7月14日，《中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）在首都之窗公布?！秾?shí)施意見(jiàn)》將首都生態(tài)環(huán)境劃分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元，分類施策實(shí)行精準(zhǔn)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，到2027年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的工作目標(biāo)。

分三區(qū)管控 精準(zhǔn)編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

生態(tài)環(huán)境該如何分區(qū)管控？《實(shí)施意見(jiàn)》基于生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等區(qū)域特征，銜接城市發(fā)展格局，落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果，通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)，在大氣、水、土壤、生態(tài)、聲等各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎(chǔ)上，分區(qū)域劃定生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格。科學(xué)合理確定生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格的差異化屬性，將生態(tài)保護(hù)紅線等應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域確定為生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元；將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等發(fā)展同保護(hù)矛盾突出的區(qū)域確定為生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元；其他區(qū)域確定為生態(tài)環(huán)境一般管控單元。

《實(shí)施意見(jiàn)》要求對(duì)不同管控單元，精準(zhǔn)編制差別化的“1＋5＋N”（1個(gè)市級(jí)、5個(gè)功能區(qū)、N個(gè)管控單元）三級(jí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。對(duì)生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和功能維護(hù)，筑牢首都生態(tài)安全屏障；對(duì)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元，針對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題強(qiáng)化污染物排放管控，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控；對(duì)生態(tài)環(huán)境一般管控單元，執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。

值得注意的是，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案并非長(zhǎng)久不變，而是每5年結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估情況定期調(diào)整。

防止“一刀切” 促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

一是筑牢生態(tài)安全屏障，推進(jìn)首都特色的自然保護(hù)地體系全面建成，將自然保護(hù)地及時(shí)納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。落實(shí)環(huán)境治理差異化管控要求，維護(hù)“一屏、三環(huán)、五河、九楔、九田、多廊”的首都生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。

二是促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，在北京城市總體規(guī)劃框架下，統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，逐步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在各環(huán)境要素管理中的應(yīng)用，防止“一刀切”，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供有力支撐。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量及管理差異化特征，對(duì)污染物排放強(qiáng)度大、大氣污染問(wèn)題突出的區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)管控，強(qiáng)化大氣污染源頭預(yù)防，促進(jìn)企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目提級(jí)創(chuàng)綠。重點(diǎn)圍繞飲用水地表水源保護(hù)區(qū)、地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)等，實(shí)施差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和污染風(fēng)險(xiǎn)管控措施。探索推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在交通噪聲污染防治中的應(yīng)用，合理安排軌道交通、公路等大型交通基礎(chǔ)設(shè)施與噪聲敏感建筑物的用地布局。聚焦生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)。利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控強(qiáng)化土壤污染源頭防控，優(yōu)化固體廢物集中處置項(xiàng)目選址布局，加強(qiáng)電磁環(huán)境管理。

三是深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在國(guó)土空間規(guī)劃體系中的系統(tǒng)應(yīng)用，重點(diǎn)圍繞控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃綜合實(shí)施方案，通過(guò)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和區(qū)域環(huán)境評(píng)估等相關(guān)工作，優(yōu)化區(qū)域空間開(kāi)發(fā)格局，提升生態(tài)環(huán)境綜合治理效能，支持構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化人居環(huán)境典范。探索生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與群眾訴求響應(yīng)機(jī)制協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行業(yè)的科學(xué)引導(dǎo)，從源頭治理噪聲、油煙、異味等群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題。

文/北京青年報(bào)記者 張?jiān)码?/p>

編輯/胡克青