6月25日，成都市發(fā)改委等7部門印發(fā)《成都市加快提升低空飛行能力培育低空經濟市場的若干政策措施》，該政策共有14條，被業(yè)界稱作“低空經濟14條”。這14條措施主要涉及基礎設施、服務監(jiān)管、應用場景、產業(yè)支撐四大領域，其中多個類型的補助高達500萬元，針對低空飛行服務管理平臺建設、低空應用場景培育、eVTOL等低空飛行器、鼓勵企業(yè)積極開展適航取證等的補助更是超過千萬元。

成都“低空經濟14條”組合拳的打出，充分體現(xiàn)出地方政府對低空經濟產業(yè)發(fā)展的高度重視與積極推動態(tài)度。而根據(jù)統(tǒng)計，全國已有30個省份將低空經濟寫入政府工作報告，我國333個地市州中，已有250多個地方政府提出發(fā)展低空經濟。

可以預見的是，隨著越來越多地方政府的加入及越發(fā)優(yōu)厚的政策發(fā)布，將有更多企業(yè)和資本加速布局低空經濟領域，促進產業(yè)快速發(fā)展。

最高補貼3000萬，硬核政策護航起飛

目前，成都已形成“研發(fā)+制造+運營+服務”的低空經濟完整產業(yè)體系，聚集低空經濟企業(yè)超500家，低空飛行器產品實現(xiàn)從10千克到噸位級全覆蓋。同時，成都市聚集60余所高等院校和科研院所及160余家高新技術低空經濟企業(yè)，已建成低空經濟創(chuàng)新平臺25個。扎實的產業(yè)基礎與科研實力，為成都出臺突破性政策提供了充足的底氣。

在此背景下，成都此次發(fā)布的政策，展現(xiàn)出創(chuàng)新魄力。成都“低空經濟14條”是首次在全國范圍內對低空載人航線實施“雙向補貼”的政策：在企業(yè)側，支持低空飛行運營企業(yè)積極申請開通載人航線，對取得航線審批并實現(xiàn)商業(yè)化運營的企業(yè)給予一次性補貼，每戶企業(yè)每年度補貼不超過500萬元；在乘客側，乘客可以按航線距離給予票價補貼。

在全國多地競逐低空經濟高地的浪潮中，成都憑借完整的產業(yè)體系與創(chuàng)新政策脫穎而出，走出了一條獨具特色的發(fā)展路徑。而政策的“組合拳”還不止于此。基礎設施建設是低空經濟發(fā)展的關鍵支撐，成都在這方面同樣拿出了十足的誠意。

基礎設施建設直接關系到飛行汽車的商業(yè)化落地進程，成都在此領域補貼“壕”氣十足。成都宣布，將加快布局建設直升機、電動垂直起降航空器（eVTOL）、中大型無人駕駛航空器起降場，對社會投資建設且提供公共服務的基礎設施，按項目建成后實際建設投資的10%給予補貼，每個起降場最高補貼金額不超過50萬元，每戶企業(yè)每年度補貼不超過500萬元。

現(xiàn)代低空經濟的基礎設施早已突破傳統(tǒng)認知邊界。低空基礎設施不僅涵蓋起降場等硬件設施，更包含空域管理平臺、數(shù)字飛行服務系統(tǒng)等智能化“數(shù)字基座”，構成軟硬協(xié)同的支撐體系。

在支持低空信息基礎設施建設方面，“低空經濟14條”對社會投資建設且提供公共服務的通信、導航、監(jiān)視等保障基礎設施，在不超過各類基礎設施單臺/套/個補貼標準限額的基礎上，按項目建成后實際建設投資的10%給予補貼，單臺/套/個設備最高10萬元，每戶企業(yè)每年度不超過500萬元。通過全方位的政策激勵，成都致力于打造現(xiàn)代化、智能化的低空基礎設施生態(tài)。

而在推動產業(yè)核心競爭力提升上，成都更是錨定關鍵環(huán)節(jié)精準施策。據(jù)悉，成都對適航取證企業(yè)的獎勵全國最高。成都支持大中型無人駕駛航空器、eVTOL等低空飛行器研制企業(yè)積極申請低空經濟領域行業(yè)資質許可、市場準入和適航認證，對獲得中國民航局型號合格證（TC）、標準適航證（AC）、生產許可證（PC）的企業(yè)，按照eVTOL航空器1500萬元，大型無人駕駛航空器500萬元，中型無人駕駛航空器300萬元的標準給予資金獎補，每戶企業(yè)每年不超過3000萬元，同一型號僅獎補一次。

高額的獎勵政策，吸引著眾多企業(yè)投身技術研發(fā)與資質認證，為成都低空經濟產業(yè)的高質量發(fā)展筑牢根基。而隨著政策紅利持續(xù)釋放，成都在低空經濟領域的實踐成果也開始逐步顯現(xiàn)。

今年5月，四川省低空經濟產業(yè)鏈產品發(fā)布會公布8條新航線，其中成都-重慶、成都-南充兩條低空物流航線引人關注，這不僅是成都在“低空+物流”“低空+應急”等領域的具體探索，更標志著成都向“西部低空經濟中心”的目標邁出關鍵一步。

快速落地的背后，離不開成都多年來在產業(yè)布局與區(qū)域協(xié)同上的深耕細作。作為全國首批低空空域協(xié)同管理改革試點城市，成都正以“雙機場”樞紐為核心，聯(lián)動14個支線機場構建“2+14”航空貨運網(wǎng)絡。目前全市已形成涵蓋研發(fā)制造、運營服務、基礎配套的完整產業(yè)鏈，淮州新城通航產業(yè)園8.4平方公里的產業(yè)承載空間初具規(guī)模，成功吸引無人機研發(fā)、航空器租賃等業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。

業(yè)內人士指出，低空經濟的突破發(fā)展將有效破解四川復雜地形對物流運輸?shù)闹萍s，同時為成渝地區(qū)雙城經濟圈建設提供創(chuàng)新解決方案。隨著更多應用場景的落地，成都作為西部低空經濟中心的集聚效應將持續(xù)顯現(xiàn)，為培育新質生產力、建設現(xiàn)代化產業(yè)體系提供重要支撐。

競逐低空賽道，地方政府真金白銀入局

成都在低空經濟領域的探索與實踐，并非孤立個案，而是我國低空經濟蓬勃發(fā)展浪潮中的生動縮影。為了抓住低空經濟的發(fā)展機遇，全國各地紛紛出臺相關政策支持低空經濟發(fā)展。相關數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國已有42家eVTOL整機制造企業(yè)，各地共出臺了225部與低空經濟直接相關的政策文件，涵蓋了實施方案、發(fā)展規(guī)劃、地方條例及扶持政策等多個方面。這些政策的出臺，為低空經濟的規(guī)范發(fā)展提供了有力保障。

在全國城市競逐低空經濟的浪潮中，深圳以“全球低空經濟第一城”的戰(zhàn)略定位率先突圍。深圳市發(fā)展改革委負責人強調：“我們正圍繞法規(guī)標準、基礎設施等領域推進全鏈條改革。”

2023年，深圳首次將“低空經濟”寫入《政府工作報告》，并成立由市領導牽頭的低空經濟發(fā)展工作領導小組統(tǒng)籌推進。2024年2月，《深圳經濟特區(qū)低空經濟產業(yè)促進條例》正式施行，深圳已成為全國首個明確立法支持低空經濟的城市。

在推動載人eVTOL商業(yè)化應用方面，深圳也走在全國前列，根據(jù)規(guī)劃，到2026年，深圳將建成1200個低空起降點，其中包括專門支持eVTOL運行的起降設施；全市已實現(xiàn)120米以下空域5G網(wǎng)絡全覆蓋，為飛行器通信與安全提供技術基礎。

2023年12月，合肥印發(fā)《合肥市低空經濟發(fā)展行動計劃（2023—2025年）》，構建“4120”低空經濟工作體系，即聚焦空間保障、產業(yè)集聚、場景示范、設施建設四大領域，出臺1項支持政策，實施20項重點任務；2024年6月，出臺《合肥市支持低空經濟發(fā)展若干政策》（以下簡稱《若干政策》），從引進頭部企業(yè)及機構、支持關鍵技術研發(fā)及轉化、支持開通商業(yè)化常態(tài)化飛行航線、打造“無人機+”示范場景等方面給予政策支持；2024年11月，推出《合肥市支持低空經濟發(fā)展若干政策實施細則》，進一步明確了無人駕駛航空器適航取證獎補、低空試飛場地運營補貼等申報細則。

2024年11月，合肥建成全國首個城市空中交通樞紐港，在eVTOL產業(yè)布局上邁出關鍵一步。合肥建成全國首個城市空中交通樞紐港，布局起降點等基礎設施，支持企業(yè)開展eVTOL載人商業(yè)運營探索。合肥支持企業(yè)開通載人eVTOL、無人機物流配送航線，對開設經民航部門審批的載人eVTOL航線的企業(yè)，分類別給予補貼；對開設經民航部門審批的無人機物流配送航線的企業(yè)，分機型、架次給予補貼，每家企業(yè)每年度補貼最高1000萬元。合肥市發(fā)展改革委戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展處負責人程傳貴介紹，合肥已成為全國低空經濟體制機制最靈活、基礎設施最完善、應用場景最廣泛、產業(yè)鏈最完整的城市之一。

當內陸城市以產業(yè)集聚搶占先機時，海南則依托區(qū)位優(yōu)勢與政策紅利，在熱帶低空經濟領域開啟差異化探索。2月15日，《海南省支持通用航空和低空經濟高質量發(fā)展的若干措施（公開征求意見稿）》（以下簡稱《若干舉措》）向社會公開征求意見。海南省擬推出18條舉措，圍繞促進企業(yè)引進培育、支持基礎設施建設和集聚發(fā)展等方面精準發(fā)力，為全省通用航空和低空經濟注入強勁動能。

《若干舉措》提出，對運輸機場通用航空專用設施、A類通用機場以及低空飛行器公共起降場的新建和改擴建項目，屬社會投資的可在委托第三方完成項目投資評估后，按照項目總投資的20%申請資金支持，單個機場項目最高不超過2000萬元、單個起降場項目最高不超過500萬元。對符合省級規(guī)劃的低空公共通信、導航和監(jiān)視基礎設施新建和改擴建項目，屬社會投資的可在委托第三方完成項目投資評估后，按照項目總投資的50%申請資金支持，資金支持總額每年最高不超過2500萬元。

“低空之城”，魅力何在？

從深圳立法護航、合肥的體系化布局，到海南的特色化探索，各地紛紛繪制“低空之城”的藍圖。對于這些城市而言，低空經濟這條新賽道究竟蘊藏著怎樣的吸引力？

一方面，發(fā)展低空經濟，能夠為城市經濟增長注入新動力。中國交通運輸協(xié)會新技術促進分會專家委員解筱文認為，低空經濟有利于促進城市產業(yè)升級和經濟增長，創(chuàng)造更多就業(yè)機會與經濟效益。

從產業(yè)聯(lián)動角度來看，低空經濟產業(yè)上游涉及原材料和核心零部件制造業(yè)，中游涵蓋低空制造、低空飛行、低空保障與綜合服務等，下游則涉及旅游業(yè)、物流業(yè)、巡檢業(yè)等多種應用場景。其輻射面廣、產業(yè)鏈條長、成長性和帶動性強的特點，能顯著促進上中下游產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。例如，低空旅游項目的開發(fā)，可以帶動當?shù)鼐频辍⒉惋嫛⒔煌ǖ认嚓P服務業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的經濟價值。

另一方面，低空經濟的發(fā)展，還有利于促進城市基礎設施建設。一方面，城市需要建設更多的通用機場、起降點等硬件設施；另一方面，城市要完善低空通信、導航、監(jiān)視等軟件設施。這些基礎設施的建設，不僅能滿足低空經濟發(fā)展的需求，也能推動城市其他相關產業(yè)的發(fā)展，助力城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在各省市密集出臺政策、布局基礎設施的同時，低空經濟的競爭焦點也正從“硬件建設”轉向“場景激活”。各地已意識到，政策與設施僅是發(fā)展的“骨架”，真正讓低空經濟“血肉豐滿”的核心在于應用場景的創(chuàng)新。

國家低空經濟融合創(chuàng)新研究中心主任敖萬忠的觀點為行業(yè)指明了突破方向：地方政府發(fā)展低空經濟的重中之重是應用場景的挖掘與拓展。要基于生產作業(yè)類、公共服務類、航空消費類場景進行深度挖掘，圍繞不同場景應用制定相應的產業(yè)招引工作。要高度重視政府主導和政府專用類應用場景的拓展，重點加強航空應急救援體系和航空醫(yī)療救護體系建設，推進公安執(zhí)法、海關緝私、江河巡查、公路巡檢、環(huán)保巡查、國土測繪等公共服務領域的應用。要緊跟技術發(fā)展趨勢，注重低空飛行與公路、鐵路、水運等領域的聯(lián)動發(fā)展，探索在全空間無人體系、城市空中交通(UAM)、低空物流等未來場景的應用。

隨著生產作業(yè)、公共服務與未來交通場景的深度融合，低空經濟這片萬億級藍海不僅將改寫城市交通發(fā)展，更將成為中國在全球新經濟賽道中搶占先機的戰(zhàn)略支點。