2025年7月1日，川普總統(tǒng)的“大而美法案”（OneBig Beautiful Bill Act）在參議院艱難闖關，最終以51：50投票通過了。因為參議院對眾議院此前通過的版本進行了較大修改，因此必須由眾議院對新版本進行重新表決。但預計在共和黨控制的眾議院通過問題不大。若眾議院通過，法案將提交川普總統(tǒng)簽字生效。這部在美麗國內引發(fā)了廣泛而激烈爭論的法案，是川普2.0時代最重要的法案，將對美麗國社會以及全球產生重大而深遠的影響。

本文試圖對該法案內容、支持者意見、反對者意見、川普曾經的親密盟友馬斯克的反對意見、以及該法案對東大國和全球影響做一個全面的分析和梳理，以供讀者參考。

一、法案的主要內容

以下是美國“大而美法案”（OneBig Beautiful Bill Act）的核心條款及內容，基于其參議院通過版本（2025年7月1日）綜合整理：

1、稅收政策調整

（1）延續(xù)特朗普2017年減稅政策

永久延長《減稅與就業(yè)法案》（TCJA）中的企業(yè)所得稅減免條款，將企業(yè)稅率鎖定在21%。永久提高遺產稅和贈與稅免稅額至1500萬美元（未來按通脹調整），并擴大州和地方稅（SALT）扣除上限至4萬美元。

（2）新增個人減稅措施

取消小費與加班工資稅：服務業(yè)從業(yè)者的加班費和小費收入免征聯(lián)邦稅。

汽車貸款利息扣除：允許納稅人扣除購買美國制造汽車的貸款利息。

兒童稅收優(yōu)惠：設立“特朗普儲蓄賬戶”，為新生兒及18歲以下兒童提供專項稅收補貼。

（3）企業(yè)投資激勵

允許企業(yè)對境內新建或購置的生產設備進行一次性稅收抵扣，降低制造業(yè)擴張成本。

將中小企業(yè)合格業(yè)務收入的扣除比例從20%提升至23%。

2、社會福利改革

（1）削減醫(yī)療補助（Medicaid）

未來十年削減近萬億美元資金，提高申領門檻：19-64歲身體健全者需每月工作80小時，否則失去資格。

禁止各州為無證移民提供醫(yī)療補助，并每6個月審查受助人資格。

（2）收緊食品援助（SNAP）

將獲取食物券的年齡門檻從54歲提高至64歲，預計削減2300億美元支出。

要求各州從2028年起承擔至少5%的食品援助成本。

（3）其他福利限制

改革學生貸款政策，減少聯(lián)邦援助額度，要求低收入群體通過工作換取福利。

禁止向提供墮胎或性別轉換護理的非營利機構撥款。

3、國防與邊境安全

（1）軍費擴張

新增1500億美元國防預算，重點發(fā)展導彈防御系統(tǒng)和艦船建造。

（2）邊境執(zhí)法強化

撥款1600億美元用于修建邊境墻、升級拘留設施及新增18萬執(zhí)法人員。

對尋求庇護者收取1000美元申請費，并對移民僑匯征收1%“匯款稅”（低于眾議院原定的3.5%）。

4、能源政策轉向

（1）取消清潔能源補貼

終止電動汽車7500美元稅收抵免，2025年9月30日起生效。

限制風能和太陽能稅收抵免：僅2027年底前投產的項目可享受優(yōu)惠，2031年起取消核電稅收支持。

（2）傳統(tǒng)能源優(yōu)先

解除海上鉆探限制，擴大石油、天然氣開采，目標十年內原油日產量增加300萬桶。

5、財政與債務管理

（1）提高債務上限

將聯(lián)邦債務上限提高5萬億美元（參議院版本），為歷史最大增幅。

（2）赤字影響

國會預算辦公室（CBO）評估：未來十年國家債務將增加3.3萬億美元，債務/GDP比率從122%升至125%以上。

6、其他關鍵條款

（1）貿易與外資限制

取消800美元以下我國包裹免稅政策（小額豁免規(guī)則），打擊低價商品進口。

禁止與我國有關聯(lián)的企業(yè)（如中資持股≥25%）獲得清潔能源稅收抵免；限制使用我國材料的清潔能源項目（如太陽能電廠我國材料占比＞60%則無資格）。

（2）人工智能監(jiān)管豁免

禁止各州未來十年內執(zhí)行AI監(jiān)管法律，為科技公司創(chuàng)造寬松環(huán)境。

7、總結

“大而美法案”本質是共和黨財稅議程的集大成者：

（1）短期刺激：通過減稅提振企業(yè)投資與消費，延續(xù)“川普經濟學”；

（2）長期風險：債務激增（+5萬億上限）、社會福利削減（1200萬人失醫(yī)保）、綠色產業(yè)倒退（取消電動車補貼）；

（3）爭議焦點：被批“劫貧濟富”（高收入群體獲2/3減稅紅利），且依賴關稅填補赤字缺口。

二、法案支持者的意見

1、經濟刺激：釋放市場活力與就業(yè)增長

（1）延續(xù)減稅紅利，提振企業(yè)投資

企業(yè)稅率鎖定21%：支持者認為延續(xù)特朗普2017年減稅政策（TCJA）可穩(wěn)定企業(yè)預期，降低運營成本，刺激資本支出和就業(yè)創(chuàng)造。美國銀行家協(xié)會指出，這為制造業(yè)回流提供“急需的稅收減免”，預計未來五年新增200萬個崗位。

中小企業(yè)稅收優(yōu)惠：將合格業(yè)務收入扣除比例從20%提升至23%，支持者稱此舉直接惠及占美國企業(yè)90%的中小企業(yè)，增強其抗風險能力和擴張意愿。

（2）個人減稅擴大消費能力

勞動所得免稅：加班費和小費免稅政策被視作對服務業(yè)勞動者的定向激勵，預計使2600萬餐飲、零售從業(yè)者年均增收1800美元，拉動消費需求。

購車利息抵扣：允許扣除購買美國制造汽車的貸款利息，支持者稱既刺激本土汽車銷量（預估年增12%），又強化“愛國消費”情緒。

2、財政紀律：赤字可控與債務合理化

（1）“當前政策基線”下的赤字削減論

共和黨議員（如林賽·格雷厄姆）引用國會預算辦公室（CBO）的“當前政策基線”測算，聲稱法案通過節(jié)省5000億美元支出。其邏輯是：若放任TCJA減稅政策到期，財政缺口更大；而新法案整合支出削減，實際改善長期財政狀況。

財長斯科特·貝森特強調，關稅收入（如對華商品加征50%關稅）將填補60%減稅缺口，避免完全依賴債務擴張。

（2）債務上限提高的“必要妥協(xié)”

支持者辯稱，5萬億美元債務上限提升是短期“過渡性措施”，為經濟轉型提供緩沖期。野村證券經濟學家David Seif指出，若不提高上限，2026年到期稅改條款將引發(fā)家庭消費驟降1.2萬億美元，法案實質是“兩害相權取其輕”。

3、國家安全與產業(yè)自主

（1）強化國防與邊境安全的“硬投入”

新增1500億美元國防預算（導彈防御、艦船建造）被視作應對“中俄挑戰(zhàn)”的必要投資。支持者稱此舉可維持美軍技術代差優(yōu)勢，同時創(chuàng)造35萬個軍工供應鏈崗位。

1600億美元邊境墻撥款和18萬執(zhí)法人員擴編，支持者認為能遏制非法移民潮，保護本土低技能勞動者就業(yè)。

（2）能源獨立與傳統(tǒng)產業(yè)保護

取消電動車稅收抵免（2025年9月生效）和限制風光補貼，支持者認為是對拜登“過度干預能源市場”的修正。頁巖油日產量增300萬桶的計劃，被宣傳為降低歐洲能源危機沖擊、鞏固美國“能源霸權”的關鍵。

傳統(tǒng)能源補貼（如煤炭）則被定義為“保障基荷電網穩(wěn)定”和防止去工業(yè)化地區(qū)失業(yè)率飆升的緩沖措施。

4、社會政策：效率優(yōu)先與制度優(yōu)化

（1）福利改革“激勵勞動而非養(yǎng)懶漢”

提高醫(yī)療補助（Medicaid）領取門檻（需月工作80小時）和食品券年齡限制（54歲→64歲），支持者稱可減少福利依賴，推動460萬身體健全者重返勞動力市場。

財長貝森特辯稱，醫(yī)療補助“僅削減欺詐和浪費部分”，核心群體保障不受影響。

（2）財富傳承與家族企業(yè)保護

遺產稅免稅額翻倍至2584萬美元，支持者強調此舉保護家族農場和中小企業(yè)免于因繼承稅被迫拆分，維持經濟活力。稅務基金會稱其為“代際公平的體現(xiàn)”。

5、全球競爭：重塑美國經濟領導力

（1）制造業(yè)回流與供應鏈安全

企業(yè)設備投資一次性抵稅政策，支持者預計吸引3000億美元資本回流。配合對華“脫鉤”條款（如限制我國材料占比＞60%的清潔能源項目），稱可重建本土芯片、電池產業(yè)鏈。

摩根士丹利報告稱，減稅+關稅組合將使美國制造業(yè)成本低于我國長三角地區(qū)，扭轉“產業(yè)空心化”。

（2）美元霸權捍衛(wèi)論

盡管法案推高債務，但支持者援引花旗報告稱，短期內不會觸發(fā)“債券義勇軍時刻”（即投資者拋售美債），因美國軍事和科技霸權仍支撐美元信用。他們認為，中俄“去美元化”嘗試不足為懼。

6、總結：支持者的核心理念總結

三、法案反對者的意見

1、財政可持續(xù)性質疑：債務炸彈與赤字謊言

（1）債務風險不可承受

3.3萬億美元新增赤字：國會預算辦公室（CBO）測算，法案未來十年將推高美國國債3.3萬億美元，債務/GDP比率從122%升至125%以上，利息支出2034年或吞噬GDP的4.5%。

“財政鷹派”共和黨人的反叛：參議員蘭德·保羅（Rand Paul）直言“為美國人民而戰(zhàn)，反對失控的債務”，批評提高5萬億美元債務上限是“透支子孫未來的賭博”。

（2）減稅自償性遭反對

僅22%成本可被經濟增長覆蓋：白宮宣稱減稅將刺激增長并降低債務，但CBO駁斥稱經濟增長僅能抵消22%的減稅成本，剩余78%依賴債務擴張。

關稅填補漏洞的幻想：財長貝森特稱“對華關稅填補60%減稅缺口”，但耶魯大學研究指出關稅推高物價2.3%，每個家庭年均損失3800美元購買力，實質是“中產補貼富豪”。

2、社會公平批判：系統(tǒng)性“劫貧濟富”

（1）福利削減的生存危機

1200萬人失去醫(yī)保：CBO預測醫(yī)療補助（Medicaid）資格收緊將致2034年超1200萬人失去醫(yī)保，北卡羅來納州60萬人、緬因州40萬人面臨醫(yī)療資源斷供。

食品券削減加劇饑餓：補充營養(yǎng)援助計劃（SNAP）支出削減，60萬家庭月均補助減少100美元，“糧食研究與行動中心”警告“更多人將挨餓”。

（2）財富分配失衡

民主黨定性“反派羅賓漢”：參議員伯尼·桑德斯斥其為“給億萬富豪階層的禮物”，舒默批評“從窮人手中奪走數千億，塞進富人口袋”。

3、經濟與產業(yè)政策爭議

（1）新能源產業(yè)遭重創(chuàng)

電動汽車補貼取消：2025年9月30日起終止7500美元稅收抵免，特斯拉等車企年損12億美元，美國電動車份額或從15%暴跌至9%。

綠色技術標準主導權喪失：限制風能、太陽能稅收抵免（僅2027年前項目有效），我國光伏企業(yè)全球份額升至85%，美國退出氣候領導權。

（2）外資撤離與就業(yè)威脅

“資本稅”條款（第899條）：擬對外國投資者征收20%附加稅，全球商業(yè)聯(lián)盟警告或致840萬崗位流失，殼牌、豐田等70家企業(yè)聯(lián)合游說抵制。

供應鏈近岸化悖論：摩根士丹利指制造業(yè)回流需3000億美元資本，但高關稅推升本土生產成本，削弱出口競爭力。

4、政治程序與立法正當性質疑

（1）“馬拉松式”投票的民主缺陷

程序暴力：民主黨強制宣讀940頁法案（耗時16小時），共和黨為湊票臨時追加500億農村醫(yī)療基金，阿拉斯加參議員穆爾科斯基坦言“這是痛苦的趕工，非審慎立法”。

民意背離：福克斯民調顯示僅38%民眾支持法案，59%反對；共和黨議員奇普·羅伊斥責“無視37萬億國債，用基線把戲欺騙選民”。

（2）黨內分裂與代價轉嫁

共和黨“叛逃者”遭清算：蒂利斯（TomTillis）因反對醫(yī)療條款放棄連任，特朗普威脅“找人替代他”；馬斯克揚言讓支持法案議員“輸掉初選”。

環(huán)境責任代際轉移：削減清潔能源補貼助長傳統(tǒng)油氣開采，碳排放成本由后代承擔，被批“犧牲未來換短期利益”。

5、反對者構成與核心邏輯

6、總結：反對者的深層憂慮

（1）財政不可持續(xù)：債務擴張透支國家信用，美元指數跌至2022年新低，恐引發(fā)全球金融海嘯。

（2）社會撕裂加速：底層年均損失700 vs 頂層獲利11.8萬，階層對立激化。

（3）產業(yè)路徑錯誤：傳統(tǒng)能源補貼與綠色技術倒退，削弱美國長期競爭力。

（4）代際公平破產：當代減稅紅利由未來世代背負債務與環(huán)境成本。

四、馬斯克為什么反對法案

1、經濟利益沖突：特斯拉等核心業(yè)務直接受損

（1）取消電動汽車稅收抵免

法案終止拜登時期推出的每輛車最高7,500美元的電動汽車稅收抵免，2025年9月30日生效。摩根大通分析指出，此舉將導致特斯拉年損失約12億美元，削弱其價格競爭力。美國電動車市場份額預計從原15%降至9%-12%，直接沖擊特斯拉銷量。

（2）新能源產業(yè)補貼全面退坡

法案限制風能、太陽能稅收抵免（僅2027年底前投產項目有效），并取消核電支持政策。馬斯克認為這是“給夕陽產業(yè)（傳統(tǒng)能源）施舍，卻犧牲未來產業(yè)”，阻礙美國能源轉型，打擊其旗下SolarCity等清潔能源布局。

2、財政理念沖突：債務擴張違背長期主張

（1）債務上限飆升觸發(fā)財政風險

法案將聯(lián)邦債務上限提高5萬億美元（歷史最大增幅），預計未來十年國債增加3.3萬億-3.8萬億美元，債務/GDP比率從122%升至132%。馬斯克多次警告“美國將因赤字破產”，稱此舉是“被債務奴役的快車道”。

（2）削弱其“政府效率部”改革努力

馬斯克曾任特朗普政府“政府效率部”（DOGE）負責人，主導削減財政浪費。法案擴大赤字與其主張背道而馳，他直言“破壞了團隊所有減支努力”，并諷刺法案“要么‘大’要么‘美’，難以兼得”。

3、產業(yè)政策分歧：打擊創(chuàng)新與長期競爭力

（1）扭曲市場信號與資本配置

馬斯克批評法案通過補貼傳統(tǒng)能源（如頁巖油、煤炭）和國防工業(yè)，扭曲企業(yè)家精神，迫使資源流向政治偏好領域而非真實需求。新能源技術投資受壓制，阻礙特斯拉等企業(yè)在電池、太陽能領域的創(chuàng)新。

（2）違背“利益相關者資本主義”理念

馬斯克倡導企業(yè)需平衡股東、社會與環(huán)境利益（如特斯拉開源專利、SpaceX降低成本），而法案體現(xiàn)的“股東優(yōu)先”邏輯（減稅收益主要用于股票回購）加劇貧富分化。他指責稅改“最大贏家是華爾街，非創(chuàng)新產業(yè)”。

4、政治博弈動機：分化共和黨與謀建新黨

（1）威脅共和黨議員選舉前景

馬斯克在社交媒體發(fā)布AI生成海報，警告支持法案的共和黨人：“任何承諾減支卻支持此案者，將在2026年中期選舉初選中‘上榜’”。此舉旨在分化共和黨溫和派，迫使部分議員倒戈。

（2）籌建“美國黨”擴大政治影響力

宣稱若法案通過，“美國黨將于第二天成立”，提供兩黨之外的“真正替代方案”。此舉既回應民眾對傳統(tǒng)政黨不滿，也為馬斯克布局政策話語權，保護企業(yè)利益。

5、與特朗普關系惡化：從盟友到公開決裂

（1）政策合作基礎崩塌

馬斯克曾支持特朗普競選并出任DOGE負責人，但減稅法案成為關系轉折點。特朗普指責其“因撤銷電動車強制令而瘋狂”，并威脅調查其“獲取的巨額補貼”；馬斯克則回擊法案“令人作嘔”，支持者“可恥”。

（2）個人立場與政府路線沖突

馬斯克主張“技術驅動增長”，反對以債務擴張維系傳統(tǒng)產業(yè)；特朗普則堅持“關稅+減稅”保護主義。理念差異導致馬斯克5月底離職，矛盾公開化。

6、總結：止損、理念與權力的三重博弈

（1）止損層面：新能源補貼取消直接威脅特斯拉盈利，年損12億美元需緊急對沖；

（2）理念層面：債務擴張違背財政保守主義，產業(yè)補貼扭曲創(chuàng)新生態(tài)；

（3）權力層面：以“建新黨”為籌碼，爭奪政策主導權，重塑共和黨力量版圖。

五、法案對世界其他國家的影響

1、全球經濟與金融格局的重構

（1）美元信用弱化與貨幣體系動蕩

債務風險沖擊美元地位：法案將聯(lián)邦債務上限提高5萬億美元，未來十年凈增赤字3.3萬億美元，債務/GDP比率從122%升至125%以上。國會預算辦公室（CBO）警告，利息支出2034年或吞噬GDP的4.5%，引發(fā)穆迪下調美國主權信用評級（Aa1），美元指數跌至2022年以來最低點。

新興市場資本外流壓力：美債收益率飆升（十年期突破5.1%）吸引全球資本回流美國，導致新興市場股市、債市資金外流。例如，東南亞國家面臨貨幣貶值風險，外儲消耗加劇。

（2）貿易保護主義蔓延

關稅連鎖反應：法案疊加特朗普對華商品加征50%關稅（如半導體），推高全球進口成本。歐盟、日本等被迫跟進保護性關稅，例如歐盟計劃對美出口鋼鐵征收報復性關稅，全球貿易成本或上升2.3%（耶魯大學研究）。

供應鏈“近岸化”加速：制造業(yè)回流政策（企業(yè)所得稅降至20%+設備投資抵稅）吸引3000億美元資本返美。墨西哥、越南承接轉移訂單，但長期依賴美國市場的國家（如孟加拉國紡織業(yè)）面臨訂單流失。

2、全球產業(yè)鏈與貿易秩序的重構

（1）制造業(yè)競爭格局分化

技術封鎖與創(chuàng)新競賽：法案禁止與東大國關聯(lián)企業(yè)（中資持股≥25%）獲取清潔能源補貼，且技術許可協(xié)議超100萬美元即喪失補貼資格。迫使歐洲企業(yè)切斷與東大國技術合作，加速歐盟“芯片法案”投入（430億歐元補貼本土芯片廠）。

新興市場“迂回出口”機遇：東南亞、墨西哥成規(guī)避關稅跳板。例如，國軒高科在摩洛哥建廠借自貿協(xié)定對美出口電池，比亞迪泰國工廠對美出口增40%。

（2）能源與資源市場波動

傳統(tǒng)能源價格下行：美國解除海上鉆禁，原油日產量增300萬桶，壓低全球油價。OPEC+被迫延長減產，俄羅斯、沙特財政壓力加劇。

綠色技術標準爭奪：取消電動車稅收抵免（2025年9月30日生效）使美國電動車份額降至9%-12%，東大國光伏企業(yè)全球份額升至85%，主導國際電工委員會（IEC）標準制定。歐盟加速氫能補貼應對中美真空。

3、綠色能源與氣候治理的變局

（1）氣候領導權轉移

美國退出治理責任：法案廢除拜登《通脹削減法案》的清潔能源補貼，退出《巴黎協(xié)定》執(zhí)行機制。全球碳減排壓力轉向中歐，東大國被迫承擔更多氣候外交成本，但借機推廣“光伏+治沙”模式至“一帶一路”國家。

綠色產業(yè)技術替代：美國風能、核電補貼終止（2027/2031年）導致氫能項目停滯，德國西門子、丹麥維斯塔斯搶占風電市場空缺，東大國寧德時代電池技術出口增25%。

（2）環(huán)境成本轉嫁爭議

高碳產業(yè)回潮風險：頁巖油、煤炭獲隱性補貼，削弱全球碳中和共識。印度、印尼推遲煤電退役計劃，加劇碳排放博弈。

4、地緣政治與國際治理的挑戰(zhàn)

（1）單邊主義沖擊多邊體系

“美國優(yōu)先”政策效仿：法案鼓勵各國效仿本國優(yōu)先策略，例如巴西提議對進口電子品加稅30%，印度提高IT產品關稅，WTO爭端解決機制癱瘓風險上升。

安全聯(lián)盟經費壓力：法案增1500億美元國防預算，要求北約國家將軍費提至GDP的5%。德國、法國抗議“財政勒索”，北約內部裂痕加深。

（2）社會不平等全球傳導

福利削減的示范效應：美國收緊醫(yī)療補助和食品券（860萬人失醫(yī)保），英國保守黨擬效仿“工作換福利”條款，引發(fā)歐盟勞工組織抗議。

5、總結：影響矩陣與各國應對策略預測

六、法案對東大國的影響（此部分內容略）

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