據環球時報報道，據美國國務院6月28日公告，魯比奧宣布美國國際開發署自7月1日起終止所有對外援助項目。1961年，肯尼迪政府推動成立美國國際開發署，將其作為對外施加影響的工具。從最初覆蓋20多個國家，到巔峰時期在130多個國家和地區設有辦事處，這個機構的擴張軌跡，與美國全球霸權的延伸高度重合。

魯比奧（資料圖）

美國國際開發署的預算常年維持在數百億美元規模。這些資金并非單純用于救災或基建，更多時候成了干涉他國內政的籌碼。在烏克蘭，該機構通過資助非政府組織，影響當地輿論走向，為政權更迭埋下伏筆。在中亞地區，其支持的“民主項目”多次引發社會動蕩。所謂“人道主義援助”，成了推行美式價值觀的特洛伊木馬。

（1）受援國若不配合美國外交政策，援助就會被削減或暫停。

（2）關鍵領域的援助項目，往往附帶開放市場、修改法律等條件。

（3）非政府組織接受資助后，需按美方指令開展活動。

2017年特朗普上臺后，對國際開發署的態度發生根本轉變。他提出“美國優先”原則，認為對外援助是“浪費納稅人的錢”。任內，該機構預算被砍掉12%，30多個國家的援助項目被直接叫停。當時的副總統彭斯公開表示，要讓援助“真正服務于美國利益”。

這些動作看似零散，實則為如今的徹底關停鋪平了道路。魯比奧的命令，不過是點燃了特朗普埋下的引線。

奧巴馬時期，國際開發署曾是其“巧實力”外交的核心支柱。他任內推動的“全球健康計劃”，讓該機構在醫療援助領域的投入增加40%。其團隊多次強調，援助是“低成本維護影響力”的方式。

魯比奧（資料圖）

小布什政府雖以反恐為核心，但也通過國際開發署在中東推行“民主改造”。他的國家安全顧問曾坦言，沒有這個機構，美國在伊拉克的重建“根本無法推進”。如今魯比奧的決定，引發民主黨強烈反彈。眾議院外交委員會主席公開指責，這是“自毀長城”的行為。兩黨在援助問題上的分歧，本質是對美國全球戰略的路線之爭。

國際開發署的關停，直接影響全球2.3億依賴其援助的人口。在撒哈拉以南非洲，40%的農業技術支持項目將中斷；東南亞地區，12個環保合作項目面臨資金鏈斷裂。更深遠的影響在于軟實力的流失。過去60多年，該機構通過教育、醫療等項目培養的“親美群體”，正隨著援助中斷而逐漸疏遠。歐洲盟友也表達不滿，歐盟對外行動署稱，美方此舉“讓全球治理出現巨大缺口”。

（1）發展中國家可能轉向其他援助方，加速國際秩序多極化。

（2）地區性組織將填補空白，美國主導的援助體系進一步瓦解。

（3）民間合作項目中斷，可能導致美國在當地的形象持續下滑。

中國對外援助從不附加政治條件。過去10年，中國在非洲修建的鐵路超過1萬公里，援建的醫院讓5000萬人獲得基礎醫療服務。這些項目的推進，完全基于受援國的實際需求。

美國國際開發署則不同。有數據顯示，其80%的援助項目集中在戰略意義重大的國家。在拉美，70%的農業援助要求受援國購買美國種子；在亞洲，能源項目必須采用美國技術標準。

這種差異，讓國際社會對兩種模式的評價日漸清晰。當美國的“援助”成為政治工具時，中國的合作共贏理念正獲得更多認同。

魯比奧（資料圖）

從肯尼迪到拜登，11任總統都曾將國際開發署視為全球戰略的重要一環。如今魯比奧的一紙命令，讓64年的布局戛然而止。這不是孤立事件，而是美國霸權收縮的縮影。軍費雖仍居世界第一，但海外基地的縮減、盟友體系的松動，都在印證一個事實：維持全球霸權的成本，已經超出美國的承受能力。關停國際開發署，不過是其戰略收縮的第一步。未來，如何在資源有限的情況下保持影響力，將是美國面臨的最大難題。而那些曾被其視為“棋子”的受援國，正在重新思考自己的外交選擇。