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導語：

7月17日，非政府組織“綠色和平”美國分部代理執行主任Sushma Raman 與海洋項目總監John Hocevar在《外交政策》網站上發文指出，自特朗普第二任期以來，美國的環境政策日益呈現出強烈的單邊主義色彩和對多邊合作的背離。文章認為，從退出《巴黎協定》，削減氣候項目和援助，到撤銷海洋保護措施、缺席聯合國海洋大會，一系列舉措正在動搖國際社會對美國在全球公共資源和環境治理領域的信任。與此同時，美國的退卻也為其他國家填補“領導力真空”、推動新的多邊協議創造了重要契機。

圖源：Foreign Policy

*本文作者：“綠色和平”組織美國分部代理執行主任Sushma Raman與海洋項目總監John Hocevar。

今年年初，美國總統特朗普簽署了一系列行政命令，可能使美國在海洋保護方面倒退數十年——他重新開放了太平洋群島遺產海洋國家紀念區，允許商業捕撈，并推翻了過去在制止過度捕撈、恢復魚類種群以及重建美國漁業方面所取得的進展。他還在今年四月簽署了一項行政命令，旨在加快推進美國在本國及國際水域開展深海采礦活動。

如今，特朗普在國際論壇和多邊機構上的退卻行為，已造成了一個真空，而其他國家正抓住機遇，迅速填補了這一真空。例如，上個月由法國和哥斯達黎加政府共同主辦的第三屆聯合國海洋大會（UNOC）就在多個關鍵議題上取得了實質性進展。

6月9日，在法國尼斯，法國總統馬克龍在第三屆聯合國海洋大會開幕式上致辭。圖源：新華社

人們或許會對聯合國這種行動緩慢的機構所能夠產生的影響力持懷疑態度，但此次聯合國海洋大會也對多邊主義的堅定支持，正是對特朗普政府的單邊主義行徑的有力反駁。特朗普政府甚至都未出席此次會議。隨著全球各國即將在八月于日內瓦進行《全球塑料條約》的最后一輪談判，國際社會將再次迎來機遇，在無美國參與的情況下繼續推動全球海洋治理的進程。

特朗普在環境問題上的行政命令都帶來了不可忽視的問題，受影響的不只是那些關心海洋保護的人。海洋是地球上為數不多的全球公地之一，將企業利潤置于這一關鍵資源的可持續之上，或許能討好目光短淺的游說團體，但放松監管最終將摧毀我們賴以生存的海洋。不僅是生態環境，從商業角度來看，同樣弊大于利。特朗普試圖規避國際法的做法，或許不足為奇——畢竟他在重返白宮的第一天就宣布退出2015年《巴黎協定》——但他為了迎合選民基本盤不惜采取極端舉措，最終將損害美國自身利益與國際聲譽。

近期披露的文件顯示，美國總統特朗普提議在2026年度聯邦預算中削減國家海洋和大氣管理局（NOAA）的大部分氣候研究項目。圖源：新華社

特朗普在四月簽署的關于推動深海采礦的行政命令。在本屆聯合國海洋大會上，深海采礦問題被列為最重要的議題之一。這也使此次會議成為反擊特朗普政策的關鍵節點，斯洛文尼亞、馬紹爾群島、塞浦路斯和拉脫維亞紛紛加入到日益壯大的行列，公開呼吁暫停或審慎對待此類采礦活動。

隨著全球目光轉向正在牙買加召開的國際海底管理局（ISA）會議，各國將討論是否在公海深海采礦問題上采納“暫停開發”或其他形式的擱置措施。特朗普政府近日公布的相關政策無疑將成為會議討論的一部分——但目前已有37個國家明確反對倉促出臺允許此類采礦的新規，這使得短期內在國際水域啟動深海采礦幾乎不可能實現。

在一個深受氣候變化、塑料污染、工業化漁業、森林砍伐與戰爭交織沖擊的世界中，當下顯然不是啟動這樣一個破壞性強且并非必需的新興產業的時機。

此外，特朗普推動的深海采礦行政命令在實踐中是否可行，也尚屬未知。4月24日，美國總統特朗普下令商務部長“加快審查并發放在國家管轄范圍以外地區開展海底礦產勘探和商業開采的許可流程”，依據的是《深海硬礦資源法》（Deep Seabed Hard Mineral Resources Act）。該法頒布于1980年，本意只是作為在《聯合國海洋法公約》生效前的臨時性安排。如今卻被用來規避國際法，若未來真有采礦獲批或啟動，這一做法很可能引發多起訴訟。

在國際海底管理局（ISA）尚未建立相應框架的情況下，根據特朗普行政命令在國家管轄范圍以外海域獲取的礦產，很可能將被視為是非法的，無法出口銷售或進行加工。這將極大限制其潛在價值，使這一原本就因成本高昂而難以商業化運作的項目面臨更大挑戰。

在國際海底管理局（ISA）是根據《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）設立的。盡管美國尚未正式批準《聯合國海洋法公約》，但在多個方面實際上已從中受益。從航運與商業，到科學研究和軍事活動，《海洋法公約》為各國在覆蓋地球71%表面的海洋空間內的活動提供了國際框架。

《海洋法公約》還具有領土層面的意義：它劃定了距離海岸線200海里范圍內為沿海國的專屬經濟區（EEZ），并提供了相應機制，使沿海國家可通過提交大陸架延伸申請進一步擴大其管轄范圍。特朗普推進的深海采礦行政命令已引發多國強烈批評，并有可能在公海事務上為美國帶來更嚴重的外交和法律后果。

除了國際海底管理局（ISA）以外，國際社會當前也在關注《全球塑料條約》的談判進展。各方高度重視這項協議，因為塑料問題如今不僅被視為對海洋生物的嚴重威脅，還對生物多樣性、人類健康以及環境正義構成深遠影響。盡管目前尚不清楚美國是否以及將以何種方式參與相關談判，但種種跡象表明，美國在這一領域也正逐步喪失其全球領導者的角色。

隨著19個國家在聯合國海洋大會上正式批準了《全球海洋條約》。按照條約的規定，要使該條約正式生效，需要至少60個國家批準。若進展順利，很有可能在今年9月聯合國大會召開前，就能夠達到60國批準的門檻，使條約正式生效。

歸根結底，特朗普所代表的孤立主義與“美國例外論”終將被未來數月內達成的多邊協議所取代——而這也將為中國、印度、巴西以及歐洲聯盟、太平洋小島嶼家、非洲集團等區域集團提供新的領導機遇。

當前，國際社會必須根據最可靠的科學研究結果作出決策。現在不是允許個別國家制造無休止拖延的時刻，這些拖延只會阻礙大多數國家開展保護人類與地球的工作，這些工作實際上很緊迫。即便美國不參與，最終也將不得不跟上時代的步伐。

編譯｜周浩鍇

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