昌平新城 供圖 CFP

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 本刊記者 徐暢 實(shí)習(xí)生 魏天琦 通訊員 牟文潔

北京市昌平區(qū)，是首都西北門戶，也是生態(tài)屏障與發(fā)展熱土。群山綿延、平原沃野，自然稟賦優(yōu)越；河流縱橫、生態(tài)宜居，多元地貌交織。作為京北重要功能承載區(qū)，常住人口規(guī)模與外來人口占比雙高特征顯著，多元利益訴求交織衍生出類型新、矛盾雜的社會(huì)治理問題，對(duì)法治保障的專業(yè)度與精準(zhǔn)度提出更高要求。

北京市昌平區(qū)人民法院立足昌平區(qū)區(qū)情和該院院情，創(chuàng)新推出獨(dú)具特色的“大合唱”黨建工作法——合唱的主體是大家，人多力量“大”；合唱的關(guān)鍵在“合”，和合共生、眾志成城；合唱的動(dòng)作要“唱”，時(shí)刻保持攻堅(jiān)克難的狀態(tài)。“唱”與“昌”諧音，上有所呼、下有所應(yīng)，“呼聲”與“和聲”交響，統(tǒng)一基調(diào)、統(tǒng)一聲音、統(tǒng)一節(jié)奏、統(tǒng)一步伐，才能形成更具引領(lǐng)力、輻射力、團(tuán)結(jié)力的“大合唱”。

昌平法院通過構(gòu)建“大合唱”黨建工作法，推動(dòng)黨建工作與中心工作深度融合，在化解基層矛盾、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、守護(hù)綠水青山等領(lǐng)域形成共振效應(yīng)，探索出具有昌平特色的黨建工作新路徑，為法院工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治護(hù)航。

01

唱響“主旋律”

永葆忠誠本色

一首樂曲，要有主旋律的提領(lǐng)，才能帶動(dòng)形成高低錯(cuò)落、和諧美妙的旋律。昌平法院的“主旋律”，就是堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、做好黨建工作。

“與我相遇的每一個(gè)‘昌法人’，都用熱愛、敬業(yè)和支持，不斷點(diǎn)亮我的人生能量，成就了現(xiàn)在的我。”在一次“昌法紅課堂”上，來自昌平法院北七家人民法庭的法官助理周靜將一個(gè)個(gè)故事娓娓道來。周靜表示，“昌法大家園”是一片成長(zhǎng)沃土，每一個(gè)階段總有良師益友傾囊相授，希望更多黨員干警能在崗位歷練中勇毅前行、善作善成，不負(fù)群眾的信任與期望。

創(chuàng)建于2024年2月的“昌法紅課堂 黨課大家講”特色“微黨課”活動(dòng)品牌，是昌平法院一張鮮艷的紅色黨建名片。

黨課是黨員教育的有效載體。為了使黨課更加有趣有料、有效和全面提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)與發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，昌平法院創(chuàng)新打造該特色“昌法紅課堂”活動(dòng)品牌，鼓勵(lì)干警講身邊人、身邊事，將講黨課、上黨課融入日常、做在經(jīng)常。

“昌法紅課堂”活動(dòng)啟動(dòng)以來，一場(chǎng)場(chǎng)主題突出、內(nèi)容翔實(shí)、形式新穎的“微黨課”新鮮出爐，引起廣大黨員干警熱烈反響。截至目前，昌平法院已組織開展6輪“昌法紅課堂”活動(dòng)，覆蓋18個(gè)黨支部，共有100余名黨員干警走上講臺(tái)、生動(dòng)開講。

“昌法紅課堂”的成功得益于黨組理論學(xué)習(xí)中心組“學(xué)習(xí)時(shí)間”品牌的引領(lǐng)和帶動(dòng)，具體為每周一在固定的學(xué)習(xí)時(shí)點(diǎn)開展集體學(xué)習(xí)，通過黨組定期集中學(xué)，帶動(dòng)支部隨時(shí)精準(zhǔn)學(xué)、黨小組機(jī)動(dòng)靈活學(xué)。

昌平法院始終堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，引導(dǎo)廣大黨員干警共同尋求“都希望昌平法院好”這一最大公約數(shù)，凝聚認(rèn)可“都希望單位管得嚴(yán)”這一最大共識(shí)。開展“捫心三問”主題活動(dòng)，“第一問”即在黨員隊(duì)伍中追問“你為什么入黨”，以理想信念為鏡檢視自身，以自我革命撣去思想灰塵。

除此之外，昌平法院還積極發(fā)揮“三老三新”傳幫帶作用，老黨員為新黨員佩戴黨員徽章，寓意薪火相傳；老同志為新同志佩戴法徽，寓意后繼有人；老法官為新入額法官整理法袍，寓意青藍(lán)相繼。

在“主旋律”的基調(diào)中，昌平法院扎實(shí)推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)、雙翼齊飛，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，做深做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法。

02

站穩(wěn)“指揮臺(tái)”

融入?yún)^(qū)域發(fā)展

樂隊(duì)指揮的高超技藝在于把“多種聲音”協(xié)調(diào)為“一首樂曲”。對(duì)于昌平法院而言，習(xí)近平法治思想，就是法院工作的堅(jiān)實(shí)“指揮臺(tái)”。

長(zhǎng)期以來，昌平區(qū)回龍觀和天通苑地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“回天地區(qū)”）面臨著人口過度集中、職住功能錯(cuò)配等結(jié)構(gòu)性治理難題，各類矛盾交織疊加，成為首都城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)域極具代表性的區(qū)域。伴隨著兩輪“回天行動(dòng)計(jì)劃”的縱深推進(jìn)，回天地區(qū)正經(jīng)歷著深刻蛻變，城市功能品質(zhì)與區(qū)域發(fā)展動(dòng)能呈現(xiàn)階梯式躍升。

在這場(chǎng)城市更新與治理變革的實(shí)踐中，昌平法院始終以司法護(hù)航者身份深度參與，通過創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理法治供給模式，持續(xù)為回天地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁司法動(dòng)能，在首都社區(qū)治理征程中鐫刻下鮮明的法治印記。如今，為破解超大社區(qū)“訴訟時(shí)間錯(cuò)配”難題，昌平法院正以“夜間法庭”為支點(diǎn)，將司法服務(wù)延伸至8小時(shí)之外。

在近日發(fā)生的一起離婚糾紛案件中，昌平法院回龍觀人民法庭法官王磊利用“夜間法庭”成功調(diào)解了矛盾。在該案中，當(dāng)事人結(jié)婚已有十五年，育有一子，因生活瑣事導(dǎo)致長(zhǎng)期分居。原告王先生訴至法院，要求與妻子離婚，進(jìn)行財(cái)產(chǎn)分割，孩子由自己撫養(yǎng)。考慮到白天當(dāng)事人需要上班且孩子需要上學(xué)的情況，王磊應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)開啟“夜間法庭”。雙方矛盾尖銳，王磊針對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行耐心調(diào)解。在幾輪協(xié)商后，雙方就財(cái)產(chǎn)分割達(dá)成一致意見，子女撫養(yǎng)則征詢孩子意見。王磊待孩子補(bǔ)習(xí)結(jié)束后，進(jìn)行了耐心疏導(dǎo)并傾聽其意見，最終確定孩子由雙方輪流撫養(yǎng)。雙方均對(duì)法官的辛勤付出表示感謝，并表示愿意共同努力，為孩子提供堅(jiān)實(shí)的保障和穩(wěn)定的生活。

據(jù)了解，自2015年起，昌平法院開始探索構(gòu)建“夜間法庭”特色機(jī)制。該機(jī)制聚焦案情清晰、標(biāo)的額小、涉民生領(lǐng)域的簡(jiǎn)易民事案件，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)并由法官嚴(yán)格審查后啟動(dòng)，精準(zhǔn)對(duì)接超大社區(qū)“訴訟時(shí)間錯(cuò)配”的治理痛點(diǎn)。歷經(jīng)十年深耕，“夜間法庭”從案件篩選標(biāo)準(zhǔn)到干警履職保護(hù)形成全流程規(guī)范。2024年，這項(xiàng)扎根基層的司法創(chuàng)新累計(jì)點(diǎn)亮“法治夜燈”超百次，相關(guān)實(shí)踐成果更斬獲北京市法治研究領(lǐng)域最高獎(jiǎng)項(xiàng)，為超大城市城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化提供了鮮活的“昌法樣本”。

03

匯織“多聲部”

凝聚奮進(jìn)力量

“大合唱”中的多聲部，不是獨(dú)奏是協(xié)奏，是堅(jiān)持團(tuán)結(jié)奮斗。一曲合唱，不同的音色和聲部襯托互補(bǔ)，十個(gè)指頭彈琴，發(fā)揮“整體功能效益”，心朝一處想、勁朝一處使、聲朝一處發(fā)。

2022年以來，昌平法院探索推行“全院一件案”機(jī)制，將有效解決糾紛貫穿法院工作各階段，推動(dòng)形成訴前糾紛預(yù)防化解、衍生案件系統(tǒng)規(guī)制、審執(zhí)工作精細(xì)管理的全流程、一體化糾紛化解大格局。昌平法院不只考慮“本案”的結(jié)案，而是立案考慮審判、審判考慮執(zhí)行、執(zhí)行考慮信訪，加大關(guān)聯(lián)案件的協(xié)同化解力度，促進(jìn)糾紛的一次性化解和實(shí)質(zhì)性化解。

一是預(yù)防與治理并重，止矛盾于未訴。以“多元解紛”為抓手，創(chuàng)建“雙訴雙融”共治機(jī)制，與多單位建立在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，吸納特邀調(diào)解組織和調(diào)解員入駐平臺(tái)，構(gòu)建糾紛解決一體化格局。二是審判與執(zhí)行聯(lián)動(dòng)，化訴內(nèi)衍生案件于未發(fā)。推行“一堂清”模式當(dāng)庭結(jié)案履行，建立審執(zhí)法官聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，針對(duì)特定案件，承辦法官可啟動(dòng)立審執(zhí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，邀請(qǐng)執(zhí)行法官聯(lián)合調(diào)解，推動(dòng)雙方和解。同時(shí)，昌平法院還堅(jiān)持首執(zhí)案件與恢復(fù)執(zhí)行案件同步治理、管理與服務(wù)同步開展，把定分止?fàn)幒蛯?shí)質(zhì)解紛做深、做細(xì)、做到人民群眾心里去。

在落實(shí)“全院一件案”機(jī)制的過程中，昌平法院天通苑人民法庭法官董聞昕與執(zhí)行局法官劉波日前就聯(lián)合辦理了一起案件。

在該案中，原告王某與被告葉某某系夫妻關(guān)系。早年，葉某某從事名人字畫的收藏和拍賣工作，在行業(yè)內(nèi)小有名聲。兩人育有三名子女，名下?lián)碛卸嗵追慨a(chǎn)、車輛及大量名人字畫。因感情破裂，王某訴請(qǐng)離婚，要求分割共同財(cái)產(chǎn)并獲得幼女撫養(yǎng)權(quán)，同時(shí)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，要求查封葉某某經(jīng)營(yíng)的字畫店鋪。鑒于涉案字畫數(shù)量龐大且權(quán)屬爭(zhēng)議突出，承辦法官董聞昕聯(lián)合執(zhí)行法官劉波對(duì)保全現(xiàn)場(chǎng)開展勘驗(yàn)。經(jīng)調(diào)查后，法官發(fā)現(xiàn)雙方曾協(xié)商離婚事宜，存在調(diào)解可能，遂以情感紐帶為突破口，結(jié)合創(chuàng)業(yè)歷程與子女成長(zhǎng)展開勸導(dǎo)。最終雙方達(dá)成和解，案件得到圓滿化解。該案生動(dòng)踐行了“全院一件案”理念，展現(xiàn)了審判和執(zhí)行的深度聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)糾紛一次性實(shí)質(zhì)化解。

正如昌平法院辦公樓大廳里設(shè)置法官照片墻，法院干警和工作人員不分年齡、不論職務(wù)，大家都是該院不可缺少的一部分，也是這首“大合唱”的“多聲部”。

04

共譜“進(jìn)行曲”

堅(jiān)持人民至上

一門藝術(shù)，不能滿足于現(xiàn)有音樂旋律的運(yùn)用和“法治”元素的簡(jiǎn)單組合，更要注重聲、臺(tái)、形、表等多方面相結(jié)合，探索普及性強(qiáng)、受益面廣的藝術(shù)呈現(xiàn)方式。

從巡回審判的法治“和聲”到田間調(diào)解的鄉(xiāng)土“和弦”，昌平法院正以人民需求為依據(jù)，譜寫一首人民至上、和諧共治的法治“進(jìn)行曲”。

獨(dú)特的山區(qū)巡回法庭，是昌平法院在熠熠法徽下譜寫的一曲“人民司法為人民”的時(shí)代樂章。

山區(qū)巡回法庭，猶如一輛穿梭在大山深處的“法治列車”，將公平正義送到百姓家門口。這不僅是審判方式的創(chuàng)新，更是“如我在訴”意識(shí)的生動(dòng)實(shí)踐。

沿著陡峭的山路盤桓向上，經(jīng)過6個(gè)接近180度的彎道，就來到了昌平區(qū)流村鎮(zhèn)老峪溝辦事處。這是一座簡(jiǎn)易古樸的中式小院，共有北房四間，南口法庭的巡回審判點(diǎn)就設(shè)在這里。為解決老峪溝山區(qū)群眾的訴訟難問題，2015年7月10日，昌平法院在老峪溝地區(qū)建立了第一個(gè)山區(qū)巡回審判點(diǎn)，輻射范圍擴(kuò)大到流村鎮(zhèn)的老峪溝、禾子澗、馬刨泉、黃洼村、長(zhǎng)峪城5個(gè)村。巡回審判點(diǎn)固定在每個(gè)月第一周和第三周的周三，由巡回法官來此“坐班”，或進(jìn)行巡回審判，或提供法律咨詢，或開展普法宣傳。2022年2月，巡回審判點(diǎn)從原來的老峪溝村委會(huì)搬到流村鎮(zhèn)。老峪溝巡回審判點(diǎn)作為昌平法院首個(gè)山區(qū)巡回審判點(diǎn)，是法院深化“零距離”司法工作模式的重要陣地，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求提供了“家門口法庭”。

昌平法院法官謝寶石審理的一起房屋繼承案件，就是山區(qū)巡回法庭彰顯司法溫度的生動(dòng)寫照。在該案中，魏某華、韓某珍共育有6名子女。魏某華于2004年去世，韓某珍于2017年去世，他們的小兒子魏某俊在2003年已經(jīng)去世，且未婚、無子女。魏某華名下的284號(hào)院有北房5間、東房3間，在老人去世后，5名子女未處理房屋繼承問題。后來，原告魏某明（魏某華長(zhǎng)子）起訴要求房屋全部歸其所有。謝寶石在審查材料、了解訴求與爭(zhēng)議焦點(diǎn)后，發(fā)現(xiàn)兄弟幾人關(guān)系尚可，能夠進(jìn)行調(diào)解，便組織雙方到南口法庭老峪溝巡回審判點(diǎn)調(diào)解。經(jīng)過釋法說理，最終兄弟幾人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，院內(nèi)房屋由魏某明居住使用，兄弟幾人握手言和。

在巡回辦案的輻射影響下，老峪溝地區(qū)村民遇到糾紛，已經(jīng)習(xí)慣請(qǐng)巡回法官居中調(diào)解，把“家事”解決在“家”里，而通過訴訟解決的案件也大幅減少。“希望通過我們的努力，把老峪溝巡回審判點(diǎn)這個(gè)化解糾紛矛盾的司法陣地打造成村民法治教育宣傳基地，為村民打官司提供看得見、摸得著的方便和服務(wù)，讓村民有更多的司法獲得感。”昌平法院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“下一步，要更加突出以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推動(dòng)昌平法院各項(xiàng)工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，堅(jiān)持政治立院、思路建院、人才強(qiáng)院、文化興院、從嚴(yán)治院‘五院’并舉，因地制宜推進(jìn)昌平法院工作發(fā)展，以審判工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化的昌平實(shí)踐。”昌平法院黨組書記、院長(zhǎng)周瑞生表示。

本期封面及目錄

<< 滑動(dòng)查看下一張圖片 >>

《中國審判》雜志2025年第11期

中國審判新聞半月刊·總第369期

編輯/孫敏