“一老一小”系民生，一枝一葉總關(guān)情。近期，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》中提到，要擴(kuò)大基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠性，提升多樣化社會服務(wù)可及性，大力發(fā)展“一老一小”普惠服務(wù)。對于如何更好地服務(wù)保障“一老一小”群體，以更大力度增進(jìn)民生福祉，四位全國人大代表在接受本報記者采訪時，結(jié)合自身工作生活經(jīng)歷，暢談切身感受與熱切期待。

解憂：聚焦實際需求，共謀民生福祉

“我所服務(wù)的居民區(qū)里，親子家庭數(shù)量較多，一棟樓大概有15%是親子家庭，而老年人很多都是老兩口自己居住，和成年子女共同居住的比例并不高。”今年是全國人大代表、上海市長寧區(qū)虹橋街道古北榮華第四居民區(qū)黨總支書記盛弘在古北榮華居民區(qū)工作的第12年，每一天她都在和各個年齡段的“一老一小”打交道。

據(jù)盛弘介紹，經(jīng)不完全統(tǒng)計，目前她所在的古北榮華第四居民區(qū)實有居住人數(shù)約5000人，60周歲以上的老年人共517人，其中80周歲以上的高齡老人有68人。

為了更好服務(wù)老年群體、積極履行代表職責(zé)，盛弘主動加入了上海市人大社會建設(shè)委員會的養(yǎng)老服務(wù)代表專業(yè)小組，時常參與調(diào)研涉老年人的醫(yī)、食、住、行等民生問題。

盛弘表示，老年群體最大的需求是生活便利，有一些老人則更加聚焦于社交需求等精神需求；不同年齡段的未成年人需求不同，例如3歲以下學(xué)齡前兒童家庭的主要需求是托育服務(wù)。

“能不能在公共綠化道開通人行通道？這樣‘遛娃’、遛狗都更方便。”

“雖然市民中心有AI食堂，但我們還想要更多選擇。”

“附近沒有大型的菜市場，不好買菜。”

河北省保定市競秀區(qū)人民法院法官前往一位80多歲的老人家中上門立案。李超穎 攝

包括“一老一小”在內(nèi)的社區(qū)居民的迫切需求如何滿足？怎樣讓大家達(dá)成共識，盡快解決民生問題？

民主，就是最好的解題思路——

拆掉公共綠化道上的圍墻，在古北市民公園開辟兩處人行通道，引進(jìn)社會化餐廳和便民超市，把便民菜市場送到古北市民中心門口。

“有事好商量，大家的事大家一起商量。”盛弘說，“出行便利、就餐便利、買菜便利等民生問題，很多都是在居民區(qū)黨總支的牽頭帶領(lǐng)下，通過黨群服務(wù)站、人大代表之家聯(lián)絡(luò)點、人民建議征集點、市民議事廳、共治委員會等多種平臺，和街道相關(guān)部門一起協(xié)商解決的。”

“用民主的方式解決民生難題，就是踐行全過程人民民主、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的生動實踐。”盛弘建議，通過“小小議事員”實踐引導(dǎo)青少年在社區(qū)參與討論公共事務(wù)，從小培養(yǎng)民主意識。

“我自己家里就有90多歲高齡的老人，還有孩子。對于‘一老一小’的日常生活需求，我有切身體會。”全國人大代表、西南大學(xué)副校長趙玉芳在今年全國兩會上提出了關(guān)于推進(jìn)城市適老化、適幼化改造的建議。

趙玉芳認(rèn)為，推進(jìn)適老化、適幼化改造需要做到“三捷”，即“便捷、簡捷、快捷”：一是通過建設(shè)室內(nèi)室外多功能運動場地、口袋公園等拓展活動空間，以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、圖書室、托管或托育機(jī)構(gòu)等，保障“一老一小”獲取資源的便捷，切實實現(xiàn)“10分鐘生活圈”。二是在各類場所中設(shè)置齊全易感的標(biāo)識指示指令，避免復(fù)雜設(shè)計，實現(xiàn)操作簡捷，促進(jìn)老人自助自治和幼兒學(xué)習(xí)成長。三是通過更加密集地布局求助呼叫系統(tǒng)和求助設(shè)備，廣泛布局醫(yī)療衛(wèi)生箱包，適度布局心臟除顫儀等急救設(shè)備，提高社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)急救能力，保證求助快、獲助快。

“這些年來，我自己寫了7份養(yǎng)老建議，還與其他代表一同提交了10份養(yǎng)老建議。”全國人大代表、河北易水硯有限公司工藝設(shè)計師張淑芬連續(xù)三屆當(dāng)選全國人大代表，12年來，她每年都會提交與老年群體、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的建議。

來自文化藝術(shù)領(lǐng)域的張淑芬為何如此關(guān)注養(yǎng)老問題？

“因為我曾親眼看到山區(qū)老人養(yǎng)老的困難。”自2011年起至今，張淑芬每年約走訪4到5個山區(qū)村莊，實地了解70歲以上老人的養(yǎng)老情況，“通過調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)山區(qū)養(yǎng)老確實存在條件落后、交通不便、人才資源匱乏、專業(yè)技能不足等現(xiàn)實問題。作為人大代表，我想通過提建議的方式為這些山區(qū)老年人解決問題、排憂解難。”

不僅如此，2018年，張淑芬還自己出資開辦了一家養(yǎng)療結(jié)合的養(yǎng)老院：“2012年之前，我母親長期生病住院。當(dāng)時我發(fā)現(xiàn)北京的養(yǎng)老院資源非常緊張，有的養(yǎng)老院床位甚至預(yù)約排隊到了十幾年后。所以我想在將來有條件時，開辦一家養(yǎng)老院，給有需求的老年人提供床位！”

現(xiàn)如今，張淑芬辦的養(yǎng)老院內(nèi)大概居住著170余位老人，其中80%都是失能、半失能、失智的老人。“希望大家能夠多關(guān)心關(guān)愛老年群體，對于虐待或遺棄老人的行為，司法機(jī)關(guān)要依法懲治，加大老年人權(quán)益保護(hù)力度。”

張淑芬還建議，要完善基層養(yǎng)老方面的頂層設(shè)計，細(xì)化配套規(guī)定舉措，給予養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)者一定的政策鼓勵，并加強(qiáng)專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化對養(yǎng)老行業(yè)的監(jiān)管。

關(guān)愛：重視心理健康，促進(jìn)全面發(fā)展

現(xiàn)如今，心理健康問題備受社會關(guān)注。

“可能會有人覺得，‘事實孤兒’、偏遠(yuǎn)地區(qū)的困境兒童等群體比較容易產(chǎn)生心理問題。其實我覺得他們就像深埋在山林里的寶礦，只要你愿意真正走進(jìn)這些孩子的內(nèi)心、真正關(guān)心和愛護(hù)他們，他們就會迸發(fā)出寶藏般的光芒。”全國人大代表、浙江省浦江縣鄭宅鎮(zhèn)中心小學(xué)正高級教師祝響響說。

很難想象，一個孩子從“不抬頭聽課、不理睬任何老師”轉(zhuǎn)變成“積極主動學(xué)習(xí)和社交”，只經(jīng)歷了不到12個小時——

這是一個正上小學(xué)五年級、名叫亮亮的孩子，是祝響響在支教期間結(jié)識的。“當(dāng)?shù)乩蠋煾嬖V我，一直以來亮亮都很排斥和抵觸學(xué)習(xí)，仿佛放棄了自己。”

“但是，有一天晚上，我在路上偶遇了亮亮及其父母，沒想到他很有禮貌地向我問好，還主動向父母介紹了我。于是在第二天正式上課前，我把亮亮隆重地介紹給了在場所有聽課的師生，講述了我們昨晚偶遇的故事，并且給了他一個擁抱。”

一段奇妙的偶遇、一場真誠的介紹、一個溫暖的擁抱，讓原本封閉和隱藏自己的亮亮打開了心扉——他在這堂課上主動舉手回答問題15次。

法檢干警運用“心理沙盤”開展心理疏導(dǎo)。梁雨 攝

祝響響由此深受啟發(fā)：“其實這些孩子最核心的訴求，是想看到自己人生和未來的希望，所以我們要為他們‘扣好人生第一粒扣子’。”

從教29年間，祝響響走訪過四川、西藏、新疆等全國十幾個教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)和一些農(nóng)村學(xué)校。她發(fā)現(xiàn)，如果不重視孩子的心理健康，不注意引導(dǎo)孩子樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，就有可能導(dǎo)致孩子“長歪”，進(jìn)而影響他們的整個人生。

祝響響在浦江縣不同地區(qū)任教、走訪期間注意到了兩對兄弟，他們都屬于“事實孤兒”，都是父母離婚后，雙方既沒有撫養(yǎng)孩子的意愿也沒有撫養(yǎng)孩子的能力，但是由于兩對兄弟后續(xù)在不同的情況和境遇下成長，兩者的發(fā)展方向呈現(xiàn)截然不同的趨勢——

李氏兄弟的父母離婚后，母親遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，父親因被判刑入獄，出獄后獨自外出務(wù)工。對于兩個孩子的撫養(yǎng)問題，其他親屬也不想管。想到這里，祝響響不禁嘆了一口氣：“我2014年第一次見到哥哥小李時，他正上小學(xué)二年級，那時他的性格、心理還沒有出現(xiàn)異常情況。但今年春節(jié)后我去走訪時發(fā)現(xiàn)，他已經(jīng)明顯失去了好好生活、努力學(xué)習(xí)的方向和動力。”

張氏兄弟的父母離婚后，同樣拒絕撫養(yǎng)兩兄弟，他們長期由奶奶照顧撫養(yǎng)。2023年11月奶奶去世后，張氏兄弟就由浦江縣一家公益機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。“雖然沒有事實上的監(jiān)護(hù)人，但他們長期在村鎮(zhèn)、法院、檢察院等單位的共同關(guān)心關(guān)愛下成長，潛移默化中養(yǎng)成了樂觀向上的性格，樹立了正確健康的價值觀。”去年祝響響走訪時了解到，哥哥小張正在上初三，不但成績優(yōu)秀，還時常鼓勵正在讀初一的弟弟。

李氏兄弟和張氏兄弟的強(qiáng)烈對比，讓祝響響感觸頗深：“希望社會各界能給予這類孩子更多關(guān)愛，引導(dǎo)他們走向?qū)儆谧约旱墓饷魑磥怼！苯衲耆珖鴥蓵陂g，她提出建議，希望加強(qiáng)對“事實孤兒”的司法保護(hù)和司法救助。

作為教育工作者，趙玉芳也接觸過許多各個年齡段的未成年人。趙玉芳表示，在心理需求方面，青少年對于愛和歸屬的需要、尊重和自我實現(xiàn)的需要日益突出。

“但是部分家長容易把青少年當(dāng)作‘孩子’，往往很難合理應(yīng)對青少年在青春期的‘叛逆’、在成長過程中正常的青春萌動等。所以很多青少年對于愛、歸屬和尊重的需求，得不到充分滿足。”趙玉芳說道。

“健康是青少年成長和發(fā)展的基礎(chǔ)，身體健康和心理健康同等重要。”今年全國兩會期間，趙玉芳提出了關(guān)于加強(qiáng)青少年身心一體健康教育、將2到6歲學(xué)齡前自閉癥兒童納入幼兒園免費體檢體系等多個與未成年人有關(guān)的建議，呼吁有關(guān)部門重點關(guān)注農(nóng)村學(xué)校學(xué)生、留守兒童和流動兒童等高風(fēng)險群體的教育。

浙江省湖州市南潯區(qū)人民法院少年審判法官邀請心理咨詢師對自閉癥兒童家庭進(jìn)行“云回訪”。 王瑩 攝

盛弘告訴記者：“我們也遇到過，轄區(qū)內(nèi)有孩子因為父母離婚而不肯上學(xué)、因親屬去世而內(nèi)心大受打擊等情況。”

2022年11月，上海市虹橋街道發(fā)布了全市首個《未成年人潛在風(fēng)險識別清單》。盛弘表示：“當(dāng)未成年人因為遭遇某些突發(fā)事件，導(dǎo)致其心理或行為上出現(xiàn)潛在風(fēng)險，我們就會及時監(jiān)測到，并聯(lián)動上海市第一中級人民法院、上海市長寧區(qū)人民法院和檢察院等機(jī)關(guān)，通過定期走訪、心理疏導(dǎo)等方式，合力幫助他們共渡難關(guān)，逐步形成了從風(fēng)險排查、個案評估、精準(zhǔn)服務(wù)、長效關(guān)注到多元關(guān)愛的風(fēng)險發(fā)現(xiàn)處置閉環(huán)。”她建議，法院要與民政、教育等部門共同探索建立“一老一小”權(quán)益保護(hù)的共享數(shù)據(jù)庫，以強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警。

“老人也有強(qiáng)烈的精神需求。所以我們時常組織老人參加各種各樣的文體活動，例如打門球、打太極拳、學(xué)習(xí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝等。現(xiàn)在他們的精氣神明顯好多了！”看著老人們臉上洋溢的笑容，張淑芬倍感欣慰，并在今年提出了關(guān)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和體育賽事相結(jié)合、與非遺傳承相結(jié)合的新建議。

服務(wù)：增強(qiáng)法治意識，多元協(xié)同保障

每年9月開學(xué)季，祝響響最開心的事，就是聆聽最高人民法院黨組書記、院長張軍以北京市第二中學(xué)法治副校長的身份為該校師生講授的開學(xué)法治第一課。

祝響響告訴記者：“張軍院長為北京二中師生講授的法治課，可以稱得上是‘大思政課’，給我留下了非常深刻的印象，也給我?guī)砹岁P(guān)于探索‘雙師課堂’的靈感，即我們五級教育界人大代表可以嘗試和各自學(xué)校的法治副校長一起給學(xué)生們上課，既發(fā)揮老師代表擅于深入淺出授課的優(yōu)勢，又發(fā)揮法治副校長精于以案釋法的作用。”

今年春季開學(xué)第一課，祝響響和鄭宅鎮(zhèn)中心小學(xué)的法治副校長給六年級某班學(xué)生帶來了第一次“雙師課堂”。授課效果十分顯著，下課后有很多學(xué)生主動跟祝響響分享上課的心得體會，師生們一致表示特別喜歡這種課堂形式。

祝響響認(rèn)為，強(qiáng)國必先強(qiáng)教、必先強(qiáng)師：“老師不僅要教書，更重要的是育人，而育人更要先育己。所以身為老師，要不斷提升自己各方面的素質(zhì)水平和思想認(rèn)知，要培養(yǎng)出高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍。”

“近年來，老年群體的法治意識和維權(quán)意識明顯增強(qiáng)，對于普法的需求日益旺盛。”盛弘告訴記者，古北市民中心就有長寧區(qū)法院設(shè)立的法官工作室，上海一中院和長寧區(qū)法院時常針對養(yǎng)老詐騙、遺產(chǎn)繼承、婚姻家庭等老年群體重點關(guān)注的問題，為老年人提供法律咨詢、開辦普法講座。

上海一中院青年干警志愿者走進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老院，為老年人提供普法和法律咨詢服務(wù)。蘇弋 攝

上海市靜安區(qū)人民法院于1991年打造了“法暖夕陽”司法護(hù)老黨建品牌，依托“法暖夕陽”社區(qū)工作站、黨群服務(wù)站、司法所、居委會等平臺，為群眾構(gòu)建“家門口”的解紛網(wǎng)絡(luò)。

“要像給老年人治未病一樣把糾紛化解在前端，和公安、社區(qū)、民政等其他力量形成解紛合力。”盛弘建議，法官要發(fā)展帶動更多的人成為普法宣傳員，以“一老一小”喜聞樂見的形式開展更加多元化的普法宣傳。

張淑芬也建議，基層法院要加大巡回審判力度，打造更多無障礙、適老化法庭，積極為老年人群體提供更多便民司法服務(wù)，聚焦“一老一小”所盼所急所需，不斷強(qiáng)化“一老一小”合法權(quán)益保障。

“希望法院能從被動審理轉(zhuǎn)向主動治理，通過更加專業(yè)化的審判、更加人性化的服務(wù)、更加社會化的協(xié)同，為‘一老一小’構(gòu)建起貫穿全流程、全周期的系統(tǒng)性司法保護(hù)體系。”盛弘滿懷期待。

（文中亮亮、李氏兄弟、張氏兄弟均為化名）

來源：人民法院報·5版

記者：何雨瀟

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