如果未來出行不再只是“地面”和“天上”的兩極，而是在距地面1000米以內(nèi)的低空自由穿行，這將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方式帶來怎樣的變革？

低空，不只是一個(gè)垂直空間的想象，它正逐步成為繼陸地、海洋、天基之后的“第四維度”，承載著城市物流、應(yīng)急救援、農(nóng)業(yè)遙感、文旅觀光等豐富場(chǎng)景，也承載著一個(gè)國(guó)家在新質(zhì)生產(chǎn)力方面的躍遷訴求。2024年，“低空經(jīng)濟(jì)”首次被寫入政府工作報(bào)告，并被列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向。2025年，數(shù)字低空、空域管理、標(biāo)準(zhǔn)體系成為討論熱度最高的關(guān)鍵詞——這不僅意味著行業(yè)的興起，更意味著對(duì)其“可持續(xù)、可控、高質(zhì)量發(fā)展”的深度思考已被提上議程。

近日，中國(guó)民用航空局原副局長(zhǎng)李健表示，低空經(jīng)濟(jì)是全方位融合數(shù)字技術(shù)、空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施和通用航空制造能力的復(fù)合型新興產(chǎn)業(yè)。如何用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一認(rèn)知、用制度打通堵點(diǎn)、用數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建安全底座，將成為推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)從“熱起來”到“飛起來”的關(guān)鍵一步。

01

為什么是現(xiàn)在？

為何此時(shí)特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)？從全球看，低空空間的價(jià)值已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段。無論是歐美國(guó)家布局城市空中交通（UAM）、無人機(jī)物流，還是我國(guó)近年來在低空飛行器制造、空域管理改革方面的突破，都預(yù)示著這個(gè)原本空白的空間正在成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的新前沿。

李健指出，當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)在政策引導(dǎo)與技術(shù)演進(jìn)的雙重驅(qū)動(dòng)下，已成為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要方向。2024年《政府工作報(bào)告》首次將“低空經(jīng)濟(jì)”列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，隨即相關(guān)部委、地方政府加快推動(dòng)試點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，釋放出空前的發(fā)展信號(hào)。他強(qiáng)調(diào)，數(shù)字低空經(jīng)濟(jì)不是單一行業(yè)的局部升級(jí)，而是融合航空制造、通信導(dǎo)航、智能感知、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等多產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性重構(gòu)，是“新質(zhì)生產(chǎn)力”的重要體現(xiàn)。

以低空數(shù)字化為牽引，我國(guó)有望推動(dòng)形成“通用航空+數(shù)字經(jīng)濟(jì)+先進(jìn)制造”的協(xié)同創(chuàng)新格局，帶動(dòng)智能終端、軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等高附加值領(lǐng)域發(fā)展，打造新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。“如果說民航運(yùn)輸是高空經(jīng)濟(jì)的代表，那數(shù)字低空經(jīng)濟(jì)就是低空領(lǐng)域的主戰(zhàn)場(chǎng)。”李健形象地比喻。

在他看來，數(shù)字化不僅是低空經(jīng)濟(jì)的重要支撐，更是解決安全、效率、管理等核心問題的關(guān)鍵。“低空空域資源有限、動(dòng)態(tài)變化頻繁，必須依靠數(shù)據(jù)化、智能化的手段實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、可視化、自動(dòng)化管理，才能真正做到‘放得開、管得住、用得好’。”

02

現(xiàn)實(shí)之困

未來移動(dòng)通信論壇副秘書長(zhǎng)吳建軍表示，2024首次提出“數(shù)字低空”概念，探討數(shù)字底座如何為低空經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。而“數(shù)字低空”理念在政策牽引、技術(shù)突破與場(chǎng)景試點(diǎn)的多方合力下，已逐步從戰(zhàn)略構(gòu)想向可落地路徑演進(jìn)。盡管產(chǎn)業(yè)熱度持續(xù)升溫，低空經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)仍有挑戰(zhàn)。例如，目前我國(guó)在飛行器適航標(biāo)準(zhǔn)、通信導(dǎo)航監(jiān)視系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換與共享機(jī)制等方面均存在顯著短板，尤其是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，成為制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。

“當(dāng)前市場(chǎng)上低空飛行器種類繁多，功能不一，但我們?nèi)狈σ徽追诸愋汀⒎值燃?jí)的適航標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)章，導(dǎo)致監(jiān)管難度極大、安全隱患突出。”他指出，特別是在城市場(chǎng)景中，無人機(jī)、eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）等新型飛行器不斷涌現(xiàn)，如何兼顧通行效率與城市安全，已成為各地普遍關(guān)注的難題。

在數(shù)字治理層面，低空飛行活動(dòng)涉及空管、公安、通信、地理信息等多個(gè)系統(tǒng)，信息分散、口徑不一。李健強(qiáng)調(diào)：“如果數(shù)據(jù)不能互通，算法就無法精準(zhǔn)；如果算法不透明，監(jiān)管就無法有效；如果監(jiān)管失靈，安全就無從談起。”他呼吁盡快構(gòu)建跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打破信息孤島。

中國(guó)信息協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)余健也指出，低空經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是對(duì)“飛行數(shù)據(jù)流”的有效組織與管理，當(dāng)前亟須構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口、處理規(guī)范與信任機(jī)制，為低空運(yùn)行提供可信、可控、可追溯的數(shù)據(jù)底座。

03

未來發(fā)展方向

面對(duì)新興產(chǎn)業(yè)起步階段的復(fù)雜局面，李健提出了三方面的發(fā)展建議：第一，要以“數(shù)字化”重塑低空運(yùn)行管理體系。他認(rèn)為，應(yīng)在重點(diǎn)區(qū)域探索建設(shè)數(shù)字化空域管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)低空飛行器的實(shí)時(shí)感知、動(dòng)態(tài)指揮與智能調(diào)度，推動(dòng)形成“空地一體、天地協(xié)同”的運(yùn)行格局。同時(shí)應(yīng)大力推進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，完善覆蓋全國(guó)的CNS（通信、導(dǎo)航、監(jiān)視）體系。

第二，要以“標(biāo)準(zhǔn)化”夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。“標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先手棋。”李健強(qiáng)調(diào)，低空經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性決定了必須通過統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)范降低系統(tǒng)復(fù)雜度、提升協(xié)同效率。他建議由國(guó)家層面牽頭制定包括適航標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系。

在這一方面，中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)聞庫(kù)在致辭中也有所提及。他指出，數(shù)字低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展核心是“有序接入和可控運(yùn)行”，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)涵蓋技術(shù)、管理、政策多個(gè)層面，并充分吸納運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備商、平臺(tái)商等多方意見，推動(dòng)形成開放協(xié)同的行業(yè)生態(tài)。

第三，要以“試點(diǎn)先行”帶動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。例如可以在具備基礎(chǔ)的城市率先啟動(dòng)“低空數(shù)字空域”試點(diǎn)，探索“一張圖感知、一個(gè)平臺(tái)管理、一張網(wǎng)保障”的綜合運(yùn)行模式，通過場(chǎng)景牽引、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、政策協(xié)同，逐步形成可復(fù)制、可推廣的管理模式和技術(shù)方案。

04

結(jié)語：

一個(gè)產(chǎn)業(yè)從想象走向現(xiàn)實(shí)需要什么

低空經(jīng)濟(jì)最終的落腳點(diǎn)，不在空中，而在“地上”——它必須成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)社會(huì)治理、滿足人民美好生活需求的現(xiàn)實(shí)力量。

當(dāng)下，低空經(jīng)濟(jì)正站在“從可見到可用”的門檻前。下一步，如何在熱潮之中避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)與安全隱患，如何通過數(shù)字化手段推動(dòng)政策與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，將決定這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)是否能夠真正“飛起來”。

正如中國(guó)電信首席科學(xué)家畢奇所說，低空經(jīng)濟(jì)正在從探索階段進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段；數(shù)字低空作為低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵底座，已經(jīng)不再是一個(gè)抽象的概念，而是推動(dòng)整個(gè)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支點(diǎn)，把“低空經(jīng)濟(jì)”和“數(shù)字治理”結(jié)合起來發(fā)展，才能真正釋放它的潛力。

在政策持續(xù)加碼、產(chǎn)業(yè)加速集聚、技術(shù)快速演進(jìn)的當(dāng)下，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行有序、保障有力的數(shù)字低空經(jīng)濟(jì)體系，不僅關(guān)乎行業(yè)自身成長(zhǎng)，更關(guān)乎我國(guó)在全球低空產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局中的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

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作者：蔣雅麗

責(zé)編/版式：王禹蓉

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