1

河北邯鄲肥鄉(xiāng)區(qū)北高鎮(zhèn)張莊村的初中生張某某、李某（均時(shí)年13周歲）與同班同學(xué)王某某（被害人，歿年13周歲）存在矛盾。

經(jīng)張某某提議，二人多次共謀殺害王某某后平分王某某錢財(cái)。張某某選定一廢棄蔬菜大棚為作案地點(diǎn)，并提前攜帶鐵鍬挖坑進(jìn)行犯罪準(zhǔn)備。

2024年3月10日下午，張某某將王某某騙出，因李某的電動(dòng)自行車需置于馬某某（時(shí)年13周歲）家充電，李某騎馬某某的電動(dòng)自行車載馬某某，張某某騎自己的電動(dòng)自行車載王某某，共同前往張某某事先選定的蔬菜大棚。

途中，李某受張某某指使將二人欲殺害王某某一事告知馬某某。四人進(jìn)入大棚后，張某某首先持鐵鍬動(dòng)手并直接實(shí)施殺害王某某的行為，李某幫助控制王某某，馬某某見狀離開大棚。張某某、李某共同致王某某死亡后，將尸體掩埋。

三被告人騎電動(dòng)自行車逃離現(xiàn)場(chǎng)，張某某將王某某手機(jī)微信賬戶中的錢轉(zhuǎn)入自己微信后與李某平分，將王某某手機(jī)卡取出指使馬某某砸毀，將手機(jī)交由李某扔棄。

這起案件引發(fā)全國(guó)人民關(guān)注。

2

立法中，有的常委委員、部門、地方和社會(huì)公眾提出，當(dāng)前未成年人違法犯罪的形勢(shì)嚴(yán)峻，現(xiàn)行的治安管理處罰措施不足以教育和懲戒違法的未成年人，建議本法與預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的相關(guān)矯治教育措施做好銜接。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，對(duì)依法不予處罰或者不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)“依照《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定采取相應(yīng)矯治教育措施。”[ 2024年6月25日，全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法（修訂草案）》修改情況的匯報(bào)]

第二十四條　對(duì)依照本法第十二條規(guī)定不予處罰或者依照本法第二十三條規(guī)定不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人，公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定采取相應(yīng)矯治教育等措施。

3

本條是新增條款。

專門矯治教育是脫胎于收容教養(yǎng)制度，對(duì)罪錯(cuò)未成年人實(shí)施的分級(jí)干預(yù)措施。2019年12月28日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定》，廢止了收容教育制度。其后，《刑法修正案（十一）》對(duì)《刑法》第17條進(jìn)行了修正，修正后的第17條第5款規(guī)定：“因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，依法進(jìn)行專門矯治教育。”

2021年6月1日起施行的《預(yù)防未成年人犯罪法》第45條第1款規(guī)定：“未成年人實(shí)施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意，教育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)可以決定對(duì)其進(jìn)行專門矯治教育。”同時(shí)，該法第6條第1款明確規(guī)定：“國(guó)家加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育。專門教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施。”

實(shí)施專門矯治教育需要依賴于專門學(xué)校或特殊的管理場(chǎng)所。專門學(xué)校也即原來的工讀學(xué)校，經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，為消除社會(huì)誤解、解除家長(zhǎng)的后顧之憂和保護(hù)未成年人隱私，2012年修正的未成年人保護(hù)法將“工讀學(xué)校”改為“專門學(xué)校”。中國(guó)青年報(bào)此前報(bào)道，最高檢數(shù)據(jù)顯示，截至2022年5月，全國(guó)共有專門學(xué)校110余所，有9個(gè)省份尚無1所專門學(xué)校。

4

我國(guó)少年法律政策素來堅(jiān)持“教育為主，懲罰為輔”的基本原則和“教育、感化、挽救”的基本方針。目前通行的是“宜教不宜罰”和“寬容不縱容”的政策理念。

此次修法對(duì)部分未成年人做出了“一罰了之”和“以罰代教”的選擇。相關(guān)立法的未來完善可以重點(diǎn)考慮的路徑是，在《治安管理處罰法》中設(shè)置“未成年人治安案件處理特別規(guī)定”的專章，以利于相關(guān)規(guī)制的體系化集成以及相關(guān)政策理念的系統(tǒng)貫徹，并從而建立《治安管理處罰法》與未成年人“兩法”（《預(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人保護(hù)法》）之間的譜系化銜接機(jī)制。其中包括各項(xiàng)治安管理處理措施（尤其是行政拘留處罰措施）與家庭監(jiān)護(hù)（責(zé)令監(jiān)護(hù)管教）、學(xué)校管理教育、公安機(jī)關(guān)矯治教育、社工專業(yè)干預(yù)以及專門學(xué)校的專門教育和專門矯治教育等分級(jí)干預(yù)措施的銜接。

2025年7月9日星期三