時)。當(dāng)市場環(huán)境發(fā)生重大變化時，結(jié)合市場價格運行實際適時調(diào)整機制電價水平。

執(zhí)行期限：納入機制的項目達(dá)到全生命周期合理利用小時數(shù)或項目投產(chǎn)滿20年后，不再執(zhí)行機制電價。原國家批復(fù)文件中明確項目利用小時數(shù)或運行年限的，按照國家要求執(zhí)行。

2025年6月1日后投產(chǎn)的新能源增量項目：

為促進集中式、分布式(分散式)等各類新能源項目公平參與市場，進一步深化上網(wǎng)電價市場化改革，銜接現(xiàn)行電力交易政策，暫不安排新增納入機制的電量。后續(xù)根據(jù)年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及用戶承受能力等因素，結(jié)合電力市場運行實際及新能源項目收益等再行統(tǒng)籌考慮。

若后續(xù)年度安排納入機制的電量，可按年度組織已投產(chǎn)和未來12個月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過機制執(zhí)行范圍的項目自愿參與，通過競價形成，自治區(qū)價格主管部門會同能源主管部門明確機制電價競價上下限及執(zhí)行期限，委托國網(wǎng)蒙東電力公司制定具體競價規(guī)則并組織開展具體競價工作，競價規(guī)則應(yīng)報自治區(qū)價格主管部門和能源主管部門備案。

《方案》在新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的退出規(guī)則上指出，納入機制的新能源項目在執(zhí)行期限內(nèi)可以自主向國網(wǎng)蒙東電力公司申請退出部分或全部納入機制的電量，自行參加市場。納入機制的新能源項目執(zhí)行到期后，國網(wǎng)蒙東電力公司組織做好審核退出，并提前告知企業(yè)。新能源項目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機制執(zhí)行范圍。

《深化蒙西電網(wǎng)新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》

為貫徹落實國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）文件精神，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，制定深化蒙西電網(wǎng)新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案。

一、改革總體思路

蒙西電力市場建設(shè)始終堅持走在前、做表率，堅決扛起市場化改革大旗不動搖，成為我國第5個轉(zhuǎn)入正式運行的電力現(xiàn)貨市場，2024年市場交易新能源電量占比已達(dá)92%以上，為深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革創(chuàng)造了堅實基礎(chǔ)和有利條件。要堅持市場化改革方向，持續(xù)推動新能源（風(fēng)電、太陽能發(fā)電，下同）上網(wǎng)電量全面進入電力市場，通過市場交易形成價格。要堅持責(zé)任公平承擔(dān)，不斷完善適應(yīng)新能源發(fā)展的市場交易和價格機制，推動新能源公平參與市場交易。要堅持分類施策，區(qū)分存量項目和增量項目，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，保持存量項目政策銜接，穩(wěn)定增量項目收益預(yù)期。要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)管理、價格機制、綠色能源消費等政策協(xié)調(diào)發(fā)力，完善電力市場體系，更好支撐新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。

二、推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成

（一）新能源項目上網(wǎng)電量全部進入電力市場。在集中式新能源項目上網(wǎng)電量已基本全部進入電力市場的基礎(chǔ)上，推動分布式光伏、分散式風(fēng)電、扶貧光伏等新能源項目上網(wǎng)電量參與市場交易，實現(xiàn)新能源項目上網(wǎng)電量全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。新能源項目可報量報價參與交易，也可接受市場形成的價格。鼓勵分布式、分散式新能源項目作為獨立的經(jīng)營主體參與市場，也可聚合后參與市場。未選擇直接參與市場交易或未聚合的項目，默認(rèn)作為價格接受者。

參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，市場交易電價和交易機制按照國家、自治區(qū)關(guān)于跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行。

（二）完善現(xiàn)貨市場交易規(guī)則。完善現(xiàn)貨市場交易規(guī)則，推動新能源公平參與實時市場。現(xiàn)貨市場申報價格上限為1.5元/千瓦時；考慮新能源在電力市場外可獲得的其他收益等因素，申報價格下限暫按-0.05元/千瓦時執(zhí)行。后續(xù)結(jié)合市場價格運行實際，適時評估完善現(xiàn)貨市場申報限價。

（三）完善中長期市場交易規(guī)則。中長期交易按工作日連續(xù)開展，允許供需雙方結(jié)合新能源出力特點，合理確定中長期合同的量價、曲線等內(nèi)容，并根據(jù)實際靈活調(diào)整。完善綠色電力交易政策，申報和成交價格應(yīng)分別明確電能量價格和相應(yīng)綠證價格。

鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶簽訂多年期購電協(xié)議，提前管理市場風(fēng)險、形成穩(wěn)定供求關(guān)系。電力交易機構(gòu)可在合理銜接、風(fēng)險可控的前提下，積極探索開展多年期交易。

三、建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度機制

（四）建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制。新能源參與電力市場交易后，在市場外建立差價結(jié)算的機制，自治區(qū)價格主管部門會同能源主管部門按照國家原則要求明確納入機制的新能源電價水平（以下簡稱機制電價）、電量規(guī)模、執(zhí)行期限。對納入機制的電量，市場交易均價低于或高于機制電價的部分，由內(nèi)蒙古電力公司開展差價結(jié)算，結(jié)算費用納入系統(tǒng)運行費。

（五）新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的電量規(guī)模、機制電價和執(zhí)行期限。

1. 2025年6月1日前投產(chǎn)的新能源存量項目。

電量規(guī)模，銜接目前具有保障性質(zhì)的上網(wǎng)電量規(guī)模確定，保持該部分電量收益基本穩(wěn)定。一是分布式光伏、分散式風(fēng)電、扶貧光伏、光熱發(fā)電等項目的實際上網(wǎng)電量；二是帶補貼集中式風(fēng)電、帶補貼集中式光伏、風(fēng)電特許權(quán)項目、光伏領(lǐng)跑者項目（不含中標(biāo)價格低于蒙西煤電基準(zhǔn)價項目）分別按照215小時、250小時、1220小時、1210小時對應(yīng)的電量安排（2025年按照剩余月份相應(yīng)比例折算）；三是執(zhí)行固定電價的新能源項目實際上網(wǎng)電量。相關(guān)新能源項目在規(guī)模范圍內(nèi)每年自主確定執(zhí)行機制的電量比例，但不得超過上一年。

機制電價，納入機制的電量機制電價為蒙西煤電基準(zhǔn)價（0.2829元/千瓦時）；執(zhí)行固定電價的新能源項目上網(wǎng)電量的機制電價仍按照原核定電價確定。

執(zhí)行期限，參照《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）、《財政部關(guān)于〈關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見〉有關(guān)事項的補充通知》（財建〔2020〕426號）等文件規(guī)定，納入機制的項目達(dá)到全生命周期合理利用小時數(shù)或項目投產(chǎn)滿20年后，不再執(zhí)行機制電價。原國家批復(fù)文件中明確項目利用小時數(shù)或運行年限的，按照國家要求執(zhí)行。

2. 2025年6月1日起投產(chǎn)的新能源增量項目。

為促進集中式、分布式（分散式）等各類新能源項目公平參與市場，進一步深化上網(wǎng)電價市場化改革，銜接現(xiàn)行電力交易政策，暫不安排新增納入機制的電量。后續(xù)根據(jù)年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及用戶承受能力等因素，結(jié)合電力市場運行實際及新能源項目收益等再行統(tǒng)籌考慮。

若后續(xù)年度安排納入機制的電量，可按年度組織已投產(chǎn)和未來12個月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過機制執(zhí)行范圍的項目自愿參與，通過競價形成，自治區(qū)價格主管部門會同能源主管部門明確機制電價競價上下限及執(zhí)行期限，委托內(nèi)蒙古電力公司制定具體競價規(guī)則并組織開展具體競價工作，競價規(guī)則應(yīng)報自治區(qū)價格主管部門和能源主管部門備案。

（六）新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的結(jié)算方式。對納入機制的電量，由內(nèi)蒙古電力公司每月按機制開展差價結(jié)算，將市場交易均價與機制電價的差額納入系統(tǒng)運行費；初期不再開展其他類型的差價結(jié)算。市場交易均價原則上按照月度發(fā)電側(cè)實時市場同類項目加權(quán)平均價格確定。將每年納入機制的電量分解至月度，各月機制電量的分解比例綜合考慮新能源實際發(fā)電能力、系統(tǒng)用電需求等因素合理確定，分時段機制電量的分解比例按月度機制電量與上網(wǎng)電量比例確定。各月實際上網(wǎng)電量低于當(dāng)月分解電量的，按實際上網(wǎng)電量結(jié)算，并在年內(nèi)按月滾動清算。

（七）新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的退出規(guī)則。納入機制的新能源項目在執(zhí)行期限內(nèi)可以自主向內(nèi)蒙古電力公司申請退出部分或全部納入機制的電量，自行參加市場。納入機制的新能源項目執(zhí)行到期后，內(nèi)蒙古電力公司組織做好審核退出，并提前告知企業(yè)。新能源項目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機制執(zhí)行范圍。

四、保障措施

（八）加強組織落實。自治區(qū)發(fā)展改革委會同能源局協(xié)調(diào)解決實施過程中遇到的問題，加強政策宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。自治區(qū)能源局要完善現(xiàn)貨市場、中長期市場交易規(guī)則及綠色電力交易政策，做好與國家政策要求的銜接。內(nèi)蒙古電力公司要結(jié)合政策要求，做好競價、結(jié)算、退出規(guī)則制定和合同簽訂等工作，并對新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制執(zhí)行結(jié)果單獨歸集。

（九）強化政策協(xié)同。強化改革與綠證政策協(xié)同，納入可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益。電網(wǎng)企業(yè)可通過市場化方式采購新能源電量作為代理購電來源。新能源參與市場后因報價等因素未上網(wǎng)電量，不納入新能源利用率統(tǒng)計和考核。堅決糾正不當(dāng)干預(yù)電力市場行為，不向新能源不合理分?jǐn)傎M用，不將配儲作為新建新能源項目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。優(yōu)化電力市場風(fēng)險防范機制，逐步調(diào)整現(xiàn)行對發(fā)電側(cè)（含新能源）、用戶側(cè)相關(guān)補償回收。

（十）做好跟蹤評估工作。自治區(qū)發(fā)展改革委會同能源局、內(nèi)蒙古電力公司密切跟蹤市場價格波動、新能源發(fā)電成本和收益變化、終端用戶電價水平等，持續(xù)優(yōu)化政策實施，增強市場價格信號對新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用。結(jié)合新能源技術(shù)進步、電力市場發(fā)展、綠色電力消費增長和綠證市場發(fā)展等情況，自治區(qū)適時對新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制進行評估優(yōu)化，條件成熟時擇機退出。

本實施方案自2025年7月1日起實施，實施過程中如有問題請及時反饋自治區(qū)發(fā)展改革委、能源局。如國家新能源上網(wǎng)電價政策調(diào)整變化，按國家政策相應(yīng)調(diào)整。

《深化蒙東電網(wǎng)新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》

▓來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委

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