“大”到全局一盤棋　“小”到文書一標(biāo)點(diǎn)

福建寧德：管理有遵循、操作有指南、落實(shí)有路徑

“比起辦案大戶，案件量不大的檢察院，審結(jié)時(shí)限不短還長，這是為什么？”

“是案件重大疑難復(fù)雜嗎？但輕罪案件辦理時(shí)長也不短，這又是為什么？”

今年4月初，福建省寧德市檢察院《第一季度全市檢察機(jī)關(guān)審查起訴案件辦理用時(shí)的情況分析》出爐時(shí)，一些基層院的檢察長坐不住了。

壓力化為動力。從個(gè)案到類案，檢委會、辦案部門迅速會商、把脈問診：條件、原因一條條擺出來，關(guān)鍵還是管理跟不上，不夠?qū)崱⒉粔蚣?xì)、不到位！找出癥結(jié)，開方施策。轉(zhuǎn)眼快三個(gè)月了，再看第二季度數(shù)據(jù)：全市兩級院不僅平均辦案時(shí)效縮短了，而且案件質(zhì)效也上了新臺階。

2024年9月，最高人民檢察院黨組書記、檢察長應(yīng)勇率最高檢調(diào)研組在寧德市檢察院調(diào)研時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)檢察管理是一門科學(xué)，把檢察管理從簡單數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理是一項(xiàng)新課題，如何切實(shí)做到、真正做好，需要各級檢察機(jī)關(guān)、各業(yè)務(wù)條線共同研究探索。

“高質(zhì)效辦案是辦出來的，也是管出來的。但不同的管法，效果大不一樣。”寧德市檢察院檢察長陳穎介紹，寧德市檢察院按照最高檢黨組要求，積極進(jìn)行探索嘗試，以制度規(guī)范為牽引，重在解決問題，提升隊(duì)伍素能，在“大管理”格局中，努力以高水平管理帶動全盤工作提質(zhì)增效。

規(guī)范管理

一招一式，皆有章法

今年初，辦案用時(shí)各地差異明顯的情況，引起寧德市檢察院抓實(shí)“三個(gè)管理”調(diào)研組的關(guān)注：要樹立抓管理與抓辦案同等重要的理念，影響高質(zhì)效辦案的“腸梗阻”環(huán)節(jié)必須打通。

聚焦檢察本職本源，問題抓得準(zhǔn)，對策要管用。于是，今年3月，一份以高質(zhì)效辦案為目標(biāo)的《寧德市檢察機(jī)關(guān)一體抓實(shí)“三個(gè)管理”工作指引（試行）》（下稱《工作指引》）應(yīng)運(yùn)而生。寧德市檢察院案件管理部門主任陳舒雅介紹，《工作指引》按照管理路徑清晰化、協(xié)作制度化、責(zé)任顯性化理念，提出16條工作措施和54個(gè)操作項(xiàng)目，將管理的原則性規(guī)定細(xì)化為管理“施工圖”，形成管理有遵循、操作有指南、落實(shí)有路徑的“寧德樣本”。

《工作指引》的一大亮點(diǎn)，是將檢察管理各環(huán)節(jié)既有規(guī)定和新的履職要求落小落細(xì)，把管理責(zé)任分解細(xì)化，強(qiáng)化包括檢察長、檢委會、辦案部門、案管部門、檢務(wù)督察部門、檢察官等管理主體責(zé)任，推動建立全員參與、權(quán)責(zé)明晰、上下銜接、左右聯(lián)動、注重質(zhì)效的閉環(huán)管理模式，一體推進(jìn)“三個(gè)管理”融合互促、形成合力，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案到類案、從部門到條線、從一地到全市的檢察工作整體高質(zhì)效目標(biāo)。

管理不是上下一般粗，左右一個(gè)樣。有了《工作指引》，各地立足院情、結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化管理舉措。在福安市檢察院，過去，案件歸檔，檢察官助理只關(guān)注文書材料的完整性；如今，落實(shí)“每案必檢”，檢察官需對照證據(jù)采信、法律適用等5個(gè)項(xiàng)目清單，填寫《案件質(zhì)量檢查表》，形成“邊辦案邊質(zhì)檢”的習(xí)慣。

“‘工作指引’傳導(dǎo)管理路徑方法，也促進(jìn)了辦案理念轉(zhuǎn)變。”福安市檢察院檢察長葉光良介紹，該院辦理的肖某等十余人犯罪團(tuán)伙騙取出口退稅案，檢察官不止于案結(jié)事了，還結(jié)合案件特點(diǎn)構(gòu)建虛開增值稅專用發(fā)票騙取出口退稅法律監(jiān)督模型，篩查出監(jiān)督線索63條，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案4件，市場監(jiān)管部門將20家“空殼公司”納入異常管控。該模型已在全省檢察機(jī)關(guān)推廣使用，為同行辦理類案提供“福安智慧”。

提質(zhì)增效

一點(diǎn)一滴，匯流成河

“我們的質(zhì)效是一點(diǎn)一滴‘摳’‘?dāng)D’出來的。”此言，古田縣檢察院檢察長陳廳說得形象，道出“致廣大而盡精微”的管理之法，這也是該院連續(xù)兩年辦案效率高居全市榜首的秘訣。

以依法介入刑事案件偵查為例，古田縣檢察院推行“閱卷宗、聽介紹、看現(xiàn)場、問情況、議重點(diǎn)、提意見”六步工作法，從源頭上打牢證據(jù)體系；進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)，需要補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)的，采取“邊審查邊補(bǔ)充+自行補(bǔ)充偵查”方式；對法律文書實(shí)行“部門主任+分管領(lǐng)導(dǎo)”核閱制度，多重審查把關(guān)，防止案件“帶病”起訴，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管控從“事后糾錯”前移到“事中防控”。

“辦案效果如何？”對于記者的追問，該院第一檢察部主任肖文英認(rèn)為，高質(zhì)效辦案不是單純追求眼前的“快”，對于矛盾糾紛盡全力化解，哪怕多花些時(shí)間也無妨。有一起輕傷害案，當(dāng)事人雙方都是同村的古稀老人，承辦人做了不少工作，兩人還是互不相讓。彼時(shí)，審查期限即將屆滿，肖文英出差返程途經(jīng)案發(fā)地，馬上進(jìn)村上門釋法說理，一坐就是3個(gè)小時(shí)，最終，二人被檢察官的真情打動，握手言和，被害方希望對案件從寬處理。“事結(jié)”“心結(jié)”“法結(jié)”一案三解，換來的是兩家人長久的和諧與安寧。

優(yōu)化檢察管理，推動基層高質(zhì)效辦案，上級檢察院責(zé)無旁貸。“市級檢察院離基層院最近，聯(lián)系最緊，指導(dǎo)工作最直接。”陳舒雅介紹，上下一體做實(shí)“三個(gè)管理”，該院多措并舉，多管齊下，發(fā)揮“一線指揮部”作用。

在密切條線協(xié)作方面，上級院完善對下級檢察院案件辦理指導(dǎo)規(guī)則，對備案上報(bào)、案件事項(xiàng)請示以及審查回復(fù)、答疑解惑、指導(dǎo)意見等環(huán)節(jié)均限定時(shí)間，要求限時(shí)辦結(jié)，以此打通上下銜接的堵點(diǎn)，履職節(jié)奏明顯加快。

在深化部門銜接配合上，上級院探索跨部門辦案聯(lián)動機(jī)制，制定“強(qiáng)化刑民交叉案件會商工作指引”，制發(fā)“加強(qiáng)行刑反向銜接工作提示”，為辦理同類型案件理清思路，把握重點(diǎn)，指明方向，以有力協(xié)作、同頻共振達(dá)到辦案質(zhì)效最大化。

隊(duì)伍賦能

一磚一瓦，搭臺成長

“黃某故意傷害案，他拒不認(rèn)罪，僅有被害人陳述，如何定案？”今年6月16日，古田縣檢察院“周一講壇”如期開講，檢察官在分享典型案例學(xué)習(xí)體會后，將辦案中遇到的問題拋了出來。話音剛落，在場干警即刻回應(yīng)，展開討論——為審查“零口供”案件貢獻(xiàn)良策。

“周一講壇”每半月一期。該院40歲以下干警人人上講壇，專題導(dǎo)讀領(lǐng)學(xué)最新發(fā)布的司法解釋、工作文件、典型案事例等。講壇不僅上“業(yè)務(wù)課”，還上“管理課”：從一案一點(diǎn)入手，解決一類問題，指導(dǎo)帶動全局，將辦好“每一案”的管理理念傳導(dǎo)給每個(gè)干警。

檢察管理既管案也管人。在“大管理”格局下，管人激活了隊(duì)伍“一池春水”，管出了活力、管出了能力——

寧德市檢察院主導(dǎo)的“評庭月”活動在今年5月拉開序幕：由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織部門負(fù)責(zé)人和基層院骨干一起聽庭觀摩，庭后復(fù)盤，評議庭審亮點(diǎn)與不足，梳理共性問題，以“聽”促學(xué)、以“評”促改，提升“庭上見”的能力。

不僅如此，今年起，該院隨機(jī)抽取公訴案件，常態(tài)化開展不打招呼直接聽庭的“推門庭”，將問題看得更清、更準(zhǔn)，倒逼公訴人不懈怠，規(guī)范出庭行為，把“開好每一庭”化作行動自覺，三尺公訴臺成為展示業(yè)務(wù)水平和良好形象的窗口。

3月27日，霞浦縣檢察院、屏南縣檢察院聯(lián)合舉辦“山海同行，同堂練兵”論辯賽。

針對山海發(fā)展不平衡特點(diǎn)，該院將全市9個(gè)基層院分成3個(gè)山海協(xié)作聯(lián)動組，山區(qū)與沿海基層院結(jié)對共建，以實(shí)訓(xùn)促實(shí)戰(zhàn)、提實(shí)效，通過論辯賽、業(yè)務(wù)講座、沙龍分享、交叉評查等方式，促進(jìn)互幫互助、互學(xué)互鑒、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動基層院履職能力、管理水平整體提升。

“檢察‘大管理’，大中有小，‘大’到全國檢察、全院履職‘一盤棋’，‘小’到辦好每一個(gè)案件的每一道環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)，直至文書中的一個(gè)字、一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號，公訴人庭上說的每一句話，唯有管好每一個(gè)‘小’，才能讓公平正義來得更好些更快些。”陳穎表示。

（來源：檢察日報(bào)·要聞版 作者：張仁平 雷閩娟 房燕瑜 翁慧芳）