一、案例信息

【案例級別】最高人民法院案例庫公布案例

【生效文書】（2020）渝03行終167號行政判決

【審理法院】重慶市第三中級人民法院

【裁判時(shí)間】2020年12月21日

二、裁判要旨

老舊小區(qū)加裝電梯規(guī)劃行政許可審批中，業(yè)主對加裝電梯不能達(dá)成完全一致的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對異議進(jìn)行實(shí)質(zhì)調(diào)查，必要時(shí)還應(yīng)進(jìn)行勘驗(yàn)、鑒定，以確定加裝電梯是否存在侵害異議人專有部分使用權(quán)或相鄰權(quán)等合法權(quán)益的法定情形。行政機(jī)關(guān)在未對異議進(jìn)行調(diào)查的情況下，直接作出程序性復(fù)函要求業(yè)主協(xié)商一致，從事實(shí)上終止行政許可程序的，沒有事實(shí)和法律根據(jù)，應(yīng)予撤銷。

三、案件事實(shí)

重慶市涪陵區(qū)某老舊小區(qū)有A、B兩棟住宅相連，共有業(yè)主56戶。A、B棟業(yè)主周某等50戶向涪陵區(qū)規(guī)資局申請?jiān)鲈O(shè)電梯規(guī)劃許可。2019年9月6日至12日，涪陵區(qū)規(guī)資局將《關(guān)于某小區(qū)A、B棟增設(shè)電梯的公示》及相關(guān)申請材料張貼在某小區(qū)宣傳欄進(jìn)行公示。期間，A棟401號業(yè)主劉某以“電梯廊道遮擋其采光，影響房屋價(jià)值”及“增設(shè)電梯會產(chǎn)生噪音、影響采光、影響消防”為由提出異議。9月19日，涪陵區(qū)規(guī)資局作出《復(fù)函》，載明在某小區(qū)A、B棟增設(shè)電梯項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可公示期間，收到該小區(qū)A棟401號業(yè)主異議，根據(jù)《重慶市老舊住宅增設(shè)電梯建設(shè)管理暫行辦法》第八條規(guī)定，請周某等人與有異議的業(yè)主協(xié)商，待達(dá)成一致意見后，再向該局申請辦理規(guī)劃手續(xù)。

周某等36人不服，訴至法院，請求判令：撤銷案涉《復(fù)函》并責(zé)令涪陵區(qū)規(guī)資局在法定期限內(nèi)作出規(guī)劃許可。

重慶市南川區(qū)人民法院作出（2020）渝0119行初41號行政判決：一、撤銷涪陵區(qū)規(guī)資局作出的《復(fù)函》；二、責(zé)令涪陵區(qū)規(guī)資局按照《行政許可法》規(guī)定的期限重新作出行政行為。涪陵區(qū)規(guī)資局不服，提起上訴。重慶市第三中級人民法院于2020年12月21日作出（2020）渝03行終167號行政判決：駁回上訴，維持原判。

四、法院觀點(diǎn)

法院生效裁判認(rèn)為：

首先，老舊小區(qū)加裝電梯有利于改善業(yè)主居住生活條件，也有利于提升老舊住宅的價(jià)值，符合《民法典》“物盡其用”的精神實(shí)質(zhì)，是一項(xiàng)社會所需、居民期盼的民生工程，應(yīng)予提倡。在現(xiàn)行法律法規(guī)沒有對老舊小區(qū)加裝電梯決策程序作出明確規(guī)定的前提下，應(yīng)當(dāng)遵循上述立法精神。相關(guān)職能部門在進(jìn)行許可審批時(shí)，既要考慮多數(shù)業(yè)主的重大事項(xiàng)決定權(quán)，也要考慮維護(hù)少數(shù)人的正當(dāng)合法利益，避免以“少數(shù)服從多數(shù)”為由侵犯公民依法享有的通風(fēng)、采光等相鄰權(quán)，以維護(hù)“方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理”的相鄰關(guān)系。

其次，《重慶市老舊住宅增設(shè)電梯建設(shè)管理暫行辦法》第八條規(guī)定：“對公示內(nèi)容有異議的，申請人應(yīng)當(dāng)與有異議的業(yè)主協(xié)商。確無法達(dá)成一致的，如持異議的業(yè)主為本單元業(yè)主，增設(shè)電梯直接影響其房屋專有部分使用或房屋采光、通風(fēng)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得審批。”據(jù)此，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得審批的，應(yīng)當(dāng)以“增設(shè)電梯直接影響其房屋專有部分使用或房屋采光、通風(fēng)”作為事實(shí)基礎(chǔ)。

再次，案涉小區(qū)A、B棟申請加裝電梯的業(yè)主人數(shù)和專有部分面積均遠(yuǎn)大于三分之二，其加裝電梯方案表決同意的比例符合原物權(quán)法第七十六條關(guān)于改建或重建建筑物及其附屬設(shè)施的規(guī)定。異議業(yè)主劉某提出增設(shè)電梯會產(chǎn)生噪音、影響采光、消防和房屋價(jià)值等問題后，涪陵區(qū)規(guī)資局應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)化解申請人與異議人之間的矛盾，對異議人的異議進(jìn)行調(diào)查，如有必要應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勘驗(yàn)、鑒定，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定是否批準(zhǔn)。涪陵區(qū)規(guī)資局未充分考量增設(shè)電梯的利民性質(zhì)，在未對異議人的異議進(jìn)行調(diào)查的情況下，作出被訴《復(fù)函》，簡單要求雙方必須協(xié)商一致，終止行政許可程序，沒有事實(shí)和法律根據(jù)，應(yīng)予撤銷。