美國國會(huì)山，共和黨參議員林賽·格雷厄姆站在麥克風(fēng)前，語氣堅(jiān)定地宣布一項(xiàng)足以震動(dòng)全球能源市場的法案。他提出對繼續(xù)從俄羅斯進(jìn)口石油、天然氣和鈾的國家征收高達(dá) 500%的二級關(guān)稅，特別點(diǎn)名中國和印度。

這項(xiàng)被媒體稱為“死亡關(guān)稅”的法案已獲得兩黨84名議員支持，并得到特朗普的認(rèn)可。

法案背后是一場控制權(quán)爭奪戰(zhàn)：國會(huì)允許總統(tǒng)暫停關(guān)稅最多180天，而特朗普政府正爭取延長這一期限并要求獲得取消制裁的權(quán)力。美國內(nèi)部對如何揮舞這把貿(mào)易利劍存在分歧。

這項(xiàng)《2025制裁俄羅斯法案》的核心條款簡單粗暴：任何購買俄羅斯石油、天然氣或鈾的國家，其出口至美國的商品將面臨最高500%的懲罰性關(guān)稅。更具殺傷力的是其“連坐”策略——即使印度企業(yè)僅經(jīng)手俄油轉(zhuǎn)售至歐洲，美國也會(huì)對印度整體征稅。

格雷厄姆在7月14日接受CBS采訪時(shí)，將這一法案稱為交給特朗普的“制裁大錘”，聲稱“迪克（法案聯(lián)合提案人布盧門撒爾）和我在美國參議院獲得了85位共同提案人支持，讓特朗普總統(tǒng)能夠用這把大錘打擊普京的經(jīng)濟(jì)”。

法案目標(biāo)直指中國和印度。自俄烏沖突以來，印度敏銳捕捉到能源格局變化，大幅增加俄油進(jìn)口，使其在國內(nèi)占比節(jié)節(jié)攀升。

數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯原油已占印度原油進(jìn)口總量的35%。印度不僅滿足國內(nèi)需求，還進(jìn)行大規(guī)模中轉(zhuǎn)出口，從中獲得可觀經(jīng)濟(jì)利益。

美國眾議院議長邁克·約翰遜直言不諱法案目的：“普京已表明他不希望烏克蘭實(shí)現(xiàn)和平，因此需要向他發(fā)出一個(gè)信號”。這一信號以經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)形式呈現(xiàn)，意圖切斷俄羅斯戰(zhàn)爭資金來源。

印度被推入前所未有的外交與貿(mào)易困境。2024年，印度對美出口高達(dá)1910億美元，其中汽車零部件一項(xiàng)就達(dá)28.9億美元，醫(yī)藥和IT服務(wù)產(chǎn)業(yè)也嚴(yán)重依賴美國市場。

一旦500%關(guān)稅落地，印度產(chǎn)品進(jìn)入美國市場將面臨成本劇增困境。

面對威脅，印度外長蘇杰生7月2日緊急奔赴華盛頓，向格雷厄姆闡述印度在能源方面的利益訴求，試圖以近乎“求情”的方式讓美國理解印度處境。然而，特朗普卻冷落這位印度外交官。

印度的反擊顯得力不從心。7月4日，印度向世界貿(mào)易組織（WTO）提交文件，對美國商品征收“對等報(bào)復(fù)關(guān)稅”，但報(bào)復(fù)清單金額僅7.25億美元，遠(yuǎn)不及美國可能施加的影響。

同時(shí)，印度試圖調(diào)整能源進(jìn)口結(jié)構(gòu)，尋找替代供應(yīng)渠道，但轉(zhuǎn)變絕非易事。

更令莫迪政府頭疼的是國內(nèi)危機(jī)。美國突然發(fā)布“印度旅行警告”，以強(qiáng)奸案和恐怖襲擊為由勸退美國游客，嚴(yán)重打擊印度旅游業(yè)。農(nóng)業(yè)組織也威脅稱，若政府開放美國轉(zhuǎn)基因作物市場，將發(fā)動(dòng)大規(guī)模抗議。

面對美國的關(guān)稅威脅，克里姆林宮展現(xiàn)出超乎尋常的平靜。克宮發(fā)言人佩斯科夫直接將格雷厄姆稱為“反俄小丑”，并將整個(gè)法案斥為“作秀”。

俄羅斯外交部官員的表態(tài)更加系統(tǒng)化：“美國采取的制裁措施不會(huì)從根本上改變俄羅斯的整體局面”。這位官員點(diǎn)明關(guān)鍵——特朗普政府的政策時(shí)常變動(dòng)，俄羅斯會(huì)仔細(xì)研究美國策略，并有能力應(yīng)對各種制裁。

俄羅斯的底氣來自西方制裁下的經(jīng)濟(jì)韌性。自2022年以來，西方國家持續(xù)加大制裁力度，但俄羅斯經(jīng)濟(jì)不僅未受重創(chuàng)，反而在俄烏沖突期間實(shí)現(xiàn)發(fā)展，并擴(kuò)大了在烏克蘭的控制范圍。

副外長謝爾蓋·里亞布科夫強(qiáng)調(diào)，美國提議的二級關(guān)稅“不會(huì)根本改變形勢”，俄羅斯將繼續(xù)走“獨(dú)立、主權(quán)和可持續(xù)發(fā)展之路”。

普京總統(tǒng)曾多次指出，西方制裁適得其反，使俄羅斯更加自給自足，減少對外國市場的依賴。這種經(jīng)濟(jì)韌性成為俄羅斯應(yīng)對外部壓力的最大籌碼。

美國揮舞關(guān)稅大棒背后，是多重戰(zhàn)略目標(biāo)的復(fù)雜交織。格雷厄姆毫不掩飾其雙重目的：“打擊普京經(jīng)濟(jì)，以及所有支持普京戰(zhàn)爭機(jī)器的國家”。

但更深層次上，美國試圖借機(jī)制造籌碼，影響多邊談判格局。格雷厄姆推動(dòng)該法案并非真心要切斷中印與俄能源合作——若中印兩大買家停止采購，全球能源市場將陷入混亂，美國也難以幸免。

美國國內(nèi)對此看法分裂。部分人視其為打擊對手、彰顯美國霸權(quán)的機(jī)會(huì)；另一部分人則擔(dān)憂依賴中印商品的美國企業(yè)將面臨成本攀升、供應(yīng)短缺等問題，進(jìn)而沖擊國內(nèi)就業(yè)與消費(fèi)市場。

地緣政治考量同樣關(guān)鍵。特朗普政府需要印度在“印太戰(zhàn)略”中的合作，這使其陷入兩難。7月7日，特朗普宣布將印度的關(guān)稅暫停期延長至8月1日，稱美印貿(mào)易協(xié)議已進(jìn)入最后磋商階段。

這一緩和信號顯示，美國不愿因能源問題徹底破壞與印度的戰(zhàn)略關(guān)系。

500%關(guān)稅一旦實(shí)施，國際貿(mào)易體系將遭受沖擊。全球能源貿(mào)易格局可能被打亂，眾多國家原本穩(wěn)定的能源供應(yīng)將受波及，國際能源市場價(jià)格波動(dòng)加劇，投資者信心受挫。

這種高額關(guān)稅手段極易引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，破壞多邊貿(mào)易體系。特朗普政府近期已向多國發(fā)出關(guān)稅通知：7月9日公布對菲律賓、文萊、摩爾多瓦等8國加征20%到50%不等的關(guān)稅。

7月7日又向日本、韓國等14國發(fā)出正式關(guān)稅通知。

金磚國家在7月7日的聯(lián)合峰會(huì)宣言中警告，此類單邊貿(mào)易行動(dòng)可能擾亂全球經(jīng)濟(jì)并阻礙經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。目前金磚國家聯(lián)盟已擴(kuò)展至10個(gè)成員國，占全球人口的45%，對全球GDP貢獻(xiàn)率超過35%。

格雷厄姆在采訪中還透露更廣泛計(jì)劃：美國政府準(zhǔn)備“以創(chuàng)紀(jì)錄水平”增加對烏武器輸送，并計(jì)劃將凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)轉(zhuǎn)用于支持烏克蘭。這些舉措組合，將國際貿(mào)易推向了地緣政治博弈的前線。