近日，深圳在深入推進綜合改革試點系列新聞發(fā)布會上宣布，將加快建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，目標是推動企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入比重達95%，以進一步鞏固企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。

企業(yè)研發(fā)準備金制度并非新事物。自2015年廣東率先落地地方政策激勵以來，該制度在實踐層面已呈現(xiàn)顯著變化：覆蓋范圍由規(guī)上企業(yè)向中小企業(yè)延伸，激勵方式從單一補貼轉向組合激勵，并啟動了國企改革試點。特別是去年黨的二十屆三中全會《決定》再提建立該制度后，其重要性愈發(fā)凸顯，受到更多省市重視。

此次深圳發(fā)力推進，是落實中央《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》的具體行動。作為改革“試驗田”，深圳此舉或可探索形成可復制、可推廣的“深圳經(jīng)驗”，在全國深化綜合改革試點中探路先行，發(fā)揮示范與輻射帶動作用。

研發(fā)準備金與研發(fā)準備金制度

研發(fā)準備金是指為保證企業(yè)研究開發(fā)項目的資金需求，企業(yè)根據(jù)國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部權力機構的決議，在研究開發(fā)項目實際開展研發(fā)活動前或研發(fā)過程中提前儲備的專門用于研究開發(fā)項目支出的資金。研發(fā)準備金制度是指規(guī)范研發(fā)準備金的形成、使用、核算、信息披露等事項的管理措施。[1]

企業(yè)研發(fā)準備金的?？顚Ｓ?、單獨核算，一方面可以通過提前規(guī)劃確保研發(fā)資金鏈穩(wěn)定，保障研發(fā)活動的延續(xù)性，另一方面也為企業(yè)研發(fā)投入建立清晰賬目，便于政府對研發(fā)活動的監(jiān)管以及補貼發(fā)放的精準施策。

不同于很多自下而上的政策，研發(fā)準備金制度是由中央層面提出的政策建議，到地方的真正落實長達十年之久。

經(jīng)過十余年的發(fā)展，目前廣東、四川、重慶、吉林、湖南、浙江、江蘇等地已出臺文件支持企業(yè)建立研發(fā)準備金。各地的執(zhí)行程序基本一致，通常由省級或市級主管部門搭建統(tǒng)一的信息平臺，企業(yè)每年自主申報研發(fā)準備金制度建立情況、預算金額及上年度研發(fā)投入等信息，主管部門審核后采用事前備案、事后補助模式予以補貼或落實其他激勵政策。

企業(yè)研發(fā)準備金的三大變化

1.覆蓋范圍從規(guī)上企業(yè)到中小企業(yè)延伸。

早年研發(fā)準備金制度備案的對象大都瞄準規(guī)模以上企業(yè)，如重慶于2016年就鼓勵規(guī)模以上企業(yè)每年從銷售收入中提取3%-5%作為研發(fā)準備金。為提高政策普惠性，湖南省從2024年開始將財政獎補最低補助額由20萬元下調(diào)為1萬元，鼓勵更多中小企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。江蘇也在同年表示，鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，落實企業(yè)研發(fā)準備金制度、研發(fā)費用加計扣除等財稅支持政策。

2.激勵方式從單一的補貼激勵到組合激勵。

紹興在2019年的文件中（紹政發(fā)〔2019〕10號）僅提及了資金獎勵不高于研發(fā)投入增長的10%。而在2024年，淮安（淮科〔2024〕22號）不但予以直接補貼，還對建立研發(fā)準備金制度的企業(yè)優(yōu)先兌現(xiàn)各類科技獎補資金、優(yōu)先推薦申報國家及省級科技計劃項目、優(yōu)先支持承擔市級科技計劃項目等優(yōu)惠政策。黑龍江（黑工信科發(fā)〔2024〕12 號）也表示在兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策時優(yōu)先支持。

3.開展國有企業(yè)研發(fā)準備金改革試點。

2024年起，北京、廈門、重慶等多地發(fā)布試點政策，開啟了國有企業(yè)研發(fā)準備金改革的小范圍試點。如北京選取10家試點單位，要求每年編制預算時，要提前準備一定數(shù)額資金，專門用于研發(fā)項目支出，并且原則上每年保持一定增速。廈門市國資委的國有企業(yè)研發(fā)準備金管理制度更是成功入選國家自主創(chuàng)新示范區(qū)2024年“揭榜掛帥”試點政策。其配套制定的研發(fā)準備金使用容錯免責實施細則，為國有企業(yè)建立研發(fā)準備金制度與科技創(chuàng)新考核機制優(yōu)化提供了重要的探路經(jīng)驗。

企業(yè)研發(fā)準備金的三大信號

1.政策普惠性提升，將進一步激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新動能

中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的“生力軍”，但受限于規(guī)模小、抗風險能力弱，往往難以持續(xù)投入研發(fā)。通過降低研發(fā)準備金制度的門檻，加大補貼力度，政策正將最具創(chuàng)新活力與潛力的廣大中小企業(yè)納入扶持體系，將推動中小企業(yè)規(guī)范研發(fā)經(jīng)費管理，獲得更多補貼，引導和撬動更多中小企業(yè)建立研發(fā)投入的長效機制，從而系統(tǒng)性地激活其創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實更廣泛、更堅實的微觀基礎。

2.激勵方式多元化，將鼓勵企業(yè)主動融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡

這種組合激勵超越了單純補償研發(fā)成本的初級階段，通過將研發(fā)準備金與各類科技計劃、產(chǎn)業(yè)政策掛鉤，從簡單的事后補償轉向塑造企業(yè)對于持續(xù)投入研發(fā)的積極預期，打通企業(yè)內(nèi)部投入與外部創(chuàng)新生態(tài)的連接通道，引導企業(yè)將研發(fā)投入內(nèi)化為一種戰(zhàn)略投資和信用背書，鼓勵企業(yè)更主動地融入?yún)^(qū)域/國家創(chuàng)新網(wǎng)絡，實質(zhì)性地提升企業(yè)獲取和整合創(chuàng)新資源的能力。

3.國企試探入場，國企創(chuàng)新機制改革即將進入深水區(qū)

國企作為國民經(jīng)濟的“頂梁柱”，其研發(fā)投入的穩(wěn)定性和持續(xù)性對國家科技自立自強至關重要。本次國企試點的研發(fā)準備金制度，通過預算制度剛性化，從源頭上確保研發(fā)投入的持續(xù)性與穩(wěn)定性，避免研發(fā)支出被經(jīng)營波動隨意擠壓，系統(tǒng)性破除阻礙國企創(chuàng)新的體制機制壁壘，推動國企從被動響應向主動創(chuàng)新轉型，對國企創(chuàng)新生態(tài)進行制度性重構，發(fā)揮其在關鍵核心技術攻關中的引領作用。

結語

深圳作為極具代表性的企業(yè)創(chuàng)新高地，當前企業(yè)研發(fā)投入2086.7億元，占全社會研發(fā)投入比重達93.3%，其總量已居全國城市第一。在國內(nèi)企業(yè)研發(fā)準備金的變革浪潮下，提出加快推廣企業(yè)研發(fā)準備金制度，是深圳鞏固企業(yè)創(chuàng)新主體地位、沖刺95%研發(fā)投入占比目標的關鍵舉措。其后續(xù)細則的探索與成效，或?qū)⒊蔀樯罨髽I(yè)創(chuàng)新支持體系的重要參考，值得持續(xù)關注。

[1]《黑龍江省工業(yè)和信息化廳關于鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度的通知》
（黑工信科發(fā)〔2024〕12 號）

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