那張寫著“2025年6月21日（周六）下午2點半開庭”的傳票在網(wǎng)上流傳，戳中了很多法律人的心窩子。

今年第一季度，全國法院收案量比去年增加了近27%，其中民商事案件暴漲41%。在沿海案件密集地區(qū)，法官一年辦三四百件案子是常態(tài)，有的甚至要辦五六百件。

此前推出的《》和《》兩篇文章引發(fā)了共鳴，尤其是文中提出關于員額制未來可能的變革方向——“縫縫補補”“折中試水”和“大動筋骨”三種路徑，很多讀者朋友留言或私信，大家挺關心。

員額制未來怎么變？員額制“名沒變，里子變”，我提出了大概率是三條路徑。

直白點說：名字肯定不會取消！《法官法》《檢察官法》寫得明明白白，它是法律定的基本制度。但名字不動，不等于里面不能變。現(xiàn)實是，員額制被案子洪流沖得搖搖晃晃，問題出在“人案不匹配”和“僵化配置”上。

當前，案件像洪水般增長，但法官的編制名額（員額）卻被限制在39%的比例紅線內(nèi)，還與地方行政編制緊密綁定，根本無法跟上案件增長的步伐。

結(jié)果是“案多人少”矛盾愈發(fā)突出，法官不僅周末要開庭，還要應對各種考核和行政雜事，無暇鉆研專業(yè)技能，職業(yè)尊嚴也受到影響，優(yōu)秀人才流失，形成了不良循環(huán)。

而且，員額與地方掛鉤，導致經(jīng)濟發(fā)達、案件多的地區(qū)缺人，而案件少的地區(qū)名額卻用不完，非常僵化。未來員額制的變革方向很可能是“名存實變”，通過多種方式解決實際問題。

第一種方式是“縫縫補補”，在現(xiàn)有框架內(nèi)挖掘潛力。

例如，目前法官助理因看不到晉升希望而離職的現(xiàn)象很普遍，可以設立“候補法官”序列，選拔優(yōu)秀助理提前培訓，一旦有員額空缺就能快速補上。同時，要落實法官、法官助理、書記員1:1:1甚至更高的配比，多招聘合同制專業(yè)輔助人員，把文件送達、卷宗整理等雜事分擔掉，讓法官能專心審案、寫判決。

此外，簡化考核標準，重點考核案件辦理的質(zhì)量、效率和效果，而非調(diào)研文章數(shù)量或活動參與度。這些措施可以緩解燃眉之急，但無法從根本上解決問題。

第二種方式是“折中試水”，先在部分地區(qū)或?qū)I(yè)法庭試點。

比如在知識產(chǎn)權法庭、金融法庭等專業(yè)性較強的法庭，邀請頂尖律師、法學教授、行業(yè)專家擔任“特邀法官”，專門審理專業(yè)案件，既能快速補充專業(yè)審判力量，又能提高判決的說服力。

同時，大力推進“繁簡分流”，利用智能系統(tǒng)篩選案件，將簡單案件交給速裁團隊或在線平臺快速處理，集中法官力量解決復雜、疑難、新型案件，實現(xiàn)“簡案快審，繁案精審”。

第三種方式是“大動筋骨”，打破現(xiàn)有體制限制，讓員額更加靈活。

比如，不再將員額局限于市縣一級，而是建立全省“員額池”，根據(jù)各地案件增長情況靈活調(diào)配員額。同時，將法官從普通公務員隊伍中分離出來，建立獨立的法官晉升和待遇體系，以專業(yè)能力、辦案實績和資歷為依據(jù)，讓法官能在審判一線長期扎根。

長遠來看，甚至可以考慮將法官編制與地方行政徹底脫鉤，法官編制跟地方“離婚”！改為省里或中央垂直管理，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的人員靈活調(diào)配，擺脫地方干擾。不過，這種方式牽一發(fā)動全身，阻力較大，屬于長遠目標。

此外，要清理“名義員額”，對轉(zhuǎn)崗、長期病休或考核不合格的法官制定明確標準，讓其退出員額，把位置讓給一線辦案人員，確保員額真正用于辦案。

未來，員額制的“名”可能會保留，但“實”已經(jīng)在悄悄變化。39%的比例紅線在案件壓力大的地方可能會通過“候補”“特邀”等靈活形式變通突破。全省統(tǒng)籌調(diào)配員額的做法會越來越多，先解決省內(nèi)不均衡問題。法官的晉升和待遇也會更加注重專業(yè)能力本身，增強職業(yè)尊榮感。

這有點像當年從“立案審查制”改為“立案登記制”，雖然名字變了，但基層法院仍需通過“訴前調(diào)解”“繁簡分流”等方式消化海量案件，核心是讓制度更具彈性，適應現(xiàn)實需求。

“占坑不拉屎”的，請騰地方！ 有些法官轉(zhuǎn)領導崗早不辦案了，或者長期病休、考核墊底的，還占著寶貴的員額名額？制定硬杠杠，建立透明剛性的退出機制，把位置清出來，留給真正在審判臺前敲法槌的人。確保“員額”這名額，就是實打?qū)嵽k案的！

說到底，不管員額制這外衣怎么變，最根本的初衷與目標就一個：讓法官們——

能辦案！配齊幫手、甩掉非審判的包袱，把資源精準投到忙炸的一線、用好“繁簡分流”這把快刀——給法官騰出寶貴的時間和精力，讓他們能坐下來，好好審案、寫判決。

敢辦案！司法責任制要落到實處，“領導干部干預司法？記錄！通報！問責！”中央有制度，關鍵是執(zhí)行力。法官的履職安全保障、收入待遇保障，必須到位——讓他們腰桿挺直，只認法律不認“招呼”，依法獨立判案，心里不哆嗦。

辦好案！這是目標，關鍵在于統(tǒng)一裁判尺度，完善類案檢索系統(tǒng)、法答網(wǎng)等工具，加強專業(yè)培訓和交流，提升法官業(yè)務水平，確保判決公平公正。

這里，再說句題外話，要化解法院案子太多的痼疾，我覺得目前一方面，可以多利用行政系統(tǒng)來解決糾紛。比如，像房屋買賣、租賃等糾紛，干脆在房管局設立專門的裁判所，因房管局手里有開發(fā)商信息、合同這些關鍵證據(jù)，他們先裁決一下，能解決大部分問題，不服的再上法院。還有日本那種支付令制度如切實用好了，很多小額糾紛用支付令就能快速解決，這樣能大大減少涌進法院的案子。

員額制這十年，應該說是中國司法改革復雜性的活樣本！理想設計撞上體制慣性和現(xiàn)實壓力，逼得它自己“打補丁”求生存。如閱核制回來、員額比浮動、助理成主力……都是它靜悄悄轉(zhuǎn)型的信號。

往后改不改？關鍵得在“法官要專業(yè)”和“體制有現(xiàn)實”之間踩穩(wěn)平衡點。這需要智慧打破老習慣，更得打心眼里敬畏司法規(guī)律。

說到底，員額制就是個工具。判案公不公平，才是咱半點不能退的底線！

最后想說的是，“周六開庭”這傳票，是一記刺耳的警鐘：靠透支法官，磨損尊嚴，撐不起司法的體面！什么時候?qū)徟邢闪朔ㄔ赫嬲男呐K，員額制真成了法官辦案的幫手而不是拖后腿的，那司法這口氣才算是真正喘勻了！

本文作者推介

以上這篇文章作者，兼具記者策劃力與法官溝通力的跨界作家。作為記者，成功策劃讓一基層法院院長登上“中國經(jīng)濟年度人物”領獎臺，打破全國政法系統(tǒng)零突破；

作為法官及團長，帶領20多位法院院長出訪法國培訓，獲最高法院領導批示，經(jīng)驗被簡報轉(zhuǎn)發(fā)，研究成果登上國家外專局核心刊物。

他將這些經(jīng)歷融入《謀局》與《破局》兩書，首創(chuàng)“策劃—溝通—執(zhí)行”方法論，深度剖析關鍵作用，助力司法活動籌備與工作任務推進。其方法論的有效性與普適性，已獲實踐印證：

? 某中院運用策劃思維（輿論訴求方法）獲最高法院批示轉(zhuǎn)發(fā)；

? 某區(qū)法院借鑒策劃-溝通（品牌建設）獲省政法創(chuàng)新二等獎；

? 某縣檢察院通過溝通-執(zhí)行（典型選樹階段論）培育出“全國模范檢察官”；

? 某縣司法局研習三位一體（“頂天立地”論點）獲市批示、省廳轉(zhuǎn)發(fā)；

? 某基層派出所應用執(zhí)行理念（“好司法需好概念”）工作法獲省公安廳批示等。

兩本書是助力“能辦案、敢辦案、辦好案”的實戰(zhàn)思維圖譜與操作工具。 (訂閱微信：zylzsdbf)

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