近日，有市民反映，在岑卜村、美蘭湖等熱門區域玩槳板、皮劃艇等水上項目時，遭遇了屬地管理者或運營人員的驅離。一些槳板愛好者頗為不解：同樣是在公共水域進行戶外水上運動，為何有的地方能玩？有的地方不能玩？有的地方只有付費玩家才能玩？

視頻：“槳板熱”帶來的管理難調查：誰來為安全買單？

玩家反映：戶外玩水頻遭干預

今年 6 月，槳板愛好者昊哥（化名）帶著槳板、穿著齊全的裝備在美蘭湖玩水時，突然遭遇巡邏船的 “警告”。

“對方對著我一頓拍照。” 昊哥說，“后來我才搞明白，他們的意思是讓我付錢。在美蘭湖，哪怕是自帶槳板，也要付費。”

出于對場地經營方的尊重，昊哥放棄了在美蘭湖練習槳板的想法。他帶著自己的槳板，試圖尋找其他適合練習的水域。

但幾經尋找后，昊哥發現，對于個人槳板愛好者而言，滬上幾個知名的熱門水域或多或少都存在一些門檻。

“朋友曾推薦我去遠香湖試試，說那里沒有專業俱樂部運營，干預得少一些。但我到了那里后發現，遠香湖根本不允許玩家下水。湖邊立了很明確的‘禁止下水’的牌子。” 昊哥說。

昊哥在遠香湖岸邊觀察一段時間后， 昊哥便放棄了在湖里玩水的想法。

一方面，這里雖然沒有俱樂部，但會有保安巡邏警告，玩得不痛快；另一方面，湖里情況確實比較亂，有人帶小孩野泳卻不穿‘跟屁蟲’（一種水上安全設備），有人不穿救生衣玩槳板，還有人在水面玩動力槳板，看著確實不安全。”

昊哥說，他也曾向有魔都 “小亞馬遜” 之稱的岑卜村水系和新江灣城水系附近的俱樂部咨詢，能否自帶槳板下水。部分俱樂部表示，即便他已在外省市俱樂部接受過訓練、掌握了一定的槳板技能，但因對這兩片區域的河道情況不夠熟悉，仍需付費跟隨教練才能下水。

也有朋友說，這些‘禁止下水’的說法沒依據，只要是開放水域誰都能玩，叫我別理會收錢的。但我還是想不明白，這些非航道水域本就該供大家自由玩水，為什么玩個槳板不是被警告就是要收費？”

昊哥的困惑不是個案。記者了解到，近年來，隨著槳板、皮劃艇等戶外水上運動持續流行，本地已形成初具規模的愛好者群體。美蘭湖、岑卜村水系、新江灣城水系等因地理環境優越，成為圈內公認的知名玩水地。在這些區域，蓬勃發展的水上經濟主體面臨著共同的管理難題：在法律存在空白、未被充分賦予管理權的情況下，如何確保所有玩家的戲水安全？

記者走訪：多種 “管水” 模式并行

2024 年 4 月，體育總局水上中心發布了《關于進一步加強水上體育活動安全工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出：

活動組織單位要在水面配備救生艇、救生板及具備資質的專業救生人員，確保參與水上活動人員始終處于救生人員的可控視線范圍內；安全救生人員要盡職盡責，在發生危險時及時施救。要制定安全應急預案，確保突發風險時能及時啟動，保障參與人員生命安全。”

盡管目前尚無明確法規對非航道水域的水上體育活動作出規定，但 “生命至上” 一直是水上運動有序開展的首要前提。

經走訪調研，記者了解到，在缺乏統一管理模式的情況下，滬上熱門玩水地為確保參與者安全，分別采取了 “完全禁止”“有償開放”“危險勸阻”“有限干預”“無償保護” 等不同管理方式，且每種方式各有其優勢和劣勢。多種模式并行的現狀，也是個人愛好者難以把握公共水域管理尺度的主要原因。

遠香湖

位于嘉定區的遠香湖，因尚處于 3A 景區創建階段，未設立公園管理機構，也未制定管理規約。因此，對水上運動的管理，目前實行的是完全禁止模式。屬地管理部門在湖邊設置了大量 “警示牌”，上面載明：“水深危險，禁止下水”，并友情提醒：“遠香湖湖底地形復雜，水深 5 米，所有湖面區域禁止釣魚與下水活動，后果自負。” 除警示牌外，記者在現場看到，岸邊還設置了巡邏人員并拉設了警戒線。

但必須承認，或許因周邊市民水上運動需求旺盛，遠香湖是記者走訪的四個熱門玩水地中 “反彈” 最明顯的一個。大量水上運動愛好者利用遠香湖岸線較長的特點，與巡邏勸阻人員打起了“游擊”。

正如昊哥所描述，記者在現場看到，節假日的遠香湖岸邊聚集著大量野泳、玩槳板的愛好者。因人氣旺盛，岸邊還出現了專門販賣泳褲、泳圈的小販。水面上，動力槳板、無動力槳板、野泳者交織，其中不乏未成年人和未穿救生衣的槳板玩家。

在此前社交平臺上一則名為 “上海遠香湖整治水上運動，你支持嗎？” 的投票貼中，約 70% 參與者對監管禁令投了反對票。反對者認為，遠香湖更需要 “規范” 而非 “禁止”。一位玩家的觀點頗具代表性，他說：

戶外運動應具備安全意識，但不能因此就禁止公共水域的各類活動，這樣只會把人逼到更危險的地方去玩。”

美蘭湖

因水面安全問題常與遠香湖并列提及的美蘭湖，如今采取的是由第三方機構專職運營的管理模式。

記者在美蘭湖走訪時暗訪得知，負責管理運營的舟際皮劃艇訓練中心可為玩家提供槳板、獨木舟、皮劃艇等租賃及教學服務，費用為100元/小時；若玩家自帶裝備下湖，也需繳納同等費用。

自己帶船也可以，和用我們的一樣，100塊/小時。”

現場工作人員解釋，作為管理方，舟際皮劃艇訓練中心會為自帶槳板者提供與其他玩家相同的指導和保護。

記者注意到，與遠香湖的 “熱鬧” 相比，美蘭湖的個人槳板愛好者明顯少很多，整片水域頗為空蕩。在玩水圈子里，一些玩家會相互提醒，戶外玩水最好去 “野河”：“美蘭湖是人工湖，人家有運營方。”

岑卜村水系

和美蘭湖類似，岑卜村也曾因勸阻個人槳板愛好者下水被愛好者 “避雷”。但與美蘭湖有所不同的是，岑卜村更側重勸阻。

在岑卜村經營槳板租賃、訓練服務的幾家企業均表示，出于管理責任考慮，不接受外來玩家使用俱樂部自主經營的碼頭自行下水。若玩家想從俱樂部碼頭下水，需接受安全檢查、跟隨教練行動并支付費用。

如果是經營一個餐廳，你能允許其他人帶鍋去做飯野炊嗎？”

BLACK 冠軍皮艇槳板運動中心的工作人員打了一個“帶鍋做飯”的比方后表示，“如果個人玩家從我們碼頭下水出了問題，是不是要找我們？我相信任何俱樂部都不會同意承擔這個責任。”

記者在岑卜村幾家槳板中心看到，經營場地內外都張貼了俱樂部制定的水上活動安全管理規范，內容與體育總局《通知》相符。

例如擊水俱樂部規定：“項目所有岸上及水上內容必須全程由教練帶領，且不得超出教練目視范圍”，這與《通知》中 “參與水上活動人員要始終處于救生人員的可控視線范圍內” 一致。

暗訪中，擊水俱樂部工作人員承認，他們會盡力勸阻個人玩家自行下水，對自帶器械的玩家也會收取一定教練費：

正常收249元/人，自帶器械收150元/人。因為教練需要付費，說白了，萬一出事，帶隊教練要負責下水救人。”

岑卜村村委會工作人員告訴記者，盡管岑卜村水域是公開水域，村委會不會強行阻攔個人愛好者下水。但出于安全角度考慮，考慮到玩家對岑卜村水域的實際情況并不熟悉，且野劃玩家往往不具備足夠專業的自救能力，因此村委會現場勸阻野劃玩家，建議個人玩家跟隨教練一起行動，并要求個人玩家一定要按照規范穿戴好救生設備。

“畢竟專業教練具備專業能力，安全相對可控。個人玩家的水平我們無法確定，而且水上沒有精準導航，不熟悉水路的個人玩家一旦迷路，晚上回不來怎么辦？這種情況之前也發生過。所以我們不建議個人游客獨自帶船游玩，一定要有教練陪同。”

工作人員告訴記者，因為勸阻個人玩家下水，確實有玩家群體對岑卜村產生過誤會，對此，作為安全管理者，他們也很無奈和委屈：

我們絕對沒有強迫個人玩家消費的意思。我們只是無法確定個人玩家水平到底是怎樣的，出于對他們人身安全考慮，所以不建議他們下水而已。”

新江灣城水系

作為市區最熱門的戶外玩水地，新江灣城水系附近有多家槳板俱樂部運營，不同俱樂部采取的管理策略差異明顯。

例如活躍在悠方購物中心附近的 “繪玩槳板” 采取 “有限管理” 策略。記者在現場看到，該俱樂部對租板玩家、培訓學員及其他玩家的管理方式不同：

對上課學員采取教練全程陪伴模式，提供安全保護和技術指導；對租板玩家的管理則松散許多 —— 盡管俱樂部僅在靠近悠方購物中心的水域設置教練盯守，但租板階段銷售人員會推薦新江灣城水系約 4 公里的大環線，稱只要救生衣和腳繩穿戴到位，即使是初次玩槳板的初學者也能完成。

在正式采訪中，當被記者問及租板者脫離教練視線后出現安全事故如何處理時，“繪玩槳板” 工作人員一改暗訪時的說辭，表示會為玩家劃定安全區域，反問：“我們會給建議路線，但他不聽勸自己劃出去，是不是自己的問題？”

在眾多經營機構中，“繪玩槳板” 對未消費的其他玩家管理最寬松。記者看到，在教練在場的情況下，有個人玩家帶著兩名未成年人（其中兩人未穿救生衣）從其下水點下水練習槳板，工作人員未加干預。

與之形成對比的是新江灣城水系的另一家企業指向輕艇會。在暗訪中，該俱樂部工作人員表示，初學者租賃槳板下水前，必須經教練培訓、學會水中上板動作后才能獨自劃行；對未穿救生衣、通過河道進入公園水域的個人玩家會進行勸阻；非付費個人玩家若想從俱樂部碼頭下水，需通過安全檢查。

“我們要確認船只情況，確保配備救生衣。” 指向輕艇會工作人員說，他們在附近水域設置了多名安全員監控水上情況。

目前這筆管理成本由俱樂部承擔，個人玩家無需繳費。”

矛盾焦點：誰來為安全保障買單？

申度新聞的記者走訪發現，申城各熱門水域管理方式的不同，與安全成本息息相關。

在尚未設立公園管理機構的遠香湖，屬地管理部門投入大量成本防范水上危險。據馬陸鎮政府介紹，為勸阻夏季野泳現象，馬陸鎮在已安排10名城運隊員日常巡邏的基礎上，額外增加10名隊員在高峰時段（每周五14時至22時，雙休日7時至23時）開展巡邏，同時組織志愿服務力量參與水域沿線野泳人員的勸阻引導。

在交由第三方企業運營的美蘭湖，為個人玩家提供的安全保障服務，轉化為俱樂部賬面上清晰的成本數據。

舟際皮劃艇訓練中心負責人為記者算了一筆賬：

為保障安全，我們要做安全培訓、買公眾責任險、提供救生衣、記錄行蹤軌跡、安排安全員巡邏、統計往返情況，確保所有人安全上岸。”

“這不是開玩笑的，少一個人能嚇死人。” 該負責人說，自該機構接手運營后，美蘭湖水域安全情況顯著提升，但高昂的安全保障成本需要有人承擔，這也是舟際皮劃艇訓練中心向自帶槳板玩家收費的根本原因。

誰都不能無償承擔這個責任，對不對？” 岑卜村 BLACK 冠軍皮艇槳板運動中心工作人員說道。

“我知道很多個人玩家說安全責任自負，但真出了事，他們能確保家人也這么想嗎？” 一位從業多年的水上運動教練道出壓力，“說實話，我們有時覺得很委屈。”

在新江灣城水系這類看似免費的開放水域，安全成本問題依然存在。指向輕艇會工作人員表示，俱樂部正以自行消化成本的方式，保障該水系中部分水域的個人玩家安全。

新江灣城水系部分水域是我們的運營區域，我們會監管個人玩家安全，設置安全員并對從碼頭下水的玩家進行安全檢查，目前這些保障是免費的。”

指向輕艇會的楊先生說，該俱樂部主動承擔成本是希望水上運動不因付費問題陷入發展困境。

我們想打造新江灣城槳板社群，讓更多人了解參與水上運動。從這個角度，我們不應讓安全管理成為社群發展的阻力，進而阻止愛好者下水。所以現階段，愛好者穿好救生衣、配齊安全設備后，可通過我們的碼頭免費下水。雖然成本增加了，但我們愿意承擔。”

監管探索：努力尋求突破性解決方案

記者了解到，除企業主動承擔成本外，部分轄區內已有熱門玩水地的街鎮已開始探索從機制建設層面，通過制定公約、完善規則解決戶外水上活動安全管理難題。

遠香湖所在的馬陸鎮政府表示，缺乏公園管理機構，無法通過公園管理條例約束遠香湖的不安全、不文明行為，是遠香湖現今的管理困境產生的重要原因。為了根治矛盾，目前，遠香湖產權所有人 —— 上海嘉定新城發展有限公司已啟動 3A 級景區創建，并著手制定游園條例，計劃 10 月底前完成。

岑卜村所在的金澤鎮表示，由于水上運動管理法規尚存空白，金澤鎮擬跨前一步探索制定內部管理公約，避免安全事故發生。

新江灣城街道表示，作為全市街道層面首個基層立法“雙聯系點”，街道充分發揮參與立法職責，匯總區人大代表意見建議，已向市人大提出修法建議。

新江灣城街道 的建議內容包括在《上海市河道管理條例》第三章“河道利用”中增加關于水上運動的規定，在《上海市體育發展條例》中增設“水上體育”專章。

同時，街道也在探索分區治理、鼓勵居民自治，形成自治公約，引導居民在享受水上運動樂趣的同時，保護生態環境，實現人與自然和諧共生。