文 | 趙燕青

新疆維吾爾自治區(qū)沙雅縣位于天山南麓、塔克拉瑪干沙漠北緣，是“中國塔里木棉花之鄉(xiāng)”，所產(chǎn)棉花色澤潔白、纖維強度大，備受國內(nèi)外棉紡企業(yè)好評。近年來，位于紅旗鎮(zhèn)的沙雅縣人民法院紅旗人民法庭，賡續(xù)周恩來總理將紅旗鎮(zhèn)命名為“紅旗人民公社”的紅色血脈，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)提升城鄉(xiāng)基層治理能力和水平，為轄區(qū)特色棉花產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，守護白色“楓”景線。2024年以來，紅旗法庭轄區(qū)矛盾糾紛同比下降28%，訴前化解率達65.1%。

2025年5月27日，新疆維吾爾自治區(qū)沙雅縣人民法院紅旗人民法庭干警邀請村干部、專業(yè)技術(shù)人員到棉產(chǎn)地進行現(xiàn)場勘驗 供圖 新疆維吾爾自治區(qū)沙雅縣人民法院

聚焦產(chǎn)業(yè)需求

厚植“法治土壤”

紅旗鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，種植棉花的農(nóng)戶占全鎮(zhèn)90%以上。每到農(nóng)忙時節(jié)，大量因棉花種植引發(fā)的矛盾糾紛就會涌入法院。如何做好前端預防工作是紅旗法庭干警一直在思考的問題。

“為排除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營障礙，紅旗法庭積極開通涉棉糾紛化解‘綠色通道’，針對棉花種植季、收購季等糾紛高發(fā)期，采取‘駐點辦公+巡回審判’的方式，搶先化解涉農(nóng)糾紛。”紅旗法庭庭長艾力塔比爾·艾海提介紹，針對涉及棉花糾紛的不同案情，紅旗法庭積極邀請當?shù)剞r(nóng)業(yè)專家、行業(yè)代表和農(nóng)產(chǎn)品保險機構(gòu)人員，共同組建“棉業(yè)糾紛調(diào)解專班”，重點解決品種產(chǎn)權(quán)、收購定價、農(nóng)機服務(wù)等專業(yè)糾紛。

據(jù)了解，紅旗法庭近年來因地制宜，根據(jù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷提供精準司法服務(wù)，吸納屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、司法、信訪、婦聯(lián)等部門常駐矛調(diào)中心，選派人民調(diào)解員參與矛盾糾紛調(diào)解，率先在阿克蘇地區(qū)打造矛調(diào)中心入駐人民法庭的“紅旗模式”。

“因棉花產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)、用工合同等糾紛逐年增多，對于之前遇到的群眾集中反映的矛盾糾紛，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是想盡辦法，找相關(guān)行業(yè)單位積極開展調(diào)解工作，但還是難以有效從源頭遏制矛盾糾紛的發(fā)生。2022年以來，紅旗法庭針對高發(fā)頻發(fā)的矛盾糾紛類型提前介入，集中化解土地流轉(zhuǎn)、用工合同等各類糾紛，有效預防了同類型案件的發(fā)生。”紅旗鎮(zhèn)黨委書記朱光說道。

發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢

情系“棉農(nóng)冷暖”

“真的非常感謝紅旗法庭幫我解決困難，不然我今年就賠得血本無歸了……”紅旗鎮(zhèn)布吉塔村村民艾某欣喜地說。

原來，艾某因50畝地棉花沒有結(jié)鈴，向紅旗法庭求助，要求出售棉花種子的某種業(yè)公司賠償損失。了解基本情況后，法官考慮到該起糾紛涉及種子質(zhì)量等專業(yè)問題，便積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村推廣站技術(shù)人員和具有豐富農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)驗的人民調(diào)解員共同前往現(xiàn)場進行調(diào)查。經(jīng)初步了解，棉花沒有結(jié)鈴的原因不是種子質(zhì)量的問題，需要進一步進行鑒定才能查出原因。然而，這一過程需要等待較長時間，可能會導致艾某產(chǎn)生更大損失。

紅旗法庭法官與技術(shù)人員、人民調(diào)解員商議后提出，因已錯過棉花種植最佳時期，為把損失降到最低，就要抓好當前玉米播種期，及時止損。經(jīng)實地察看、分析利弊得失后，雙方自愿達成調(diào)解協(xié)議，艾某同意復播玉米，某種業(yè)公司也愿意免費提供玉米種子，積極幫助艾某挽回損失。

身處定分止爭第一線，紅旗法庭圍繞轄區(qū)群眾多元化司法需求，一體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建“紅黃綠”三色預警機制，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員牽頭、多部門參與的調(diào)委會，對轄區(qū)19個村（社區(qū)）案件受理情況進行日分析、周研判、月評估，按糾紛受理量“高中低”情況劃定“紅色預警村”“黃色提醒村”“綠色鞏固村”，繪制立體式網(wǎng)格化糾紛“趨勢圖”，實時發(fā)出調(diào)解建議書。前端通過聯(lián)合會診，化解“紅色預警村”疑難復雜糾紛；中端完善“黃色提醒村”“人民調(diào)解+司法確認+督促履行”流程；后端通過跟蹤回訪，保障“綠色鞏固村”長期穩(wěn)定，推動轄區(qū)矛盾均衡下降。

延伸司法職能

助力“朵絮歸倉”

“棉花沒有采干凈，給我們帶來那么多損失，你一毛錢也別想拿走！”

2023年秋收剛剛結(jié)束，紅旗鎮(zhèn)的棉農(nóng)就把采棉機所有人杜某告上了紅旗法庭。原來，杜某為提高采棉效率，提升收入，在某農(nóng)機合作社購置了當下先進的采棉機。讓人意想不到的是，采棉機質(zhì)量不過關(guān)，導致棉花采不凈、棉絮殘留嚴重、棉花等級下降，直接影響收益。棉農(nóng)們拒絕支付采棉作業(yè)費，于是發(fā)生了上述一幕。

紅旗法庭法官深知這起糾紛不僅關(guān)系雙方當事人的利益，更關(guān)系當?shù)孛藁ㄉa(chǎn)的穩(wěn)定性和老百姓的司法獲得感，必須妥善化解。在詳查案情、多次走訪后，法官聯(lián)系某農(nóng)機合作社派遣技術(shù)顧問團隊同赴采棉現(xiàn)場。法官一邊耐心傾聽棉農(nóng)現(xiàn)場描述的采棉機工作問題，一邊向技術(shù)人員請教專業(yè)問題。經(jīng)多次溝通、釋法析理，雙方當事人最終在田間地頭達成調(diào)解協(xié)議。某農(nóng)機合作社同意盡快將采棉機運回廠家檢修，并承諾采凈率達95%以上；杜某同意為棉農(nóng)減免一定比例的采棉作業(yè)費。

隨著棉花產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，與之相關(guān)的農(nóng)資糾紛、勞務(wù)糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛不斷產(chǎn)生。為了更好地為轄區(qū)群眾、小微企業(yè)、個體工商戶等提供更好的司法服務(wù)，紅旗法庭以“法治大講堂”“普法教育實踐基地”為平臺、以專業(yè)講師團隊為抓手，分層分類組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社、種植大戶、農(nóng)資經(jīng)銷商等開展“點穴式”培訓120余場次；加大勞資、用工等合同前置規(guī)范力度，制訂協(xié)議樣本8份，幫助轄區(qū)群眾和企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品種植收購合同30余份。

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《中國審判》雜志2025年第12期

中國審判新聞半月刊·總第370期

編輯/孫敏