今年3月，山東省臨沂市開飯店的張老板收到一份由蘭山區(qū)市場監(jiān)督管理局出具的行政處罰告知書。告知書載明，因其發(fā)布法律禁止行為的廣告，擬被罰款45萬元。7月11日，張老板告訴紅星新聞，該處罰因其飯店一道菜品“蛤蟆湯”的小視頻而起。（相關(guān)報道：發(fā)“蛤蟆湯”視頻被指違法廣告，臨沂一飯店擬被罰45萬元 市場監(jiān)管局工作人員回應(yīng)）

報道發(fā)布當(dāng)天，蘭山區(qū)聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布公告稱，經(jīng)初步調(diào)查，2月15日，當(dāng)事人涉嫌在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布使用國家禁止食用的動物蛤蟆加工菜品的視頻。3月17日，蘭山區(qū)市場監(jiān)管局立案調(diào)查，并于3月24日下達《行政處罰告知書》。3月27日，當(dāng)事人向蘭山區(qū)市場監(jiān)管局提交了陳述申辯相關(guān)資料，并主動刪除相關(guān)視頻。5月12日，蘭山區(qū)市場監(jiān)管局綜合具體事實和危害程度，決定不再作出行政處罰并告知當(dāng)事人。目前，聯(lián)合調(diào)查組正對該案執(zhí)法行為開展進一步調(diào)查。

7月14日早晨7點，蘭山區(qū)市場監(jiān)管局工作人員抵達涉事飯店，向當(dāng)事人送達了《不予行政處罰決定書》（臨蘭市監(jiān)不罰決字〔2025〕1號）。涉事飯店負責(zé)人之一王先生表示，由于工作人員來得比較早，他委托的律師都不在，因此并沒有在該決定書上簽字。

7月14日，工作人員抵達飯店

7月14日早晨7點，蘭山區(qū)市場監(jiān)管局工作人員抵達涉事飯店，向當(dāng)事人送達了《不予行政處罰決定書》（臨蘭市監(jiān)不罰決字〔2025〕1號），該決定書中稱“經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人在其抖音賬號發(fā)布了5條宣稱含有國家禁止食用的動物蛤蟆菜品內(nèi)容的廣告視頻。經(jīng)營者發(fā)布宣稱以蛤蟆為食品原料的食品的廣告的行為”，違反了相關(guān)法律規(guī)定。

不予行政處罰決定書

決定書中顯示，3月25日，蘭山區(qū)市場監(jiān)管局向當(dāng)事人送達《行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人擬處以45萬元罰款的處罰內(nèi)容及依據(jù)，并告知當(dāng)事人有陳述、申辯以及申請聽證的權(quán)利。3月27日，當(dāng)事人提出陳述申辯，主要內(nèi)容為：視頻內(nèi)容非商業(yè)廣告，視頻內(nèi)部不包含違法成分，已及時刪除視頻，對輕微違法、初次違法的市場主體實行包容審慎監(jiān)管等。

蘭山區(qū)市場監(jiān)管局對當(dāng)事人提出的陳述申辯意見進行了復(fù)核，認為當(dāng)事人發(fā)布的廣告視頻內(nèi)容違法。經(jīng)綜合考慮，當(dāng)事人為初次違法，及時刪除視頻，社會危害后果輕微。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款之規(guī)定，并經(jīng)局機關(guān)負責(zé)人集體討論后決定，對當(dāng)事人不予行政處罰。

文件顯示，該決定書落款日期為5月12日。王先生的代理律師認為，行政處罰法第六十一條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。同樣，不予處罰決定也應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)送達給當(dāng)事人。根據(jù)上述法律規(guī)定，該“不予處罰行政決定書”應(yīng)更早送達當(dāng)事人。為何該決定書今日送達？此前有無其他途徑告知？紅星新聞記者致電蘭山區(qū)市場監(jiān)管局，但相關(guān)電話暫無人接聽。

王先生表示，7月14日早上，由于工作人員來得比較早，他委托的律師都不在，因此自己尚未在該決定書上簽字。王先生向紅星新聞出示了蘭山區(qū)市場監(jiān)管局工作人員14日上門的視頻。相關(guān)視頻顯示，蘭山區(qū)市場監(jiān)管局工作人員在現(xiàn)場曾表示“工作有不到位的地方”。當(dāng)事人拒簽后，工作人員在飯店所在地社區(qū)居委會人員見證下，在相關(guān)決定書上寫了拒簽送達。

相關(guān)新聞

山東臨沂一飯店老板隨手拍視頻被罰45萬 商家最新發(fā)聲

7月11日，山東臨沂的張女士向封面新聞記者反映，稱她因隨手拍攝的一段短視頻，被臨沂市蘭山區(qū)市場監(jiān)督管理局認定為“涉嫌違反廣告法”，且拒絕配合調(diào)查，被罰款45萬元。

張女士告訴封面新聞記者，她拿到《行政處罰告知書》后，5天內(nèi)提交了《陳述申辯書》和《聽證申請書》，但市場監(jiān)管局一直沒有回應(yīng)，目前已向法院提起訴訟。當(dāng)天，蘭山區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員就該事件回應(yīng)封面新聞記者，稱正在調(diào)查落實。

張女士收到的《行政處罰告知書》 受訪者供圖

發(fā)視頻成“違法廣告”

收到45萬元罰單

據(jù)張女士回憶，今年2月，她在抖音上發(fā)布了一段隨手拍的菜品視頻。3月22日，她接到蘭山區(qū)市監(jiān)局工作人員的電話，稱她發(fā)布的視頻涉嫌違反廣告法，讓她配合調(diào)查。張女士表示，會在一周內(nèi)去蘭山區(qū)市監(jiān)局接受調(diào)查，并當(dāng)即刪除了那段視頻。

張女士的飯店 受訪者供圖

張女士稱，3月24日，當(dāng)?shù)鼐游瘯⒁粡垺缎姓幜P告知書》通過門縫塞進了飯店。這張《行政處罰告知書》顯示，“由本局立案調(diào)查的你涉嫌發(fā)布法律禁止行為的廣告一案，已調(diào)查終結(jié)”，張女士發(fā)布的視頻涉嫌違反廣告法，“鑒于當(dāng)事人拒絕配合調(diào)查，可以從重處罰”，罰款45萬元。

但張女士認為，她的抖音號是個人賬號，用于記錄生活，“有時我去別的飯店吃飯，也拍一下，經(jīng)常出去學(xué)習(xí)菜品啥的，也隨手拍一下，發(fā)一下抖音，關(guān)鍵是一沒掛鏈接，又沒掛小黃車”。張女士表示，她不知道為什么會違反廣告法，“也沒有拒絕配合調(diào)查”。

封面新聞記者在張女士發(fā)來的被處罰視頻看到，視頻中有手寫的“蛤蟆湯”字樣，還有多種昆蟲食材，以及一家餐館的大門口。目前，張女士的抖音賬號僅有自拍視頻，她表示“3月22日接到電話后，就把菜品相關(guān)視頻都刪了”。

張女士發(fā)布的視頻截圖 受訪者供圖

網(wǎng)上立案已通過

律師：視頻不具有廣告性質(zhì)

張女士告訴封面新聞記者，接到《行政處罰告知書》后，她就停止了飯店經(jīng)營，多次前往市場監(jiān)督部門反映情況，至今沒有得到答復(fù)，“現(xiàn)在已起訴了，昨天立的案”。

張女士的代理律師張?zhí)煸鱿蚍饷嫘侣動浾弑硎荆?dāng)事人在個人抖音里發(fā)圖片和視頻，不應(yīng)該被認定為是廣告，“因為廣告肯定是為了給店鋪打出名氣，視頻里體現(xiàn)不出蘭山區(qū)欽知坊老菜館這個名字，不具有廣告性質(zhì)?！?/p>

張女士的飯店大門 受訪者供圖

張?zhí)煸稣J為，市場監(jiān)管局的依據(jù)可能是“蛤蟆”一詞，但蛤蟆在其老家可能會代指青蛙、牛蛙、蟾蜍，具有一定的歧義。

針對45萬元罰款金額的問題，張?zhí)煸霰硎?，如真違反廣告法，第一次應(yīng)該進行警告，“直接給出45萬元罰款，我們認為是不合適的，也沒有說這45萬元罰款的具體依據(jù)是什么?！睆?zhí)煸鱿蚍饷嫘侣動浾咛峁┑亩绦沤貓D顯示，該案網(wǎng)上立案已通過審核。

張女士向法院提起訴訟 受訪者供圖

張?zhí)煸鲞€表示，“我們認為處罰告知書不是終結(jié)性的行政行為，只是過程性行為。我們也準備向市場監(jiān)督管理局申請，要求他們自行撤銷?！?/p>

7月11日，封面新聞記者致電蘭山區(qū)市場監(jiān)督管理局咨詢此事，工作人員回應(yīng)稱，正在調(diào)查落實，調(diào)查后再反饋結(jié)果。