山東臨沂一餐館因老板發布“蛤蟆湯”菜品視頻擬被罰款45萬元引發關注。7月14日7時許，臨沂市蘭山區市場監督管理局(下稱“蘭山區市監局”)多名工作人員上門，向餐館老板張女士送達《不予行政處罰決定書》，并要求其簽字。

張女士拒絕在這份落款時間為5月12日的《不予行政處罰決定書》上簽字。

最終，在餐館所在社區居委會人員見證下，市監局工作人員完成“拒簽送達回證記錄”。事后，張女士的代理律師龔華質疑市監局送達的這份《不予行政處罰決定書》遲到了兩個多月，涉嫌程序違法。

7月14日下午，張女士的委托人王先生與代理律師赴蘭山區市監局溝通，要求確認當日送達的《不予處罰決定書》無效；并撤銷這一行政處罰案件，未獲實質性進展。

據蘭山區融媒體中心發布情況通報，蘭山區聯合調查組正就該案執法行為開展進一步調查。

不予行政處罰決定書 落款日期為5月12日。

起因：“蛤蟆湯”菜品視頻引發45萬元擬罰爭議

今年2月，張女士在短視頻平臺發布店內菜品“蛤蟆湯”的視頻。3月22日，她突然接到蘭山區市場監管部門電話，告知她該視頻因涉嫌非法廣告被舉報，需配合調查。

張女士說，因她當時在外地，于是在電話中表示會在一周內前往接受調查，并第一時間刪除了視頻。但張女士依然對此事感到莫名其妙，她說，自己只是在短視頻平臺分享美食，并沒有打廣告，且所謂“蛤蟆湯”實際是當地一道特色菜，食材是在市場購買的牛蛙，并非國家“三有”保護動物中華蟾蜍(俗稱“癩蛤蟆”)；因當地風俗中牛蛙慣稱“蛤蟆”，故菜品以此命名。她不明白一條美食視頻為何會引來市場監督部門對她的調查。

然而，事件并未就此平息。3月24日，一份《行政處罰告知書》被塞進張女士的飯店門縫。告知書稱，餐館涉嫌發布法律禁止的廣告行為，且“當事人拒絕配合調查”，擬依法從重處罰45萬元。

這一金額讓張女士難以接受，她說，自己從未拒絕配合調查。其代理律師龔華指出，市監局未現場調查取證，兩天內即作出擬處罰決定，涉嫌違反《行政處罰法》。

3月28日，張女士在規定的5天期限內提交了《陳述申辯書》和《聽證申請書》，主張發布的視頻并非廣告、不存在違法行為。但此后三個多月里，蘭山區市監局既未撤銷告知書，也未作出最終處罰決定，始終未給出明確答復。

張女士表示，這段時間她無心經營，飯店生意一落千丈，無奈之下于7月4日提起行政訴訟，要求撤銷《行政處罰告知書》，7月10日，法院的立案審核通過。

監控畫面顯示7時04分，蘭山區市監局工作人員上門。

爭議：5月作出的不予處罰決定，為何7月才送達？

讓張女士沒有想到的是，就在法院對她的行政訴訟案件立案的第二天，7月11日晚，蘭山區融媒體中心發布的情況通報稱，5月12日市監局已綜合事實和危害程度，決定不再作出行政處罰并告知當事人。這份通報的落款為“蘭山區聯合調查組”。

張女士對通報中的說法表示質疑，她說，5月12日，她曾被市監局叫去協商，當時根本沒人提撤銷處罰的事，更沒有書面通知。她無奈之下才向法院提起行政訴訟。直到7月14日早上7時許，市監局工作人員才上門向張女士送達《不予行政處罰決定書》，文件落款日期為5月12日。現場視頻顯示，工作人員向張女士致歉：“實在不好意思，(是我們)工作不到位。”

針對決定書延遲兩個月才送達問題，張女士的代理律師龔華提出質疑，“《行政處罰法》第六十一條規定，行政處罰決定作出后應當7日內送達給當事人，同樣，不予處罰決定也應當于7日內送達給當事人。根據上述法律規定，如果蘭山區市場監督管理局在5月12日作出不再處罰我的當事人的決定，最遲應該在7日內，也就是5月19日將撤銷行政處罰通知文書送達我的當事人，但時至兩個月后的7月14日早晨7點才送達，涉嫌程序違法。”

當事人此前發布在社交媒體上的“蛤蟆湯”

聯合調查組仍在調查，店主要求撤銷行政處罰告知書

在蘭山區融媒體中心7月11日發布的通報中，蘭山區聯合調查組稱，該案的基本脈絡為：2月15日當事人涉嫌發布使用國家禁止食用的中華蟾蜍加工菜品的視頻，3月17日市監局立案，3月24日下達擬處罰告知書，3月27日當事人提交陳述申辯資料并刪除視頻，5月12日決定不予處罰。

對此，張女士的代理律師龔華否認了“5月12日已告知當事人”的說法。龔華律師表示，蘭山區市監局法律顧問稱，告知張女士決定不予處罰系5月12日市監局曾與其電話溝通，“當日通話僅提及‘不一定處罰’，未明確‘決定不予處罰’，當事人有通話錄音為證；且根據《行政處罰法》，不予處罰決定應以書面形式送達。”

龔華表示，他們曾追問市監局“為何7月14日緊急送達《不予行政處罰決定書》”，法律顧問回應“現已送達，你們還想怎樣”，隨后未再正面回應該問題。

從3月的擬罰45萬元“天價罰單”，到5月作出不予處罰決定卻延遲送達，再到7月輿論關注后市監局上門送達文書，這場由一條菜品視頻引發的風波，其執法程序合規性尚未有最終結論。蘭山區聯合調查組在通報中表示，正就該案執法行為開展進一步調查。

7月14日，澎湃新聞致電蘭山區市監局，工作人員表示會協調新聞宣傳科回應，但截至發稿時，該局尚未作出具體回應。

目前，張女士的行政訴訟已由蘭山區人民法院立案，其委托人王先生表示，“希望通過訴訟確認蘭山區市監局行為違法，要求撤銷行政處罰告知書”。