刑事執(zhí)行檢察，盯緊高墻內(nèi)外

全國(guó)人大代表、人民監(jiān)督員、公安民警、司法行政機(jī)關(guān)工作人員眼中的檢察履職

刑事執(zhí)行檢察是刑事檢察全流程監(jiān)督的“最后一公里”。近年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門深入貫徹習(xí)近平法治思想，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，持續(xù)做實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”。

高質(zhì)效履職背后有哪些故事？記者將“話筒”遞給與刑事執(zhí)行檢察工作有過(guò)接觸的全國(guó)人大代表、人民監(jiān)督員、公安機(jī)關(guān)民警和司法行政機(jī)關(guān)工作人員，請(qǐng)他們談一談與刑事執(zhí)行檢察相關(guān)的故事。

引入外部監(jiān)督

讓“減假暫”案件在陽(yáng)光下辦理

2024年3月4日，河北廣容律師事務(wù)所主任林萍受河北省保定市冀中地區(qū)檢察院邀請(qǐng)參與辦理罪犯減刑監(jiān)督案件。

河北省保定市檢察院人民監(jiān)督員、河北廣容律師事務(wù)所主任林萍此前受邀參加了河北省太行監(jiān)獄潘某等51名罪犯減刑監(jiān)督案件的閱卷審查。

“我們對(duì)這一批次提請(qǐng)減刑罪犯符合減刑的法定實(shí)體條件進(jìn)行了審查。檢察機(jī)關(guān)綜合考量犯罪性質(zhì)和具體情節(jié)、社會(huì)危害程度以及減刑案件辦理周期和罪犯剩余刑期等因素，提出下調(diào)部分罪犯減刑幅度的辦案意見(jiàn)，我們同意這個(gè)意見(jiàn)。”林萍告訴記者，她們還從證據(jù)規(guī)則的角度，提出完善提請(qǐng)減刑罪犯?jìng)€(gè)人計(jì)分明細(xì)表審核人員的身份信息、規(guī)范罪犯年終鑒定審批表流程、罪犯證明人在填寫(xiě)提請(qǐng)減刑證明材料時(shí)要注明身份信息等意見(jiàn)和建議。

這不是林萍第一次發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)參與辦理“減假暫”監(jiān)督案件。從2024年開(kāi)始，她就以人民監(jiān)督員的身份，參與檢察機(jī)關(guān)對(duì)“減假暫”監(jiān)督案件開(kāi)展的公開(kāi)聽(tīng)證。

“可以看出，面對(duì)‘減假暫’監(jiān)督案件，檢察官還是非常認(rèn)真和審慎的。”林萍說(shuō)。

林萍之所以能參與檢察辦案，得益于保定市冀中地區(qū)檢察院的一項(xiàng)探索——引入外部監(jiān)督力量參與“減假暫”監(jiān)督案件辦理。

2024年4月25日，河北省保定市冀中地區(qū)檢察院就建議河北省定州監(jiān)獄對(duì)罪犯趙某某提請(qǐng)假釋案召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

保定市冀中地區(qū)檢察院檢察官助理皮博琳告訴記者，邀請(qǐng)具有律師身份的人民監(jiān)督員參與案卷審查、公開(kāi)聽(tīng)證等環(huán)節(jié)，可以有力促進(jìn)“減假暫”監(jiān)督案件辦理規(guī)范化，確保提請(qǐng)減刑案件材料符合證據(jù)裁判規(guī)則要求，也確保有關(guān)證據(jù)的收集、提取、固定更加全面、客觀、準(zhǔn)確。

同樣引入外部監(jiān)督力量的還有湖南省邵陽(yáng)市檢察院。早在2022年，該院就邀請(qǐng)人大代表到湖南省邵陽(yáng)監(jiān)獄，旁聽(tīng)對(duì)105名罪犯減刑假釋案件的視頻庭審。

據(jù)湖南省邵陽(yáng)監(jiān)獄有關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，在庭審現(xiàn)場(chǎng)，罪犯分別接受了審判人員和出庭檢察人員的訊問(wèn)，檢察人員對(duì)減刑條件、減刑幅度、減刑間隔期的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并對(duì)庭審活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

“邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)減刑案件庭審是進(jìn)一步推進(jìn)司法公開(kāi)、加強(qiáng)監(jiān)督的重要舉措，能更好回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正、透明的期待。”該負(fù)責(zé)人告訴記者。

在日常辦理“減假暫”案件時(shí)，監(jiān)獄按規(guī)定征求檢察院意見(jiàn)，檢察院對(duì)“減假暫”案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)化審查。

據(jù)邵陽(yáng)市檢察院刑事執(zhí)行檢察部門主任何亞男介紹，當(dāng)前，該院辦理“減假暫”監(jiān)督案件更加注重實(shí)質(zhì)化審查和調(diào)查核實(shí)，針對(duì)決定和執(zhí)行機(jī)關(guān)實(shí)體和程序方面存在的問(wèn)題，及時(shí)出具檢察意見(jiàn)。

“檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄的各項(xiàng)執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，幫助我們發(fā)現(xiàn)瑕疵問(wèn)題，可以提升監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化水平。”邵陽(yáng)監(jiān)獄有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，希望檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與監(jiān)獄的溝通，提高案件審查效率，定期召開(kāi)監(jiān)獄、檢察院、法院聯(lián)席會(huì)議，推進(jìn)“減假暫”案件更加規(guī)范辦理。

激活“沉睡條款”

保障拘役罪犯“回家權(quán)”

安徽省廣德市人大代表，廣德市邱村鎮(zhèn)談里村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任張克勝第一次知道拘役罪犯可以請(qǐng)假回家的法律規(guī)定，還是在檢察機(jī)關(guān)針對(duì)顧某在拘役期間能否請(qǐng)假回家而召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)上。

2023年8月4日，安徽省廣德市檢察院檢察官向服刑人員顧某了解其想請(qǐng)假回家辦理釀酒事宜訴求。

2023年8月初，在廣德市看守所服刑的罪犯顧某向正在所內(nèi)開(kāi)展日常檢察的廣德市檢察院駐所檢察室時(shí)任檢察官郎大江提出約見(jiàn)檢察官的申請(qǐng)。

談話中，郎大江得知，顧某原是一名釀酒師，在家以釀酒為業(yè)，全家的吃穿用度都依靠每年釀酒的盈利。后因醉酒駕車，他被廣德市法院以危險(xiǎn)駕駛罪判處拘役三個(gè)月，交付廣德市看守所服刑。在入所服刑前，顧某花幾千元購(gòu)買的糯米已浸泡完畢，釀酒前期準(zhǔn)備工作已完成。如今，顧某在看守所服刑，如果不能及時(shí)出所，浸泡的糯米等釀酒原材料將全部損毀。

面對(duì)顧某的求助，郎大江想到了刑法第43條的規(guī)定，被判處拘役的犯罪分子，由公安機(jī)關(guān)就近執(zhí)行。在執(zhí)行期間，被判處拘役的犯罪分子每月可以回家1天至2天。

能不能適用這條規(guī)定，解決顧某的問(wèn)題？郎大江先是確認(rèn)了顧某反映的情況屬實(shí)，隨后又向廣德市看守所了解顧某在羈押期間的表現(xiàn)。

“最初，當(dāng)郎檢察官向我們反映顧某想申請(qǐng)拘役期間請(qǐng)假回家的時(shí)候，我們確實(shí)存在顧慮。”廣德市看守所副所長(zhǎng)張超在接受采訪時(shí)坦言，“既怕他跑了不回來(lái)，又怕他在請(qǐng)假期間出事。毫不夸張地說(shuō)，請(qǐng)假人員哪怕晚回來(lái)1個(gè)小時(shí)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)都是監(jiān)管事故。一旦責(zé)任倒查，民警往往‘吃不了兜著走’。”

看守所的擔(dān)憂是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。“而且，刑法僅原則性規(guī)定拘役罪犯可以回家，沒(méi)有明確申請(qǐng)條件、審批流程、操作標(biāo)準(zhǔn)等。相關(guān)法律規(guī)定沒(méi)有涉及執(zhí)行細(xì)節(jié)，如何邁出這一步對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)考驗(yàn)。”郎大江說(shuō)。

郎大江決定行動(dòng)起來(lái)。他向看守所領(lǐng)導(dǎo)和全所干警陳述了拘役罪犯服刑期間請(qǐng)假回家的意義和必要性：“公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都要充分重視和保障拘役罪犯的‘回家權(quán)’，可以召開(kāi)會(huì)議共同探討拘役罪犯‘回家權(quán)’落地落實(shí)問(wèn)題，并以文件形式明確拘役罪犯‘回家’的適用條件、審批流程、監(jiān)督管理等。”

“法律的明確規(guī)定無(wú)法回避，檢察官在聯(lián)席會(huì)議上提到‘法律的生命力在于實(shí)施，我們都不去執(zhí)行或者說(shuō)打折扣地執(zhí)行法律規(guī)定，誰(shuí)還來(lái)尊重法律’，也深深觸動(dòng)了我們。”張超說(shuō)。

“我們想引入多方監(jiān)督，聽(tīng)取多方意見(jiàn)，形成監(jiān)督合力。”郎大江說(shuō)。于是，一場(chǎng)由人大代表、人民監(jiān)督員參與的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)了。

聽(tīng)證會(huì)上，檢察官詳細(xì)介紹了案情、拘役罪犯顧某的表現(xiàn)和請(qǐng)假事由，并重點(diǎn)介紹了拘役罪犯請(qǐng)假回家的法律規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況。看守所民警介紹了顧某在服刑期間的表現(xiàn)，闡述了看守所對(duì)顧某拘役期間請(qǐng)假回家的風(fēng)險(xiǎn)和顧慮。

“我們重點(diǎn)向檢察官和看守所民警了解了顧某請(qǐng)假事由的緊迫性，是否必須由他本人請(qǐng)假回家處理，批準(zhǔn)請(qǐng)假是否有利于顧某的改造和回歸社會(huì)，請(qǐng)假期間的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。”安徽大旗律師事務(wù)所合伙人、宣城市檢察院人民監(jiān)督員張娟告訴記者，通過(guò)討論，聽(tīng)證員一致認(rèn)為顧某符合拘役期間請(qǐng)假回家條件。

顧某因檢察監(jiān)督得以請(qǐng)假回家，及時(shí)處理了釀酒事宜。以此案為契機(jī)，廣德市檢察院與廣德市公安局會(huì)簽《拘役刑罪犯服刑期間請(qǐng)假回家暫行辦法（試行）》，從制度上保障拘役罪犯請(qǐng)假回家權(quán)益，同時(shí)以執(zhí)行的規(guī)范化、制度化降低執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步打消看守所的顧慮。

張超告訴記者，辦法試行以來(lái)，廣德市看守所里已辦理拘役罪犯請(qǐng)假回家20余人次，沒(méi)有出現(xiàn)脫管情況，拘役罪犯監(jiān)室違規(guī)率還下降了50%左右。

張克勝認(rèn)為，保障拘役罪犯“回家權(quán)”，體現(xiàn)了懲罰和改造相結(jié)合的刑罰理念；通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證形式，引入多方參與，保障了程序正義。他建議檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法治宣傳，闡明刑法第43條規(guī)定的背景、意義，同時(shí)與刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)會(huì)商具體的執(zhí)行規(guī)定，既避免“一刀切”拒絕合理需求，也杜絕因監(jiān)管漏洞引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

破解外出難題

社區(qū)矯正對(duì)象兼顧矯正與經(jīng)營(yíng)

全國(guó)人大代表，浙江省舟山市岱山抲魚(yú)人漁業(yè)專業(yè)合作社黨總支書(shū)記、理事長(zhǎng)夏永祥，跟大海打了大半輩子交道。他關(guān)心海洋保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、漁區(qū)發(fā)展，更關(guān)心漁民兄弟的生活問(wèn)題。

夏永祥注意到，舟山當(dāng)?shù)赜幸蝗禾厥獾臐O民——他們處在社區(qū)矯正期間，按照“非必要不出市縣”的規(guī)定，不能出海作業(yè)，也就失去了生活來(lái)源。

“他們都是家里的頂梁柱，總有家屬找到我們尋求幫助，當(dāng)時(shí)我們也不知道如何是好。”夏永祥告訴記者。

事情的轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在2022年的夏天，檢察機(jī)關(guān)注意到了這些漁民的需求。在多方論證的基礎(chǔ)上，舟山市檢察院聯(lián)合十部門出臺(tái)了《關(guān)于涉海涉漁社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管監(jiān)督的若干意見(jiàn)》。不僅如此，舟山市檢察院還聯(lián)合舟山市司法局創(chuàng)新推出了“海之矯”數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)北斗定位實(shí)現(xiàn)海上軌跡實(shí)時(shí)追蹤、精準(zhǔn)定位，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、掌握情況。

簡(jiǎn)化審批程序、建立容錯(cuò)機(jī)制……多部門聯(lián)手為社矯對(duì)象出海作業(yè)開(kāi)啟“綠色通道”，涉海涉漁社區(qū)矯正對(duì)象可以出海了！在夏永祥看來(lái)，這不僅解決了社矯漁民的基本生計(jì)問(wèn)題，也妥善化解了基層社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

為了真正讓涉海涉漁社區(qū)矯正對(duì)象“出得去、管得住、回得來(lái)”，浙江省檢察院也積極行動(dòng)起來(lái)——牽頭5家單位制定出臺(tái)《浙江省涉海涉漁社區(qū)矯正對(duì)象外出活動(dòng)監(jiān)督管理辦法（試行）》；與相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)與海事、海洋與漁業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，破解海上監(jiān)管難題。

2024年6月25日，上海市浦東新區(qū)檢察院、浦東新區(qū)司法局和浙江省舟山市司法局、嵊泗縣檢察院、嵊泗縣司法局代表齊聚嵊泗，探討社區(qū)矯正跨區(qū)域協(xié)作新模式。

采訪中，記者注意到，浙江省檢察機(jī)關(guān)還在探索跨區(qū)域社區(qū)矯正檢察監(jiān)督。其中，浙江省嵊泗縣檢察院與上海市浦東新區(qū)檢察院、浦東新區(qū)司法局、嵊泗縣司法局共同簽署《上海浦東—浙江嵊泗社區(qū)矯正跨區(qū)域協(xié)作協(xié)議》《上海市浦東新區(qū)　浙江省嵊泗縣社區(qū)矯正跨區(qū)域協(xié)作實(shí)施辦法（試行）》，為跨區(qū)域社區(qū)矯正工作的常態(tài)化、規(guī)范化開(kāi)展提供制度保障。

這項(xiàng)制度的探索來(lái)源于社區(qū)矯正對(duì)象陳某某的一次申請(qǐng)。他因業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，需要頻繁往返于上海浦東和浙江嵊泗。

“我們已經(jīng)按照法律規(guī)定，批準(zhǔn)了他跨市縣外出的請(qǐng)假申請(qǐng)。”浙江省嵊泗縣司法局社區(qū)矯正管理局局長(zhǎng)王一慧介紹說(shuō)，“但是嵊泗縣地處海島，交通不是特別方便。陳某某當(dāng)面報(bào)到、參與學(xué)習(xí)和公益活動(dòng)等，都要付出較高的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)和交通成本，會(huì)對(duì)他的正常工作生活造成一定影響。”

“陳某某找到我們，希望檢察機(jī)關(guān)建議社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)調(diào)整監(jiān)管方式。”嵊泗縣檢察院刑事執(zhí)行檢察部門主任施桃告訴記者。

嵊泗縣檢察院詳細(xì)分析論證了社區(qū)矯正對(duì)象跨區(qū)域接受社區(qū)矯正的可行性和跨省異地監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、難點(diǎn)，并與上海市浦東新區(qū)檢察院、浦東新區(qū)司法局取得聯(lián)系，通報(bào)陳某某相關(guān)情況。

最終陳某某在工作地上海市浦東區(qū)接受社區(qū)矯正，由浙江省嵊泗縣司法局和上海市浦東新區(qū)司法局聯(lián)合監(jiān)管。

接受社區(qū)矯正期間，陳某某嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定，表現(xiàn)良好。目前，陳某某已解矯回歸社會(huì)。

“這些社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的探索，充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)讓司法有力度有深度更有溫度的理念和價(jià)值追求，是檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用法治力量服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措。”夏永祥評(píng)價(jià)說(shuō)。

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·聲音周刊

記者：?jiǎn)硒?郭榮榮

編輯：周蔚吳鵬瑤