2024年，世界銀行發(fā)布的《全球債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》顯示，全球主權(quán)債務(wù)違約事件持續(xù)增加，非洲國(guó)家軍購(gòu)欠賬現(xiàn)象尤為突出。數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去40年間，超過(guò)30%的非洲國(guó)家曾因軍購(gòu)或者大型基建拖欠他國(guó)債務(wù)。中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家軍貿(mào)伙伴之一，曾多次遭遇“買(mǎi)家失約”。索馬里的殲6軍購(gòu)案，成為國(guó)際軍事貿(mào)易史上一道難以逾越的“債務(wù)謎題”。

索馬里的“空軍夢(mèng)”與冷戰(zhàn)裂痕

1977年，歐加登戰(zhàn)爭(zhēng)突然爆發(fā)。索馬里和埃塞俄比亞在非洲之角爆發(fā)激烈沖突，地緣格局驟然緊張。索馬里原本依賴蘇聯(lián)武器，但當(dāng)蘇聯(lián)將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向埃塞俄比亞，索馬里頃刻間斷了后勤補(bǔ)給。
失去外部支援，索馬里的空軍戰(zhàn)力迅速滑落。急需外部幫助的索馬里開(kāi)始向全球?qū)で笮禄锇椤Ｃ绹?guó)彼時(shí)尚未表態(tài)，中國(guó)則剛剛步入改革開(kāi)放的新階段，正以積極姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)。

中國(guó)軍工出口改革開(kāi)啟時(shí)，正值索馬里最為迷茫的時(shí)刻。1979年，索馬里副總統(tǒng)兼國(guó)防部長(zhǎng)穆罕默德·阿里飛抵北京，與中方展開(kāi)高規(guī)格軍購(gòu)談判。此時(shí)的中國(guó)，對(duì)外匯需求極為迫切，殲6戰(zhàn)機(jī)作為中國(guó)自主改進(jìn)的米格-19型，被視為打入非洲市場(chǎng)的“敲門(mén)磚”。
雙方一拍即合，索馬里計(jì)劃采購(gòu)26架殲6及配套零件，總價(jià)高達(dá)3310萬(wàn)美元。當(dāng)年中國(guó)的外匯儲(chǔ)備不過(guò)1.6億美元，這筆訂單堪稱“天降甘霖”。

“分期付款”引發(fā)的連鎖反應(yīng)

索馬里的財(cái)政狀況早已捉襟見(jiàn)肘。在簽署合同時(shí)，索馬里提出先付一半，剩余款項(xiàng)分五年償還。中國(guó)最終接受了這樣的付款條件，在1979年秋季簽約，1980年即完成首批戰(zhàn)機(jī)交付。索馬里首付款到賬，殲6戰(zhàn)機(jī)順利運(yùn)抵摩加迪沙。索馬里空軍迅速投入培訓(xùn)和部署，曾一度被認(rèn)為將重塑地區(qū)空中力量格局。

理想與現(xiàn)實(shí)的落差很快顯現(xiàn)。戰(zhàn)機(jī)剛交付不久，索馬里陷入經(jīng)濟(jì)衰退。出口商品大幅減產(chǎn)，政府財(cái)政枯竭，原本承諾的5年分期計(jì)劃變成遙不可及的“空頭支票”。1980-1988年間，中國(guó)先后7次派出工作組赴索馬里催收尾款。每一次談判，索馬里政府都以“財(cái)政緊張”為由請(qǐng)求延期。有時(shí)中國(guó)代表抵達(dá)摩加迪沙機(jī)場(chǎng)，連一頓像樣的接待餐食都難以安排。

債務(wù)追討為何無(wú)果？

索馬里并非單純惡意賴賬，而是在經(jīng)濟(jì)和政治雙重困境中步履維艱。1980年代中期，政府連軍人工資都難以發(fā)放，部分殲6戰(zhàn)機(jī)因缺乏維護(hù)長(zhǎng)期停飛，甚至淪為“備件庫(kù)”。中國(guó)多次嘗試通過(guò)談判促使索馬里履約，索馬里則以“重振國(guó)家優(yōu)先”不斷拖延。

1988年，索馬里為獲得殲6升級(jí)服務(wù)，被迫變賣(mài)部分國(guó)有資產(chǎn)，償還了300萬(wàn)美元。剩余1410萬(wàn)美元，成為橫亙?cè)谥兴髦g的“死結(jié)”。此后中國(guó)提出以資源抵債，索馬里一度同意開(kāi)放近海漁業(yè)權(quán)，每年允許中國(guó)兩艘百噸級(jí)漁船捕撈金槍魚(yú)和龍蝦。雙方測(cè)算，按當(dāng)時(shí)魚(yú)價(jià)，需捕撈近30年才能抵清債務(wù)。

1991年，索馬里內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)，巴雷政權(quán)倒臺(tái)，國(guó)家陷入混亂。中國(guó)已派出的漁船被迫撤離，漁業(yè)抵債計(jì)劃流產(chǎn)。新成立的索馬里臨時(shí)政權(quán)不再承認(rèn)舊政府的欠賬，債務(wù)徹底擱淺。至此，中國(guó)與索馬里的殲6軍貿(mào)案，最終只收回一半左右資金，其余1410萬(wàn)美元，成為國(guó)際軍貿(mào)史上一筆典型的“壞賬”。

非洲“債務(wù)黑洞”如何形成

世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織聯(lián)合統(tǒng)計(jì)，2023年非洲地區(qū)主權(quán)債務(wù)違約率已達(dá)22.8%，部分國(guó)家因戰(zhàn)爭(zhēng)、政變、經(jīng)濟(jì)蕭條等原因，債務(wù)償付能力長(zhǎng)期低迷。中國(guó)作為非洲最大雙邊債權(quán)國(guó)之一，面臨的壞賬風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加劇。

索馬里案的“失敗”并非個(gè)案。以尼日利亞為例，2019年至2024年間，因石油收入銳減，政府多次推遲償還基礎(chǔ)設(shè)施和軍購(gòu)貸款。蘇丹、安哥拉等國(guó)也曾出現(xiàn)類似軍購(gòu)“爛賬”案例。中國(guó)外交部和商務(wù)部近年多次修訂對(duì)非軍貿(mào)和貸款的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“不以政治換經(jīng)濟(jì)”，更加強(qiáng)調(diào)合同執(zhí)行的嚴(yán)肅性和債務(wù)可持續(xù)性。據(jù)2025年6月最新披露，中國(guó)已對(duì)非洲多個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)緩釋”措施，包括提前收取部分款項(xiàng)、加強(qiáng)項(xiàng)目擔(dān)保、引入第三方國(guó)際金融機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督等。

2025年索馬里債務(wù)到底去哪了？

2023年，IMF和世界銀行發(fā)起索馬里主權(quán)債務(wù)減免計(jì)劃，總額高達(dá)45億美元。該計(jì)劃涵蓋包括中國(guó)在內(nèi)的多國(guó)債權(quán)人的歷史債務(wù)。多方權(quán)威文件顯示，中國(guó)所追討的殲6軍購(gòu)尾款已被納入此次國(guó)際減免范疇。索馬里政府公開(kāi)承認(rèn)，與中國(guó)的歷史軍貿(mào)債務(wù)已“通過(guò)國(guó)際合作解決”。2024年，索馬里政府通過(guò)議會(huì)批準(zhǔn)加入《重債窮國(guó)倡議》，包括中國(guó)債權(quán)在內(nèi)的歷史債務(wù)正式歸零。根據(jù)聯(lián)合國(guó)和世界銀行聯(lián)合報(bào)告，索馬里目前對(duì)中國(guó)無(wú)未償還軍購(gòu)債務(wù)。

但這是否意味著所有問(wèn)題都已終結(jié)？中國(guó)外交部發(fā)言人在2025年6月例行記者會(huì)上明確表示，“中國(guó)一貫支持非洲國(guó)家合理債務(wù)減免請(qǐng)求，但也希望各方依法履約，推動(dòng)互信合作。”這一表態(tài)，既指出了中國(guó)對(duì)非洲債務(wù)減免的開(kāi)放態(tài)度，也隱含著對(duì)未來(lái)國(guó)際軍貿(mào)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的警示。

中國(guó)軍貿(mào)的非洲策略再審視

索馬里殲6軍購(gòu)案為中國(guó)提供了全新的風(fēng)險(xiǎn)警示。中國(guó)自2010年以來(lái)已逐步調(diào)整對(duì)非軍貿(mào)政策，重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和項(xiàng)目后續(xù)管理。2024年，中國(guó)與埃及、尼日利亞、贊比亞等國(guó)簽署新型軍貿(mào)合同，均引入國(guó)際擔(dān)保體系，避免“先交貨、后收款”的模式反復(fù)上演。

與此同時(shí)，中國(guó)積極推動(dòng)“產(chǎn)能合作+本地化制造”，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作建廠，提升非洲國(guó)家償付能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。中國(guó)軍貿(mào)企業(yè)也紛紛設(shè)立專門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)，對(duì)所有對(duì)外合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，必要時(shí)與國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司聯(lián)合“護(hù)航”。

2025年上半年，非洲軍貿(mào)市場(chǎng)總規(guī)模達(dá)到320億美元，中國(guó)占據(jù)近三分之一份額。與早年“廣撒網(wǎng)”不同，當(dāng)前中國(guó)更注重“可持續(xù)、可控、可追責(zé)”原則。業(yè)內(nèi)專家指出，索馬里案雖是一次“失敗”，但為中國(guó)軍貿(mào)全球化積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)，中國(guó)與非洲國(guó)家的合作將更加理性與高效。

參考資料：外交部：中方對(duì)軍品出口采取謹(jǐn)慎和負(fù)責(zé)任的態(tài)度

2017-09-28 17:25·國(guó)際在線