工作人員正在調(diào)試設(shè)備，準(zhǔn)備對涉案沙洲水下地形進(jìn)行測繪。

工作人員對涉案沙洲水下地形進(jìn)行測繪。

涉案公司用于施工作業(yè)的船只。

河道暢通、綠樹如蔭，成群的白鷺不時掠過藍(lán)天，落在河道和田間濕地覓食……“不遠(yuǎn)處就是以臨海水產(chǎn)養(yǎng)殖作為主要經(jīng)濟(jì)來源的神灣鎮(zhèn)竹排村，該村一度因?yàn)楹拥烙俣聼o法引入江水陷入發(fā)展困境，但現(xiàn)在已經(jīng)大變樣，養(yǎng)殖戶都很高興。”近日，廣東省中山市檢察院檢察官鄭驊來到該市一起民事公益訴訟案件異地修復(fù)現(xiàn)場開展“回頭看”時，看到現(xiàn)場發(fā)生的變化深有感觸。

　這還得從該院辦理的洪奇瀝水道無名沙洲保護(hù)案說起。

1.夜色下悄悄作業(yè)的挖沙船

2022年2月28日深夜，位于中山市的洪奇瀝水道上，一艘抓斗船和一艘開底船正悄悄地對一處無名沙洲進(jìn)行挖掘作業(yè)，但低沉的機(jī)械聲與船上昏暗的燈光還是引起了相關(guān)部門的注意。很快，中山市水務(wù)局執(zhí)法人員到場，查獲了正在作業(yè)的抓斗船和運(yùn)沙船，抓獲多名船上作業(yè)人員。

因上述挖掘行為可能涉及生態(tài)損害和社會公共利益，2022年5月初，中山市水務(wù)局依托該局與檢察機(jī)關(guān)建立的“河長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，將相關(guān)線索移送至中山市檢察院。

針對線索反映的公益受損問題，中山市檢察院于2022年5月11日成立專案組并進(jìn)行民事公益訴訟立案，相關(guān)調(diào)查工作隨即展開。

辦案組在調(diào)查中了解到，中山市某建材有限公司（下稱“某建材公司”）與中山市某土石方工程有限公司（下稱“某工程公司”）以“水道清淤”為名，對上述沙洲進(jìn)行挖掘。兩公司在未經(jīng)主管行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的情況下，多次組織員工于夜間利用抓斗船挖掘沙洲及其水底沙石。

“我們經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，案發(fā)地洪奇瀝水道民眾沙仔段屬于海域，涉案沙洲系該水道上一段自然形成的長條形沙洲，屬于濕地，在調(diào)蓄洪水、涵養(yǎng)水源、降解污染物以及維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡等方面具有重要作用。”辦案組檢察官鄭驊介紹說，截至案發(fā)日，非法挖掘活動已經(jīng)持續(xù)2個月，涉案沙洲人為破壞痕跡明顯，植被面積減少，沙洲面積也大幅減少。因海水上漲而被覆蓋的部分洲體滿是坑洞，嚴(yán)重影響生物繁衍生息，海洋生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)受到破壞。

2.非法挖掘還是正常清淤？

因非法挖掘沙洲涉嫌非法采礦罪，兩家涉案公司在檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟調(diào)查前就已被公安機(jī)關(guān)立案偵查。

據(jù)了解，偵查期間，兩家涉案公司均辯稱，沙洲作業(yè)系“水道清淤”，且挖出的沙石已就近卸入附近水域，涉案水域中的沙石總量并未減少，施工行為并不會對生態(tài)環(huán)境造成損害，而且沙石在沒有人為干預(yù)的情況下，也會被水流沖刷帶到下游水道。公安機(jī)關(guān)雖然發(fā)現(xiàn)涉案河道附近的鐵皮棚內(nèi)堆放著大量新采河沙，但因未能查明這些河沙的來源，既無法證明涉案公司將所挖沙石“占為己有”，也無法推翻其“正常清淤”的辯解，刑事案件偵辦工作難以推進(jìn)。

“非法將海沙挖起來再傾倒至附近海域，海沙總量沒減少，但不能說環(huán)境損害就不存在。”針對涉案公司的辯解，辦案組認(rèn)為，即使非法挖掘沙洲的行為不能被認(rèn)定構(gòu)成犯罪，但很可能已經(jīng)造成了生態(tài)損害。

為進(jìn)一步完善證據(jù)鏈條，準(zhǔn)確認(rèn)定公益損害程度和公益保護(hù)的必要性、合法性，中山市檢察院及時向上級檢察機(jī)關(guān)報告。廣東省檢察院積極發(fā)揮上下一體履職的優(yōu)勢，指導(dǎo)中山市檢察院向中山海事部門調(diào)取涉案船只的航行軌跡資料。根據(jù)海事部門提供的資料可以證實(shí)，涉案沙洲多次被盜挖的時候，涉案抓斗船恰好就在該無名沙洲被盜挖的區(qū)域作業(yè)，而非在河道中穿梭清淤。至此，兩涉案公司關(guān)于“河道清淤”的辯解不攻自破。

辦案組結(jié)合全案證據(jù)材料深入分析研判后，決定召開檢察聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員以及“益心為公”志愿者等參加，并邀請廣東省檢察院檢察官到會指導(dǎo)。

聽證會上，兩家涉案公司仍否認(rèn)非法挖掘沙洲的事實(shí)，辯稱只是在為附近的航道清淤。聽證員深入討論后一致認(rèn)為，雖無充分證據(jù)證實(shí)涉案公司已將非法挖取的沙石據(jù)為己有，但現(xiàn)有證據(jù)足以認(rèn)定其非法挖掘、非法傾倒的事實(shí)，相關(guān)行為已實(shí)際造成了海洋環(huán)境損害。檢察機(jī)關(guān)對此開展民事公益訴訟很有必要，也有利于解決公益受損問題。

“非法挖掘、非法傾倒本身就是違法行為，我們也曾對涉案公司非法挖掘海沙的違法行為作出過行政處罰，但是警示作用不大，生態(tài)保護(hù)事實(shí)上仍不到位。”參加檢察聽證的一名行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員說：“希望檢察機(jī)關(guān)能通過本案辦理推動相關(guān)責(zé)任人履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任，讓違法犯罪分子認(rèn)識到違法就要付出巨大的成本。”

3.一體履職破解損害價值計算難題

非法挖掘的事實(shí)已經(jīng)可以認(rèn)定，但是非法挖掘所造成的生態(tài)環(huán)境損害如何計算，又是一個新的難題。

因案發(fā)時間較長，涉案公司作業(yè)方量登記表等直接證據(jù)缺失，相關(guān)人員也稱具體挖掘量已經(jīng)記不清。然而，只有查明涉案公司挖掘的沙石總量，才能準(zhǔn)確認(rèn)定涉案海域生態(tài)環(huán)境的受損價值。

為解決這一問題，辦案組先后走訪公安、水務(wù)、海洋綜合執(zhí)法等部門，調(diào)取刑事案件卷宗材料、涉案海域水文資料、岸邊監(jiān)控錄像等證據(jù)，并通過航拍圖片、遙感衛(wèi)星圖片等方式對沙洲前后面積變化進(jìn)行對比，嘗試進(jìn)一步查明沙石挖掘方量。但涉案沙洲的水下缺失部分仍無法精準(zhǔn)查明，案件辦理陷入僵局。

面對此情況，廣東省檢察院、中山市檢察院經(jīng)共同分析研判一致認(rèn)為，在無法通過其他證據(jù)證實(shí)挖掘方量的情況下，可以嘗試運(yùn)用技術(shù)手段對案發(fā)區(qū)域沙洲洲體缺失體積及水底被挖掘后形成的坑洞體積進(jìn)行測算，從而通過沙石缺失量反向查明涉案公司的非法挖掘方量，并根據(jù)這一數(shù)據(jù)綜合認(rèn)定公益受損價值。

確立這一思路后，中山市檢察院委托生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所（下稱“華南研究所”），結(jié)合調(diào)取的水文資料等對案發(fā)區(qū)域海底沙石情況進(jìn)行勘驗(yàn)，迅速推進(jìn)鑒定工作。華南研究所經(jīng)鑒定，精準(zhǔn)測算海底人為挖掘造成沙石缺失量達(dá)到8萬余立方米。

隨后，檢察機(jī)關(guān)通過委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展全方位評估，結(jié)合案發(fā)地點(diǎn)周邊水文情況、動植物分布情況，確定兩家涉案公司非法挖掘行為給生態(tài)環(huán)境造成的損害。

4.被告無可供執(zhí)行財產(chǎn)，生態(tài)修復(fù)怎么辦？

兩家涉案公司涉嫌非法采礦罪一案遲遲未移送檢察機(jī)關(guān)。為實(shí)現(xiàn)對公共利益的更好更快保護(hù)，2024年1月5日，中山市檢察院向廣州海事法院提起民事公益訴訟，請求法院判決兩家涉案公司連帶賠償非法挖掘行為造成的生態(tài)環(huán)境損失。經(jīng)廣州市海事法院、廣東省高級法院兩級法院裁判，最終兩家涉案公司被判共同承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，連帶賠償生態(tài)環(huán)境損害賠償金185萬元。

判決執(zhí)行期間，法院反饋，因兩被告均無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，生態(tài)修復(fù)工作一直難以落實(shí)。與此同時，中山市檢察院在跟進(jìn)監(jiān)督判決執(zhí)行時了解到，某工程公司具有河道疏浚能力和資質(zhì)，愿意提供勞務(wù)以“抵償”賠償金，遂將該情況反饋給廣州海事法院。法院經(jīng)核實(shí)，同意該公司以勞務(wù)代償?shù)姆绞铰男匈r償責(zé)任，為案件執(zhí)行工作打開了突破口。此外，另一名被告——某建材公司既沒有清淤資質(zhì)，也沒有依法繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金，相關(guān)追責(zé)工作正在進(jìn)行中。

“生態(tài)賠償責(zé)任的目的在于恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，不是為了懲罰而懲罰。”廣州海事法院執(zhí)行法官張樂解釋說，被執(zhí)行人雖無財產(chǎn)可供執(zhí)行，但愿意用勞務(wù)代償?shù)姆绞铰男匈r償責(zé)任，是有利于公共利益修復(fù)的。

在研究修復(fù)方案期間，法院經(jīng)過實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過自然修復(fù)，涉案沙洲生態(tài)環(huán)境漸趨穩(wěn)定，不再需要進(jìn)行原地修復(fù)，若強(qiáng)行實(shí)施修復(fù)還可能造成生態(tài)二次破壞，遂采納中山市檢察院意見，將勞務(wù)代償履行地點(diǎn)確定在同為珠江入海口、水生態(tài)環(huán)境相似的神灣鎮(zhèn)竹排村，由某工程公司通過開展清淤、在水道旁植樹改善自然環(huán)境等方式抵償賠償責(zé)任。

今年4月22日，某工程公司完成勞務(wù)代償，共清淤8085立方米，種植落羽杉1500棵、樟樹15棵。“村容變美了，河道清淤和復(fù)綠工作讓水道蓄水排澇能力變強(qiáng)，也實(shí)實(shí)在在提升了竹排村的環(huán)境質(zhì)量，養(yǎng)殖戶都非常高興。”近日，竹排村駐村第一書記李遠(yuǎn)達(dá)指著堤壩上新栽的一排杉樹向記者介紹。

該案是2023年海洋環(huán)境保護(hù)法修訂后，廣東省檢察機(jī)關(guān)辦理的首宗海洋保護(hù)公益訴訟案。中山市檢察院通過辦理該案有效實(shí)現(xiàn)了對海洋環(huán)境的司法保護(hù)，結(jié)合案件辦理情況撰寫的沙洲保護(hù)專題調(diào)研報告得到中山市委市政府的高度重視，有力推動全市開展專項(xiàng)巡查并查處多宗類似違法案件。以該案辦理為契機(jī)，中山市政府還出臺了沙洲專門管理辦法，相關(guān)行政執(zhí)法部門增加日常巡檢力量，增設(shè)視頻監(jiān)控等設(shè)施配備，進(jìn)一步織密全市流域執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

“中山市全域都在珠江流域范圍內(nèi)，包括近海海域在內(nèi)的流域治理工作與民生息息相關(guān)。我們始終聚焦相關(guān)違法行為導(dǎo)致的公益受損問題開展監(jiān)督，通過充分發(fā)揮公益訴訟檢察的獨(dú)特作用，依法追究違法人員的法律責(zé)任，促進(jìn)受損生態(tài)得到修復(fù)，為推動流域水環(huán)境系統(tǒng)治理提供了實(shí)踐樣本。”中山市檢察院副檢察長何泳東在接受記者采訪時說。

【來源：檢察日報·公益周刊 作者：高燕艷　劉麗燕　雷雨瀟】