只為浙東運(yùn)河碧波蕩漾

遙聞會(huì)稽美，且度耶溪水。7月3日，隨著無(wú)人機(jī)騰空而起，浙東運(yùn)河蜿蜒流淌、水清岸綠的秀美畫卷通過(guò)屏幕映入浙江省紹興市檢察院公益訴訟檢察官眼簾。

紹興人都說(shuō)：“一部運(yùn)河演變史，半部紹興發(fā)展史。”由此可見(jiàn)運(yùn)河對(duì)紹興的重要程度——浙東運(yùn)河就是紹興的“母親河”。

浙東運(yùn)河始建于春秋，全長(zhǎng)239公里，是中國(guó)大運(yùn)河南端、海上絲綢之路南起始端，西起杭州市濱江區(qū)西興街道，東至寧波市甬江入海口。2014年，包含浙東運(yùn)河段的中國(guó)大運(yùn)河被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。2023年9月，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“大運(yùn)河文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，要在保護(hù)、傳承、利用上下功夫，讓古老大運(yùn)河煥發(fā)時(shí)代新風(fēng)貌。”

浙東運(yùn)河紹興段全長(zhǎng)101.4公里，是浙東運(yùn)河的核心區(qū)和主體。紹興市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合“稽山鑒水·公益檢察”特色品牌建設(shè)，將加強(qiáng)浙東運(yùn)河生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為重點(diǎn)任務(wù)，以專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)為抓手，以破解流域多發(fā)性、深層次治理問(wèn)題為目標(biāo)，自2023年以來(lái)共辦理以水環(huán)境治理、沿岸古跡保護(hù)、通航安全等為重點(diǎn)的浙東運(yùn)河保護(hù)案件88件，積極為美麗浙江建設(shè)提供紹興“檢察范式”。

浙東運(yùn)河紹興段風(fēng)景圖。

加強(qiáng)生態(tài)治理水更清

“因?yàn)閾?dān)心那些船上飯店又悄悄開(kāi)回來(lái)，所以我們會(huì)同屬地街道進(jìn)一步加強(qiáng)巡查，確保非法占據(jù)河道的現(xiàn)象不再反彈。”近日，紹興市越城區(qū)檢察院檢察官肖春松再次來(lái)到浙東運(yùn)河越城區(qū)皋埠段附近，挽起褲腿踏進(jìn)草叢，小心翼翼走向河岸查看情況。

2024年紹興市兩會(huì)期間，多名人大代表提到非法占用運(yùn)河河道的問(wèn)題，建議加強(qiáng)浙東運(yùn)河保護(hù)。這些建議引起了檢察機(jī)關(guān)的關(guān)注，一場(chǎng)關(guān)于守護(hù)浙東運(yùn)河的公益訴訟檢察專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)隨即展開(kāi)。

2024年3月，越城區(qū)檢察院經(jīng)摸排發(fā)現(xiàn)，浙東運(yùn)河皋埠段被船上飯店、餐飲包廂、違法建筑及大片停船等侵占。“這些行為不僅產(chǎn)生大量廚余垃圾、生活污水，也嚴(yán)重影響著航道通行安全。”肖春松告訴記者。

就此，越城區(qū)檢察院依法制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)部門責(zé)令違法當(dāng)事人整改，清理河道阻塞物，恢復(fù)涉案水域原狀。其間，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人坦言該問(wèn)題已存在多年，“我們這些年也一直在努力解決，但是清理難度大，當(dāng)事人又比較抵觸，工作推進(jìn)不是很順利”。

“真的是‘無(wú)力管’‘管不好’嗎？”肖春松堅(jiān)信事在人為。針對(duì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人提到的問(wèn)題，越城區(qū)檢察院積極協(xié)調(diào)各方擬定切實(shí)可行的整治方案，并協(xié)助相關(guān)部門對(duì)船只和違法建筑所有人釋法說(shuō)理，闡明違法行為對(duì)浙東運(yùn)河環(huán)境的危害和相應(yīng)法律責(zé)任，說(shuō)服引導(dǎo)當(dāng)事人自行清除侵占物。

2024年5月，浙江省紹興市越城區(qū)檢察院檢察官使用無(wú)人機(jī)巡查浙東運(yùn)河。

在共同努力之下，3處違法建筑終于被全部拆除，大量停船也盡數(shù)駛離，存續(xù)多年的“無(wú)力管”“管不好”問(wèn)題得以解決。此外，越城區(qū)檢察院與相關(guān)部門形成了浙東運(yùn)河越城段聯(lián)合巡查機(jī)制。截至目前，依托該機(jī)制，該院已督促整改浙東運(yùn)河沿線環(huán)境問(wèn)題110個(gè)。運(yùn)河水更清了，航道更安全了。

“近年來(lái)，我們推動(dòng)形成‘懲治—修復(fù)—預(yù)防’的保護(hù)閉環(huán)，將生態(tài)能否有效修復(fù)作為辦案的重要考量。”紹興市檢察院副檢察長(zhǎng)李仲輝告訴記者，該市檢察機(jī)關(guān)在依法打擊破壞浙東運(yùn)河生態(tài)環(huán)境違法犯罪的同時(shí)，注重督促當(dāng)事人通過(guò)增殖放流、補(bǔ)植復(fù)綠等方式還清“生態(tài)欠賬”，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，并借此發(fā)揮案例警示教育作用，保證公益訴訟目的實(shí)現(xiàn)。

在紹興市上虞區(qū)發(fā)生過(guò)這樣一起案件：2022年禁漁期內(nèi)，唐某等3人使用“絕戶網(wǎng)”在錢塘江紹興段非法捕撈水產(chǎn)品并出售，銷售金額達(dá)7000元。公安機(jī)關(guān)將此案移送審查起訴后，鑒于3名犯罪嫌疑人具有自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、退出全部違法所得等情節(jié)，上虞區(qū)檢察院依法對(duì)其作相對(duì)不起訴處理。

浙東運(yùn)河連通錢塘江、曹娥江、甬江等多個(gè)水系，形成相互連接、彼此影響的生態(tài)系統(tǒng)。案發(fā)后，唐某等3人在行政機(jī)關(guān)督促下購(gòu)買價(jià)值3000元的魚(yú)苗，并與檢察官一同前往曹娥江邊進(jìn)行了投放。同時(shí)，上虞區(qū)檢察院聘請(qǐng)專家對(duì)唐某等3人造成的生態(tài)環(huán)境損失進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合唐某等3人已經(jīng)購(gòu)買魚(yú)苗投放的情況，依法提起民事公益訴訟，請(qǐng)求法院判令唐某等3人承擔(dān)相應(yīng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。經(jīng)法院調(diào)解，唐某等3人全額支付了生態(tài)環(huán)境損害賠償金2.5萬(wàn)元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2024年，紹興市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟檢察履職，共推動(dòng)修復(fù)浙東運(yùn)河及其支流受污染河道7公里、清理沿岸垃圾3000余噸、追回破壞運(yùn)河生態(tài)資源損失10余萬(wàn)元。

保護(hù)文物古跡傳文脈

近日，紹興市柯橋區(qū)檢察院檢察官丁國(guó)梅來(lái)到浙東運(yùn)河和鑒湖之間的古村落阮社村回訪，看見(jiàn)修葺一新的中巷橋后甚是欣慰。街道干部告訴她，自從今年3月中巷橋修復(fù)工程竣工驗(yàn)收后，他們已加強(qiáng)巡邏，全力保護(hù)好失而復(fù)得的中巷橋。

“咱們這兒的一座古橋被偷走了。”2022年7月，這個(gè)消息在阮社村炸開(kāi)了鍋，也立即引起了丁國(guó)梅的關(guān)注。究竟怎么回事，是否涉及檢察公益訴訟領(lǐng)域？她與同事立即開(kāi)展調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)涉案的是一座清代乾隆年間修造的“三普”登錄文物中巷橋，其三塊橋面板被人盜竊并出售，用于某小區(qū)花園建設(shè)工程。

2023年8月，就中巷橋被盜案辦理及中巷橋修復(fù)工作，浙江省紹興市柯橋區(qū)檢察院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

事關(guān)文物古跡，柯橋區(qū)檢察院一刻都不敢耽擱，迅速督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)將線索移送公安機(jī)關(guān)，后嫌疑人張某等人被抓獲，失竊的橋面板也被找回。2023年10月，柯橋區(qū)檢察院依法提起刑事附帶民事公益訴訟，要求張某等人承擔(dān)中巷橋修復(fù)費(fèi)用38萬(wàn)余元，該訴求獲法院判決支持。今年3月，在檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)推動(dòng)下，中巷橋修復(fù)工程順利完工，并通過(guò)竣工驗(yàn)收。

此后，柯橋區(qū)檢察院舉一反三，成立專班開(kāi)展“三普”登錄文物現(xiàn)狀調(diào)查，通過(guò)制發(fā)檢察建議督促相關(guān)職能部門落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任。截至目前，職能部門已對(duì)柯橋區(qū)900余處“三普”登錄文物作出標(biāo)志說(shuō)明并掛牌公示，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，落實(shí)“先考古、后建設(shè)”要求，從源頭杜絕城鄉(xiāng)建設(shè)中人為損毀文物的問(wèn)題。

這只是紹興市檢察機(jī)關(guān)聚焦浙東運(yùn)河千年文脈傳承，主動(dòng)融入大運(yùn)河文化帶建設(shè)，著力加強(qiáng)運(yùn)河沿岸文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)的一個(gè)縮影。對(duì)于紹興古海塘的保護(hù)，也是檢察機(jī)關(guān)助力古老運(yùn)河煥發(fā)時(shí)代新風(fēng)貌的一個(gè)典型案例。

千百年來(lái)，澎湃的海潮給人們帶來(lái)壯觀開(kāi)闊之景，卻也成為無(wú)數(shù)瀕江臨海百姓休養(yǎng)生息的心頭之患。鑒于紹興特殊的自然地理環(huán)境，為解決海潮侵蝕、洪水泛濫、潮水倒灌的難題，古越百姓在北部修筑“海上長(zhǎng)城”，也就是今天的紹興古海塘，用以防范海潮的肆虐侵襲。紹興古海塘組成部分之一、蕭紹海塘（紹興段）于2021年入選了紹興市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，可是近年來(lái)，由于所在村莊拆遷、無(wú)人管理，古海塘周邊出現(xiàn)了亂搭亂建、垃圾堆放、文保標(biāo)志缺失等現(xiàn)象。

2024年4月，越城區(qū)檢察院召開(kāi)圓桌會(huì)議，促使相關(guān)各方達(dá)成“屬地分段+專業(yè)整合”的保護(hù)方案，即相關(guān)職能部門、屬地街道工作人員和志愿者等聯(lián)合開(kāi)展古海塘日常巡查，文保、國(guó)土等部門則利用技術(shù)手段監(jiān)控古海塘周邊環(huán)境，及時(shí)通報(bào)屬地街道。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)以檢察建議的形式，建議文保部門依法履行古海塘保護(hù)職責(zé)。各方立即行動(dòng)，敦促相關(guān)企業(yè)拆除違建倉(cāng)庫(kù)，全面清運(yùn)附近垃圾，并設(shè)置文保單位標(biāo)志及文物安全責(zé)任公示牌，取得良好整治和保護(hù)效果。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2023年以來(lái)，紹興市檢察機(jī)關(guān)共辦理浙東運(yùn)河沿線古建筑、歷史街區(qū)等公益訴訟案件12件，以法治力量推動(dòng)古城保護(hù)和活化利用。不僅如此，紹興市檢察機(jī)關(guān)還著眼浙東運(yùn)河文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)中的普遍性問(wèn)題，將法律監(jiān)督觸角向治理端延伸，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)河流域“辦理一案、治理一片”的輻射效果。

協(xié)同各方力量提質(zhì)效

周晶晶是紹興市柯橋區(qū)華舍街道的一名網(wǎng)格員，在日常巡河中她有拍照記錄的習(xí)慣。近日，她又將浙東運(yùn)河水質(zhì)變化、涉河違建等情況拍照上傳到“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)，而這些照片數(shù)據(jù)都會(huì)同步傳輸至柯橋區(qū)檢察院公益訴訟指揮中心，成為檢察監(jiān)督的重要線索。

“我們利用科技手段積極打通數(shù)據(jù)壁壘，在大數(shù)據(jù)加持下，利用科技之眼全景俯瞰轄區(qū)內(nèi)浙東運(yùn)河全貌，最大程度減少保護(hù)盲區(qū)。”紹興市檢察院公益訴訟檢察部主任邵娟英介紹說(shuō)。紹興市檢察機(jī)關(guān)還借助“紹興河長(zhǎng)通”App信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、“12345”政務(wù)信息平臺(tái)、本地?zé)衢T網(wǎng)絡(luò)論壇等，結(jié)合網(wǎng)格化管理機(jī)制，實(shí)時(shí)收集線索，并采用水上執(zhí)法艇巡查、無(wú)人機(jī)巡航等方式進(jìn)一步排查核實(shí)，分類督促各職能部門有效履職，加大對(duì)運(yùn)河的協(xié)同保護(hù)力度。

在李仲輝看來(lái)，提升浙東運(yùn)河保護(hù)質(zhì)效是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工程，應(yīng)以體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，凝聚部門合力，不斷擴(kuò)大浙東運(yùn)河保護(hù)“同心圓”。為此，紹興市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)推動(dòng)協(xié)同機(jī)制構(gòu)建，拓寬線索來(lái)源，強(qiáng)化專業(yè)支持，攜手筑牢運(yùn)河保護(hù)法治屏障。今年6月17日，在紹興舉行的第五屆浙江大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)宣傳周主場(chǎng)活動(dòng)上，紹興市檢察院就和該市文化廣電旅游局（文物局）簽署合作協(xié)議，雙方將在涉運(yùn)河文物保護(hù)線索共享、專業(yè)互補(bǔ)、跟蹤落實(shí)等方面開(kāi)展協(xié)作，并重點(diǎn)圍繞文物保護(hù)突出問(wèn)題和人民群眾反映強(qiáng)烈的治理難點(diǎn)協(xié)同發(fā)力。

此前，紹興市檢察院還與該市政協(xié)探索建立“公益越監(jiān)督”協(xié)同機(jī)制，通過(guò)政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化、政協(xié)參與檢察公益訴訟等舉措，發(fā)揮民主監(jiān)督與檢察監(jiān)督“1+1>2”的公益保護(hù)效能。

2024年3月，浙江省紹興市上虞區(qū)檢察院檢察官實(shí)地走訪古纖道，調(diào)查涉案違建通信基站情況。

2024年初，多名政協(xié)委員反映古纖道上虞段保護(hù)狀況堪憂，建議多措并舉加強(qiáng)保護(hù)。上虞區(qū)檢察院調(diào)查核實(shí)后，發(fā)現(xiàn)古纖道部分石板年久失修，周圍存在違建通信基站和畜禽養(yǎng)殖的問(wèn)題，遂督促文保部門和屬地街道開(kāi)展古纖道修繕和環(huán)境整治工作。截至今年1月，相關(guān)部門已拆除違建通信基站，騰退運(yùn)河文保單位“兩線”范圍內(nèi)企業(yè)10家，清理圈養(yǎng)圍擋、堆積物20余處。

與此同時(shí)，越來(lái)越多的社會(huì)力量參與到檢察機(jī)關(guān)保護(hù)浙東運(yùn)河工作中來(lái)。如紹興市檢察院聘請(qǐng)20名文保、水利等領(lǐng)域人士擔(dān)任公益訴訟特邀檢察官助理，發(fā)揮辦案“智囊團(tuán)”作用，幫助破解運(yùn)河公益保護(hù)實(shí)務(wù)難題；越城區(qū)檢察院吸納140名古城守護(hù)官擔(dān)任公益訴訟志愿者，建立“益路同行”志愿者驛站，為志愿者提供相互交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)；柯橋區(qū)檢察院打造浙東運(yùn)河保護(hù)公益訴訟創(chuàng)新實(shí)踐基地，加強(qiáng)公益保護(hù)宣傳，提升公眾參與支持運(yùn)河保護(hù)的意識(shí)……

“提升浙東運(yùn)河的保護(hù)效能意義重大，檢察機(jī)關(guān)很用心，也很給力。”全國(guó)人大代表，紹興市柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)棠棣村黨總支書記、村委會(huì)主任劉建明點(diǎn)贊道。

在浙江省檢察院公益訴訟檢察部主任潘敏佳看來(lái)，紹興市檢察機(jī)關(guān)努力通過(guò)高質(zhì)效辦理有示范效果、引領(lǐng)價(jià)值和紹興地域特色的案件，切實(shí)以“檢察藍(lán)”守護(hù)“運(yùn)河美”，為協(xié)同推進(jìn)高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)司法保障。

浙東運(yùn)河承載著紹興的歷史記憶，養(yǎng)育著越地風(fēng)土，在廣袤的寧紹平原上穿越古今。在檢察機(jī)關(guān)的法治守護(hù)下，這條紹興的“母親河”將繼續(xù)奔流不息，造福人民，流向美好的未來(lái)和遠(yuǎn)方。

（來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·公益周刊 作者：史雋 吳聞?wù)?圖片：魯慧川）