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近期社會上流傳出一種說法，稱老年免費乘坐公交的福利政策將被全面取消。今后各地政府將結合自身經(jīng)濟、交通狀況對現(xiàn)有政策進行精細化調整。

如今網(wǎng)絡上，已經(jīng)有不少人支持城市取消老人免費乘車制度。甚至有人表態(tài)稱，老人的其他社會權利也應該進行重新審視。在全國各地公交財政接連暴雷的現(xiàn)狀下，老人是否應該免費乘坐公交？未來的公交福利政策又該如何延續(xù)？

取消免費乘坐

3月18日，河北省張家口市赤城縣通泰運輸公交集團的旗下分公司，對外發(fā)布了一則通知。內容如下：接縣交通局通知，將正式取消老年人公交車優(yōu)惠補貼。因公司運營困難，自今年4月1日將不再辦理老年卡業(yè)務，所有乘客均按照票價收費。

中國公交車老年卡優(yōu)惠政策源自于上世紀八十年代，七十歲以上老人憑借證件就能免費乘車。進入二十一世紀后，全國各大城市經(jīng)濟都得到了迅速發(fā)展，各級政府也開始大力改善民生福利，將老年卡幾乎普及到了全國各地，其年齡門檻也下調到了男性60歲、女性55歲或者50歲。為了便利，多地后續(xù)又推廣了IC卡，實現(xiàn)了電子化管理。

既然實現(xiàn)了普及性惠民，為何全國各地又傳出要取消老年人免費乘車政策呢？在此我們先以赤城縣的運營狀況舉例，赤城縣位于河北省西北部，常住人口19.8萬，2023年GDP體量為72.53億元。

政府信息查詢中得知，赤城縣19萬常住人口中，又21.2%是65歲以上老人，數(shù)量為4.2萬。據(jù)當?shù)鼐用穹从?，縣城公交乘客的主要群體就是老人與中小學生。

張家口市通泰運輸集團是國資委百分百控股的國企，負責全市公交系統(tǒng)的運營，其下屬赤城分公司則負責全縣的公交運營。赤城城區(qū)共有53部公交車，每天往返16條運營線路。

中國新聞周刊第一時間聯(lián)系到了赤城交通公司，相關負責人回應道：原本政府是給予公司一定補貼的，但由于地方財政過于緊張，導致補貼遲遲未能到位，所以才取消了老年人免費乘車政策。公告發(fā)布以來，公司也接到了不少老年人的咨詢，目前縣政府正在和公司溝通資金缺口問題，全面取消并非是最后的事情解決方案。

赤城公交取消老年免費票的事件，在社會各界引發(fā)了廣泛熱議。清華大學交通研究所副所長楊新苗面對采訪時表示：取消老年人免費乘車，并不能徹底解決公交企業(yè)的運營難題。

東南大學交通發(fā)展研究中心主任顧大松也認為，老年人作為公交乘客的主要群體，若是免費政策取消，會喪失相當龐大的客流量。屆時公交車的整體人流會更少，發(fā)車間隔會更長，服務質量也會隨之下降。

但社交媒體上的部分年輕人，對于取消老年人免費乘車一事卻紛紛拍手叫好。因為在現(xiàn)實生活中，因為讓座問題而爆發(fā)矛盾的事件不在少數(shù)。有網(wǎng)友分享自己參加異地培訓，早上八點選擇搭乘公交車前往目的地，結果發(fā)現(xiàn)整個公交車全是老人，幾乎沒有空座，也沒有幾道年輕人的身影。

實際上在炎熱的夏季，不少老年人為了節(jié)省電費，會選擇前往公交車以及地鐵上吹吹冷氣。很多人還會呼朋喚友，在車上閑談聊天，這就有些惡意占座的成分了，或多或少會激化部分年輕人對老人群體的不滿。

為了避免老人刻意擠占公共資源，上海早在2017年就取消了免費乘坐制度，改用為提供交通補貼。海口市也規(guī)定70歲老人乘公交車只享受半價優(yōu)惠，讓老人在享受社會優(yōu)待的同時，也避免了公共資源的侵占。

相較于全面普及老人免費乘車制度，半價優(yōu)惠和交通補貼制度才是年輕人更能接受的政策方式。截止2021年，我國已經(jīng)擁有2.6億老齡人口，且2030年將會上漲至3億以上。如此龐大的老年群體，即是資源，一定程度上也是社會負擔，要做好長遠的政策規(guī)劃，防止公共資源被過度侵占。

公交政策的未來

疫情后三年以來，全國最慘行業(yè)恐怕就是公交公司了。公交車作為城市交通配套，本身就具備公益性質，車票并非它們的主要盈利業(yè)務，想要維持全市公交機構的正常運轉，政府財政補貼才是第一大頭。

但疫情以來，全國多地的各行各業(yè)都經(jīng)歷停擺，地方經(jīng)濟陷入增長遲緩，百姓的收入上不去，自然激發(fā)不了太多消費動力。沒有各類稅收作為依靠，地方財政收入很難實現(xiàn)充盈狀態(tài)。在入不敷出的狀況下，時間一長就會出現(xiàn)地方債務堆積。

比如之前的遵義道橋集團債務暴雷，貴州直接上報國務院火速支援。后來貴州的地方債務便陷入了多米諾骨牌效應，驚天大瓜接連出現(xiàn)。

2022年中國地方債務達到35.1萬億，各地城投債高達55萬億，其中債務率高發(fā)地集中在吉林、云南以及貴州等中西部省份。地方政府自身難保，更和談拿出真金白銀來補貼公交呢？

其次就是客流量的銳減，2020年全國公交客運量為442億人次，到了2022年就下滑到353.37億人次，短短一年間減少了135億人次。在網(wǎng)約車、電動車、地鐵等交通工具相繼涌現(xiàn)的背景下，公交的可替代性變得越來越強。

貴州某縣城有一家公交公司，目前內部共有80名員工，其中56人是駕駛司機，另有43臺運營車輛。全縣共有5條運營線路，每年駕駛員工資累計為300萬元，但公司的每天毛收入僅有1萬元上下。除去燃料費和維護費，整個公司目前的運轉堪稱十分艱難，只能勉強保證存活。

于是今年以來，這家公司又開通了廣告和出租業(yè)務來提升盈利水平。但即便如此，公司目前的負債仍高達800多萬，面臨著巨大資金難題。在這種情況下，再去實施老年人免費乘坐政策，無疑更是雪上加霜。

公交運營壓力日漸劇增的同時，城市管理者必須將老年出行福利政策從普惠轉向精準。國內個別城市已經(jīng)開始階梯式免費制度了，每個月定量為老人設置免費乘車次數(shù)。

比如太原市規(guī)定，每月為60歲老人提供60次免費乘車服務，超出部分則自付。成都市則針對65~69歲老人，每月設定100次免費上線，這個標準因地制宜。

一些地區(qū)還推行了綜合補貼形式，比如上海每月為老人發(fā)放300~500元不等的出行津貼，可供老人根據(jù)自身出行需求靈活安排，避免侵占公共資源空間。地方政府也能通過監(jiān)管津貼發(fā)放，來確保資金的使用合理性。

還有些城市采取了限時免費措施，比如寧波規(guī)定65歲以上老人，在工作日的上午7~8點半，下午的4點半~6點，乘坐公交需要進行付費，其余時段則一律免費。

你所在的城市公交，近期又有哪些政策變化呢？