攥指成拳，辦出“標(biāo)桿案”

湖北武漢：創(chuàng)新抓實“三個管理”提升辦案質(zhì)效

“涉及武漢的案件線索都在這兒了。”近日，湖北省武漢市檢察機關(guān)“虛假訴訟治理小組”6名成員聚在一起，著手對勞動關(guān)系、社保領(lǐng)域虛假訴訟線索開展摸排。不久前，該市檢察機關(guān)民事檢察條線成立了“執(zhí)行活動監(jiān)督”“虛假訴訟監(jiān)督”“民事支持起訴”三個項目化團隊，意在通過項目化攻堅方式，集合全市民事檢察業(yè)務(wù)骨干，加強對重點領(lǐng)域監(jiān)督案件辦理的統(tǒng)一指導(dǎo)和指揮調(diào)度，在擴大監(jiān)督規(guī)模的同時提升監(jiān)督質(zhì)效。

這是2025年武漢市檢察機關(guān)民事檢察工作的新舉措之一，也是以科學(xué)管理驅(qū)動辦案質(zhì)效提升的一個縮影。自最高人民檢察院作出“一取消三不再”決定后，武漢市檢察機關(guān)積極探索一體抓實“三個管理”，促進完善兩級檢察院一體履職機制，進一步提升辦案質(zhì)效。

組建項目化團隊

破解監(jiān)督難題

“決定成立項目化團隊，是以充足的調(diào)研為基礎(chǔ)的。”武漢市檢察院民事檢察部門負(fù)責(zé)人李晶介紹，今年初，該院就基層檢察院在民事檢察工作中遇到的問題、需要上級檢察院協(xié)助解決的難題進行調(diào)研，基層檢察院普遍反映案源不多、辦案能力不足。

為落實“基層民事檢察大有可為”的工作要求，找準(zhǔn)符合實際的工作路徑，武漢市檢察院黨組圍繞基層檢察院反映的問題，結(jié)合市區(qū)兩級檢察院民事檢察辦案量倒掛、基層檢察院工作相對薄弱等現(xiàn)狀展開研判，決定由市檢察院分管副檢察長帶隊，組織兩級檢察院派員前往廣東廣州、深圳，陜西西安，河南鄭州開展民事檢察工作專項調(diào)研學(xué)習(xí)。

這四市與武漢均為常住人口1000萬以上的超大城市，且民事檢察工作各有亮點。實地調(diào)研后不久，直觀、全面的調(diào)研結(jié)果出爐了，與之配套的、有針對性的提議也應(yīng)運而生，成立項目化團隊就是其中之一。

“兩級檢察院加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進很重要，這也是我們一直堅持的辦案模式。”李晶告訴記者，該市檢察機關(guān)民事檢察條線一貫注重“一體履職”，基層檢察院擬提出再審檢察建議或擬提請抗訴的民事檢察案件，須提前向市檢察院匯報。2024年，武漢市檢察院共聽取基層檢察院此類案件匯報80余次，通過個案指導(dǎo)逐步統(tǒng)一監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和尺度。在這些努力下，武漢市檢察機關(guān)民事檢察辦案質(zhì)效得以顯現(xiàn)，2024年有11個案例入選全國、全省典型案例。

2025年，兩級檢察院有統(tǒng)籌、有區(qū)分、有側(cè)重的一體履職舉措再次提檔升級。武漢市檢察院民事檢察部門決定以建立“案件管理三庫”為條線管理的抓手，實現(xiàn)市檢察院對案件辦理的精準(zhǔn)督導(dǎo)、跟蹤問效。“優(yōu)秀案例庫”可提前統(tǒng)籌謀劃，加大組織撰寫、申報案例的力度；“法律監(jiān)督線索庫”旨在以兩級檢察院間線索流轉(zhuǎn)辦理推進一體履職、融合履職；“風(fēng)險案件研判庫”則有利于定期組織全市風(fēng)險案件研判、商議風(fēng)險化解舉措。

化零為整，攥指成拳。2025年第一季度，武漢市民事檢察優(yōu)秀案例庫共有37件案例入庫，向上級檢察院推送21件，1件入選全國典型案例，2件獲評全省典型案例，1份檢察建議獲評全省優(yōu)秀法律文書，為推進“案件管理三庫”工作開了一個好頭。

打造“標(biāo)桿案”

推動辦案流程優(yōu)化

緩刑考驗期內(nèi)再犯罪，理應(yīng)撤銷緩刑、數(shù)罪并罰。武漢一男子一年內(nèi)兩次犯下交通肇事罪，第二次被捕后，竟僥幸瞞下了其有前科并處于緩刑考驗期的事實。8年時間過去了，判決早已生效，刑罰亦執(zhí)行完畢，檢察機關(guān)是如何發(fā)現(xiàn)案件事實認(rèn)定有誤的呢？

原來，2024年3月，湖北省檢察院運用大數(shù)據(jù)模型開展交通肇事犯罪人員未吊銷駕駛證行政違法行為監(jiān)督線索排查，發(fā)現(xiàn)了這一線索并移送至武漢市檢察機關(guān)。彼時，武漢市檢察院正在研究建立健全包括檢察權(quán)運行制約監(jiān)督在內(nèi)的刑事訴訟制約監(jiān)督體系，以破解刑事抗訴工作質(zhì)效不高、機制不暢等問題。

武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院行政檢察部門接到線索后，迅速將其作為內(nèi)部法律監(jiān)督線索移送至該院刑事檢察部門。經(jīng)調(diào)查，2016年3月，文某某在緩刑考驗期內(nèi)，再次交通肇事。歸案后，文某某未如實供述其2015年因犯交通肇事罪獲刑且仍在緩刑考驗期內(nèi)的事實。公安機關(guān)亦未查詢到文某某有違法犯罪記錄。同年10月，文某某因犯交通肇事罪被判處有期徒刑一年二個月，緩刑二年。

2024年4月，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院以“出現(xiàn)新的證據(jù)證明原判決、裁定認(rèn)定的事實確有錯誤，可能影響定罪量刑”為依據(jù)，提請市檢察院通過審判監(jiān)督程序提出抗訴。武漢市檢察院采納提請抗訴意見，于同年7月向該市中級法院提出抗訴。同年9月，武漢市中級法院作出《再審決定書》，指令武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)法院對該案另行組成合議庭進行再審。2025年5月，法院經(jīng)審理，重新作出相應(yīng)判決。

武漢市檢察院重大犯罪檢察部主任田寧表示，“該案歷經(jīng)接收線索，跨部門移送線索，區(qū)檢察院匯報、市檢察院指導(dǎo)，抗訴等一系列流程，為市、區(qū)兩級檢察院完善辦案流程、加強會商溝通，推進刑事抗訴工作提供了良好的范例。”

2024年7月，武漢市檢察院制發(fā)《武漢市檢察機關(guān)推動刑事抗訴工作高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，讓市區(qū)兩級檢察院開展刑事抗訴工作多了一份實務(wù)指南。2025年以來，武漢市檢察機關(guān)刑事抗訴率和抗訴采納率與同期相比均有提升。

引入智能輔助系統(tǒng)

做實“每案必檢”

檢察官是質(zhì)量管理的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人把關(guān)不嚴(yán)，就會出現(xiàn)“殘次品”。采訪中，記者了解到這樣一起案件——

2021年，武漢市某區(qū)檢察院對一起詐騙案提起公訴。2022年，該院撤回了起訴，并最終作出不起訴決定。2024年，該案在案件評查中被評定為不合格案件。武漢市檢察院檢務(wù)督察部牽頭成立調(diào)查組，對該案承辦檢察官開展責(zé)任認(rèn)定工作。最終，該案承辦檢察官受到黨紀(jì)政務(wù)處分。

如何督促辦案檢察官履行好第一責(zé)任人的職責(zé)？武昌區(qū)檢察院在技術(shù)賦能領(lǐng)域進行了積極探索。

“承辦檢察官只需在自查模塊點擊‘查看詳情’，系統(tǒng)立刻就能自動識別案卡錯漏、文書缺失等問題。”武昌區(qū)檢察院案件管理部門主任張薇所說的系統(tǒng)，是該院聯(lián)合正義網(wǎng)檢察大數(shù)據(jù)研究院共同研發(fā)的案件質(zhì)量檢查評查智能輔助系統(tǒng)。2024年4月中旬，該系統(tǒng)正式上線運行。2025年，系統(tǒng)升級，新增了檢察官“自查”功能。自此，檢察官可對自己的在辦案件進行全流程檢查，案件歸檔前可自動生成自查表，實現(xiàn)“每案必檢”。

應(yīng)用到案件質(zhì)量檢查評查上，智能輔助系統(tǒng)的表現(xiàn)也可圈可點。在程序評查方面，該系統(tǒng)已完成對94類案件200余條評查規(guī)則的梳理和應(yīng)用，統(tǒng)一了評查標(biāo)準(zhǔn)，有效避免“同案不同評”情形。通過自動檢索重要流程、關(guān)鍵節(jié)點下的必需文書和必填案卡等程序性事項，評查可覆蓋“四大檢察”案件。在實體評查方面，系統(tǒng)聚焦危險駕駛、盜竊等高發(fā)案件，重點從“八個維度”對起訴意見書、起訴書、刑事判決書中的案件事實認(rèn)定、法律適用等內(nèi)容開展智能比對。截至2025年6月，武昌區(qū)檢察院已評查危險駕駛、盜竊等四類案件2200余件。

武昌區(qū)檢察院是領(lǐng)跑者，但并不孤獨。武漢市檢察院案件管理辦公室主任趙春蕾介紹，按照最高檢深入實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略的要求，全市檢察機關(guān)案件管理條線正推動高質(zhì)量模型和智能化管理系統(tǒng)的研發(fā)、應(yīng)用及完善，進一步推動科技賦能案件質(zhì)量管理，夯實辦案根基。

●編后評

以問題導(dǎo)向找準(zhǔn)破題之鑰

加強“三個管理”，根本目的是推動做實高質(zhì)效辦好每一個案件。在一體抓實“三個管理”過程中，不同地區(qū)的檢察機關(guān)應(yīng)結(jié)合自身實際，加強研究探索，提出符合司法規(guī)律和檢察規(guī)律的辦案規(guī)范。湖北省武漢市檢察機關(guān)的實踐，就是一場以找準(zhǔn)影響檢察辦案質(zhì)效“癥結(jié)”為靶向的管理革新。

基層辦案量倒掛、辦案能力薄弱怎么辦？武漢市檢察機關(guān)探索用項目化團隊“攥指成拳”，通過個案指導(dǎo)統(tǒng)一監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，建立“案件管理三庫”，實現(xiàn)精準(zhǔn)督導(dǎo)、跟蹤問效。兩級檢察院履職銜接不暢、抗訴機制梗阻如何破局？就以標(biāo)桿案為“活教材”，從個案中提煉跨部門線索移送、市區(qū)兩級檢察院聯(lián)動抗訴的流程范式，再將經(jīng)驗固化。如何督促辦案檢察官壓實第一責(zé)任人的職責(zé)？案件質(zhì)量檢查評查智能輔助系統(tǒng)提供了幫助，而這一探索來源于一起因辦案人把關(guān)不嚴(yán)而產(chǎn)生的“殘次品”案件。這種從個案瑕疵中發(fā)現(xiàn)問題進而探索改進的思路，恰是解開“癥結(jié)”的關(guān)鍵所在。

奔著問題去，才能找到破題之鑰；盯著實效改，方能夯實司法根基。武漢市檢察機關(guān)的探索啟示我們：檢察管理的精進，既始于對問題的清醒認(rèn)知，又成于對系統(tǒng)管理的持續(xù)深耕。（潘若曦）

（來源：檢察日報·要聞版 作者：周晶晶 魯昕）