云南蒼山

近日，云南省林業(yè)和草原局、云南省生態(tài)環(huán)境廳、云南省文化和旅游廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范自然保護(hù)地旅游活動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確各自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)編制總體規(guī)劃和旅游方案要充分考慮生態(tài)承載能力，合理確定游客容量，避免過度開發(fā)和無序建設(shè)。

自然公園要嚴(yán)格控制索道、滑雪場(chǎng)、游樂場(chǎng)以及人造景觀等對(duì)生態(tài)和景觀影響較大的建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)文化和旅游部門不得把未開發(fā)開放區(qū)域和私設(shè)“景點(diǎn)”“野景區(qū)”作為旅游產(chǎn)品進(jìn)行推介宣傳。此外，依法依規(guī)查處未取得導(dǎo)游證或者不具備領(lǐng)隊(duì)條件從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)活動(dòng)等旅游違法行為。

《通知》指出，近年來，在自然保護(hù)地內(nèi)違規(guī)開展無序旅游建設(shè)和旅游活動(dòng)問題時(shí)有發(fā)生，因旅游活動(dòng)引發(fā)的違法違規(guī)建設(shè)和破壞自然保護(hù)地生態(tài)問題成為社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)。各自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)（單位）要依據(jù)保護(hù)對(duì)象的生態(tài)特征和保護(hù)需求，科學(xué)編制自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和旅游方案、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，以及自然公園規(guī)劃，要充分考慮生態(tài)承載能力，合理確定游客容量，避免過度開發(fā)和無序建設(shè)。

《通知》明確，自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)可以開展與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向一致的參觀、旅游項(xiàng)目。旅游設(shè)施建設(shè)要符合自然保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的設(shè)施。禁止在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，以及未編制總體規(guī)劃和旅游方案的自然保護(hù)區(qū)開展旅游活動(dòng)。

自然公園的旅游建設(shè)和活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合自然公園規(guī)劃。生態(tài)保育區(qū)可以開展適度的觀光游覽活動(dòng)，合理利用區(qū)可以開展自然體驗(yàn)、科普教育、觀光游覽和休閑健身等旅游活動(dòng)，但不得規(guī)劃房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)、開發(fā)區(qū)等開發(fā)項(xiàng)目以及與保護(hù)管理目標(biāo)不一致的旅游項(xiàng)目。嚴(yán)格控制索道、滑雪場(chǎng)、游樂場(chǎng)以及人造景觀等對(duì)生態(tài)和景觀影響較大的建設(shè)項(xiàng)目。

“加大生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查力度，在執(zhí)法過程中同時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決制止損害重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)脆弱區(qū)和其他重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域生態(tài)功能的違法違規(guī)行為。”《通知》提及，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要聯(lián)合相關(guān)部門持續(xù)開展“綠盾”重要生態(tài)保護(hù)空間強(qiáng)化監(jiān)督，通過省級(jí)推送遙感影像和地表變化圖斑監(jiān)控旅游開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)破壞問題線索，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)控發(fā)現(xiàn)—移交查處—督促整改—上報(bào)銷號(hào)”閉環(huán)管理。

值得注意的是，《通知》還表示，各級(jí)文化和旅游部門不得把未開發(fā)開放區(qū)域和私設(shè)“景點(diǎn)”“野景區(qū)”作為旅游產(chǎn)品進(jìn)行推介、宣傳，對(duì)通過官方網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)發(fā)布的推介文章和視頻，經(jīng)全面梳理后立即刪除下架。

此外，要依法依規(guī)查處未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、未取得導(dǎo)游證或者不具備領(lǐng)隊(duì)條件從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)活動(dòng)等旅游違法行為，“加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游、講解員等從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高其生態(tài)保護(hù)意識(shí)和專業(yè)服務(wù)水平，引導(dǎo)游客樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，不得帶領(lǐng)游客到危險(xiǎn)地段和不對(duì)公眾開放的區(qū)域進(jìn)行游覽”。