今年以來，本市公安交管部門持續推進非機動車亂騎行專項整治。其中，對于電動自行車作為核心配送工具的快遞外賣行業，除了加強街面執法之外，公安交管部門采取多維措施加強企業源頭管理，通過構建“數據支持+精細管理+共建自治”體系，實現對快遞外賣行業交通安全問題的靶向治理，為新業態健康發展和市民便捷生活保駕護航。今年以來，全市涉快遞外賣電動自行車交通違法及事故亡人數同比分別下降14.8%、42.9%。

科技賦能

為源頭管理提供數據支撐

面對快遞外賣行業騎手群體規模大、流動性強的管理難點，公安交管部門打破數據壁壘，建設完善了“快遞外賣行業非機動車交通安全管理信息系統” （以下簡稱“系統”），將全市快遞外賣騎手、車輛、企業及相關交通違法、事故等數據，全量匯聚至“系統”并進行邏輯關聯和模型開發，為精準治理提供了“數字引擎”。

“系統不僅能提供宏觀的數據，還能對企業、站點、騎手的交通安全情況進行精準‘畫像’。”上海市公安局交通管理總隊勤務支隊副支隊長岑偉龍介紹，平臺通過關聯分析交通違法、事故數量、專用號牌使用、違法處理時效等數據，可自動生成“高風險企業”“違法高發站點”“問題騎手”等清單，讓源頭管理從“撒網式”轉向“點穴式”。

據悉，目前該系統建設有數據分析、風險分析、預警分析等功能模塊，依據從業騎手專用號牌使用情況、交通違法及事故處理情況、交通安全培訓教育落實情況等數據指標，可自動識別企業及站點的主體責任落實漏洞，對騎手、站點、企業進行安全等級自動評定。其中，對從業騎手以“綠、黃、紅”三色“安全碼”標注安全等級，騎手也可在“隨申辦APP”查詢，實現“一人一碼、動態可溯”；對配送站點實行1至5星的動態星級評定（5星為最優）；對平臺企業實行“高風險”“低風險”兩個風險等級的評定。

精細管理

梯次施策壓實主體責任

依托數據支撐，公安交管部門緊盯“企業—站點—騎手” 針對“企業—站點—騎手”三個層級，建立完善對應的執法管理機制。在依法嚴管騎手交通違法的基礎上，對站點和企業采取“限時督改”和“源頭查處”有效結合的梯次管理策略，擰緊責任鏈，不斷壓實其交通安全主體責任。

一方面，根據系統預警推送的站點和企業安全等級，公安交管部門根據《上海市非機動車安全管理條例》第三十二條的規定，對“低星級站點”及“高風險企業”履行交通安全管理義務情況開展約談調查，并根據約談調查結果，針對性督導站點和企業開展“限時整改”。對拒不整改的，依法依規嚴肅追究相關人員的法律責任。另一方面，對不依法履行交通安全管理義務，放任騎手亂騎行，導致交通違法高發或發生人員傷亡交通事故的站點和企業，公安交管部門第一時間啟動深度調查工作，并依法進行源頭查處。

今年以來，已累計查處未依法履行交通安全管理義務的站點203家次、企業13家次，將管理范圍從騎手向站點和企業的延伸，實現“路面執法”和“源頭管控”雙管齊下，提升高效能治理水平。

今年5月1日，本市楊浦區發生一起電動自行車與摩托車相撞的交通事故。當日16時50分許，該騎手在本溪路近鳳城路逆向行駛（該路段為機非混行道路），與正常行駛的一輛摩托車相撞，造成摩托車駕駛員肋骨及右手手指骨折。在事故調查中，公安交管部門發現騎手所屬的某物流公司未依法履行交通安全管理義務，存在“未督促騎手使用專用號牌”“未引導駕駛人依法、安全、文明駕駛”等“失管”行為。公安交管部門依法責令該物流公司根據風險隱患明細清單限期整改，并處10000元罰款。

同時，對于騎手個人，“綠、黃、紅”三色“安全碼”也不僅僅是安全等級標識，更直接關聯從業資格：新入職騎手必須“綠碼”才能從業；屢教不改的“紅碼”騎手，則被列入行業“禁限名單”，責令其所屬平臺企業“停單”，要求其他平臺企業慎用，直至騎手符合“綠碼”標準后方可派單。目前，已有420余名“問題”騎手納入過行業“禁限名單”。

共建自治

凝聚合力促進行業健康發展

為保障快遞、外賣平臺企業及騎手的合法權益，促進行業健康發展，交管總隊會同市道路交通安全協會在充分征求全市各平臺企業意見的基礎上，對2021年推出的《上海市同城配送專業委員會成員單位自律公約》（以下簡稱《公約》）進行了修訂，并推動全市22家平臺企業均已完成《公約》簽訂工作，實現企業履行交通安全管理義務從“被動落實”向“主動履責”的實質轉變。

其中，針對群眾關心的騎手因趕單而違法的情形，《公約》專門明確：配送站點的業務考核與安全等級關聯掛鉤，企業對站點的業務考核等級不得高于安全等級。從而促使企業優化配送時限算法和配送路線規劃，為騎手安全守法騎行夯實基礎。

“安全是配送最近的路。”“叮咚買菜”安全負責人俞虢偉表示，“在交管部門的推動下，我們優化智能調度算法，將安全指標在考核中的占比提升到了45%，對連續兩月安全等級不達標的站點實行負責人問責制。同時，結合近期政府推出電動自行車以舊換新享受國補的有利契機，對老舊車輛開展更迭置換，確保車輛安全性能。騎手安全了，車輛安全了，才能推動道路安全，才能有效促進企業的良性發展。”

為了推動騎手增強交通守法意識，不少企業和站點推出了“花式”措施提升安全等級。其中，“餓了么”推出新的算法模型，聚焦取消超時扣款、確保騎手休息時長、延長配送時間、合理規劃配送路線等方面強化騎手權益保障；“美團”建立“安全分”管理體系，將騎手安全配送里程與其收入及權益掛鉤，激勵騎手主動遵守交通法規；“閃送”創設“榮耀騎手”團隊，將優質配送資源及配送獎勵向交通安全表現突出的“榮耀騎手”傾斜，通過提升守法騎手的經濟收益，開展正向激勵。

“順豐”安全負責人田濤表示：“今年我們對照《公約》加強騎手安全管理以來，交通事故數同比下降了45%，事故理賠金額同比下降70%。公安交管部門統一了行業交通安全管理的標準和手勢，消除了企業嚴格管理導致運力流失的顧慮，也為我們放手開展管理創造了有利條件。”

下一步，上海公安交管部門將繼續以科技賦能提升管理精度，以梯次施策強化責任落實，以行業自律激發內生動力，推動快遞外賣行業交通安全治理從“被動治”向“主動防”躍升，為新業態高質量發展和市民出行安全筑牢堅實屏障。