美國“對等關(guān)稅”暫緩期迫近之際,總統(tǒng)特朗普宣布從8月1日起對來自14個國家的進口產(chǎn)品加征關(guān)稅,日本首當其沖。據(jù)日本共同社報道,日本首相石破茂對此回應稱,美方公布的信息令人遺憾。今天晚些時候,日本政府于首相官邸召開綜合對策本部會議,據(jù)悉石破茂已指示相關(guān)閣僚繼續(xù)就取消關(guān)稅進行談判。
石破茂政府將特朗普公布的信息視為美方主動延長談判的最后期限,東京方面認為仍有談判的空間。
此前,日本一直在努力與美方談判。據(jù)彭博社7月6日報道,石破茂當天在一檔節(jié)目中回答相關(guān)提問時表示,“我們正竭盡全力進行談判,因為這關(guān)系到國家利益。”石破茂還補充稱,“絕不會輕易妥協(xié)。所以需要時間,而且會很艱難。”截至特朗普7月8日發(fā)聲前,日美雙方進行了多輪關(guān)稅談判,但不僅未取得任何實質(zhì)性進展,反而陷入了談判僵局。
自今年4月美國政府對外實施所謂“對等關(guān)稅”后,日本是最先與美方進行關(guān)稅談判的國家之一。此前,日本政府一度較為樂觀,認為今年2月“相對成功”的日美首腦會談將有助于推動日美關(guān)稅談判早日達成協(xié)議,同時率先與美國進行關(guān)稅談判將為其他國家和地區(qū)提供范例,成為對美關(guān)稅談判的模板。令人完全沒想到的是,日美從4月至今先后進行了7輪關(guān)稅談判,石破茂與特朗普還在今年6月的加拿大七國集團峰會期間就關(guān)稅問題展開磋商,但日美關(guān)稅談判仍舊原地踏步。
日美關(guān)稅談判之所以陷入僵局,最主要的原因在于雙方訴求存在鴻溝。從日本的角度來說,自4月首輪關(guān)稅談判至今,東京一直要求華盛頓撤銷“對等關(guān)稅”,并堅持將“對等關(guān)稅”與汽車關(guān)稅、鋼鋁關(guān)稅等捆綁在一起進行談判。但美方不僅明確拒絕日方提出的要求,反而還施壓日本政府擴大對美國汽車、大米等的進口,并主動削減日美經(jīng)貿(mào)赤字。正是因為日美之間存在如此現(xiàn)實且難以彌合的分歧,雙方談判才陷入越拖越復雜的困境。
此外,美國談判團隊“話事人”模糊也是日美關(guān)稅談判進展緩慢的主要原因之一。相較于日本方面只由經(jīng)濟再生擔當大臣赤澤亮正一人全權(quán)負責,美國方面則有財政部部長貝森特、商務部部長盧特尼克,以及貿(mào)易代表格里爾3人共同參與談判,日美關(guān)稅談判經(jīng)常出現(xiàn)的場景是赤澤“以一敵三”。貝森特、盧特尼克和格里爾代表了美國政府不同的利益部門,3人之間還存在討特朗普歡心的競爭關(guān)系,比如日媒曾爆料在談判過程中,貝森特3人曾一度爆發(fā)激烈的內(nèi)部爭吵,導致談判一度暫停。因此,難以判斷究竟誰才是美國談判團隊的“話事人”,使得日本方面始終無法找到真正的發(fā)力點。
除了談判進展緩慢,還有一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是:在此次談判過程中,日本并沒有像以往那樣面對美方施壓輕易妥協(xié),反而在汽車關(guān)稅等問題上堅定立場,不輕易松口,有觀點甚至認為日本開始敢于對美國說“不”了。但事實上,這并非表明日美同盟關(guān)系出現(xiàn)了裂痕,更多的還是日本根據(jù)現(xiàn)實利益考量所作出的判斷。
首先,汽車關(guān)稅直接觸及日本經(jīng)濟根干。自4月首輪關(guān)稅談判至今,日本政府在汽車關(guān)稅問題上一直都沒有妥協(xié)退讓,也拒絕將汽車關(guān)稅作為談判籌碼。汽車產(chǎn)業(yè)是日本經(jīng)濟的支柱,也是日本當前為數(shù)不多還擁有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。同時,日本對美汽車出口占日本對美出口的比重較高。2024年,日本對美出口汽車137萬輛,包括零部件在內(nèi)的出口額共計7.2萬億日元,占日本對美出口總額的34%,汽車產(chǎn)業(yè)直接或間接涉及就業(yè)人口將近560萬人。如果日本政府在汽車關(guān)稅問題上退讓,將直接影響日本國內(nèi)就業(yè)以及社會穩(wěn)定,甚至沖擊日本經(jīng)濟大局。
其次,對美妥協(xié)將動搖石破茂執(zhí)政根基。時下,日本正在舉行每3年一次的參議院選舉(7月20日開票),石破茂率領(lǐng)的執(zhí)政聯(lián)盟選情并不樂觀。《朝日新聞》7月5日發(fā)布的民調(diào)顯示,石破茂內(nèi)閣支持率為24%,不支持率為57%;自民黨支持率為19%、聯(lián)合執(zhí)政的公明黨為3%。而在野黨方面,最大在野黨立憲民主黨支持率為7%、國民民主黨為6%。包括《朝日新聞》在內(nèi)的日本主流媒體均預測,執(zhí)政聯(lián)盟在參議院的席位數(shù)將減少,或?qū)⒌瓢霐?shù)(即125席)。由石破茂率領(lǐng)的執(zhí)政聯(lián)盟在眾議院中已經(jīng)屬于“少數(shù)派執(zhí)政”,如若再輸?shù)舸舜螀⒆h院選舉,不僅石破茂將會下臺,還有可能出現(xiàn)政權(quán)輪替。因此,為了向選民展現(xiàn)出強硬、堅定維護日本國家利益的一面,石破茂自然不會也不能在參議院選舉期間表現(xiàn)出絲毫對美妥協(xié)讓步。
最后,堅定立場意在順應日本民意。自今年1月特朗普重返白宮以來,由于美國在國際熱點問題上的一系列消極做法,日本民眾對美國的好感度、信賴感明顯下降。《每日新聞》5月發(fā)布的一份民調(diào)顯示,在被問及日本政府該如何應對美國關(guān)稅時,62%的受訪者表示“日本應堅持立場,而不是急于達成協(xié)議”。《讀賣新聞》6月底發(fā)布的一份民調(diào)顯示,僅有22%的受訪者“信賴”美國,而“不信賴”美國的比例高達68%,較2024年的55%大幅上升。民調(diào)數(shù)據(jù)在一定程度上反映出日本的民意,日本政府也在順應民意,同時以民意作為武器來抵擋美國的施壓。
從以往包括關(guān)稅和安保防務在內(nèi)的許多日美談判來看,由于日美同盟關(guān)系的不對等,最終的結(jié)果大多是以日本妥協(xié)退讓而告終。日本當前在對美關(guān)稅談判問題上確實沒有妥協(xié),并且還表現(xiàn)出一種“不急于快速達成協(xié)議”的姿態(tài),其主要還是出于參議院選舉的考慮,以及觀察美國與中國、歐盟等主要經(jīng)濟體的關(guān)稅談判情況。然而,7月20日參議院選舉的結(jié)果將對日美關(guān)稅談判產(chǎn)生直接影響。如果執(zhí)政聯(lián)盟勝選、保住參議院過半席位,那么石破政府大概率將會加速談判進程,乃至達成最終的協(xié)議。
日美關(guān)稅談判最終走向如何還有待進一步觀察,但有一點是可以肯定的:在日美同盟關(guān)系不對等的背景下,日美關(guān)稅談判最終的協(xié)議內(nèi)容也必然不會對等。
陳洋 (作者系遼寧大學日本研究中心客座研究員)
來源:中國青年報
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