文 | 仝漢

今年3月，江蘇省睢寧縣人民法院召開“黨建解題、支部攻堅(jiān)”行動(dòng)啟動(dòng)會(huì)議，旨在推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合。會(huì)上，該院民一庭負(fù)責(zé)同志深入分析先行判決機(jī)制在強(qiáng)化民生保障、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等黨委重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域的獨(dú)特功能，將“精準(zhǔn)先行判決 做實(shí)司法為民”確定為今年黨支部工作的重點(diǎn)項(xiàng)目，獲得會(huì)議一致通過。

《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）》明確要求，“完善民事訴訟先行判決制度適用機(jī)制”。近年來，睢寧法院將先行判決機(jī)制精準(zhǔn)運(yùn)用于建設(shè)工程、道路交通等領(lǐng)域案件中，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。該院通過精準(zhǔn)拆分爭議、分層處理訴求，既避免全案判決存在的效率不足問題，又賦予當(dāng)事人靈活的救濟(jì)路徑，在個(gè)案中實(shí)現(xiàn)“公正與效率”的有機(jī)統(tǒng)一。

2024年8月，江蘇省睢寧縣人民法院法官組織各方當(dāng)事人仔細(xì)核對無爭議款項(xiàng) 供圖 江蘇省睢寧縣人民法院

先行判決為企業(yè)紓困

建設(shè)工程施工合同糾紛案件往往訴訟請求復(fù)雜、訴訟標(biāo)的額大、涉及人員眾多，需花費(fèi)時(shí)間層層抽絲剝繭才能厘清案情。但企業(yè)的生存也同樣重要，時(shí)間越久，企業(yè)損失越大。

睢寧法院在受理一起建設(shè)工程施工合同糾紛案件時(shí)，就遇到了上述難題。該案中，某監(jiān)理公司與某開發(fā)公司簽訂了監(jiān)理合同，派駐人員為某開發(fā)公司投資建造的樓盤提供監(jiān)理服務(wù)。受多方因素影響，該樓盤已到計(jì)劃竣工日期卻仍未開工。受行業(yè)規(guī)定限制，監(jiān)理人員在解除與前一項(xiàng)目的監(jiān)理合同前無法轉(zhuǎn)投其他監(jiān)理項(xiàng)目。某開發(fā)公司既不支付相關(guān)費(fèi)用，亦不配合解鎖監(jiān)理人員，作為小微企業(yè)的某監(jiān)理公司難堪重負(fù)，只得訴至法院。

合議庭法官深入了解案情后，想到了《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十六條的規(guī)定——“人民法院審理案件，其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚，可以就該部分先行判決”。

“就這么辦！”在仔細(xì)研究法律規(guī)定及相關(guān)案例后，合議庭達(dá)成一致意見。在被告公司經(jīng)法院合法傳喚未到庭的情況下，合議庭根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，依法判決先行解除建設(shè)工程監(jiān)理合同，讓監(jiān)理公司派駐人員順利結(jié)束上一段工作，得以投入新項(xiàng)目，避免公司損失持續(xù)擴(kuò)大。

“這是我院適用先行判決的首案。該案通過對部分訴請作出裁判，幫助企業(yè)獲得了緩沖空間，對于有效保障企業(yè)權(quán)益意義重大。”該案審判長王建紅介紹。

從先行判決到更多探索

適用先行判決的首案取得了很好的效果，睢寧法院隨即組織法官開展研討。

“以前各地法院的先行判決案件都不多，所以我一般沒有考慮使用。”“這種做法非常好，可以擴(kuò)展適用于更多的案件類型。”“我認(rèn)為應(yīng)該形成工作指引，幫助大家更好地運(yùn)用先行判決機(jī)制。”研討期間，法官們積極踴躍地表達(dá)自己的想法。最后，大家達(dá)成共識(shí)：有助于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的事就要大膽嘗試，在實(shí)踐中探索拓展、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

2024年，睢寧法院法官姚秀金受理了一起交通肇事案件，并在該案中適用了先行判決機(jī)制。

該案中，王某在一起交通事故中被撞成重傷。肇事司機(jī)逃逸后雖被認(rèn)定全責(zé)，但保險(xiǎn)公司以“逃逸免賠”為由提出異議，加上傷殘鑒定、誤工期認(rèn)定等爭議事項(xiàng)，案件審理陷入停滯。王某問遍親友，僅籌措到6萬余元，后續(xù)治療費(fèi)用沒有著落。王某希望法院盡快作出判決，以便盡早治療。

“我們可以同步推進(jìn)判決與鑒定，對于無爭議部分先行判決，以解決燃眉之急。”姚秀金說。庭審中，各方當(dāng)事人對交強(qiáng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等基礎(chǔ)費(fèi)用金額沒有爭議。法官向肇事司機(jī)釋明肇事逃逸的法律后果，促成其同意在交強(qiáng)險(xiǎn)外先賠償部分款項(xiàng)。

為了確保款項(xiàng)及時(shí)賠付到位，辦案團(tuán)隊(duì)每天督促保險(xiǎn)公司及肇事司機(jī)履行義務(wù)，并協(xié)調(diào)執(zhí)行局，在義務(wù)人未主動(dòng)履行時(shí)，為受害人開通強(qiáng)制執(zhí)行“綠色通道”。最終，王某在起訴后15天內(nèi)即收到8萬元先行賠償款。

如今，由“先行判決+督促履行+快速執(zhí)行”構(gòu)成的“無爭議款項(xiàng)先行賠付”機(jī)制已成為睢寧法院辦理涉及醫(yī)療費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、人身損害賠償?shù)让裆讣摹胺▽殹保_保當(dāng)事人急難愁盼問題及時(shí)得到解決。

先行判決機(jī)制對于推動(dòng)案件剩余部分爭議化解也有著意想不到的作用。在睢寧法院受理的一起實(shí)際施工人索要工程款案件中，開發(fā)商以施工方資金賬戶存在監(jiān)管漏洞、工程款存在挪用風(fēng)險(xiǎn)為由，拒絕立即支付。面對唇槍舌劍的各方當(dāng)事人和堆積如山的證據(jù)材料，合議庭決定先對證據(jù)清楚、雙方無異議的200萬元工程款進(jìn)行先行判決。

200萬元工程款如期到賬后，各方情緒逐漸緩和。在辦案團(tuán)隊(duì)的持續(xù)調(diào)解下，各方最終達(dá)成一致意見，實(shí)際施工人主動(dòng)向法院申請撤訴。

多措并舉釋放機(jī)制最大效能

解決了“用與不用”“有沒有用”和“用在哪里”的問題，睢寧法院的法官們將精力轉(zhuǎn)移到“如何用好”這一新課題上。

該院通過舉辦法官論壇，對先行判決的適用情形、先行判決與剩余判決如何銜接、剩余判決的處理方式、向當(dāng)事人的釋明程序、文書說理、上訴材料移送、加強(qiáng)與二審法院溝通等方面詳細(xì)地進(jìn)行歸納總結(jié)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)把關(guān)，睢寧法院建立了“雙重審核”機(jī)制，對于適用先行判決的案件，須經(jīng)過專業(yè)法官會(huì)議研究，裁判文書須經(jīng)過院庭長閱核把關(guān)。此外，院庭長常態(tài)化調(diào)度重點(diǎn)領(lǐng)域案件先行判決機(jī)制適用情況，從而切實(shí)保障機(jī)制運(yùn)用得當(dāng)，達(dá)到預(yù)期效果。

睢寧法院院長周媛表示：“當(dāng)前，先行判決機(jī)制已成為睢寧法院做實(shí)‘如我在訴’的重要抓手。未來，睢寧法院將逐步擴(kuò)大先行判決機(jī)制的適用范圍，健全完善識(shí)別、啟動(dòng)、上訴移送等配套程序，讓‘為大局服務(wù)、為人民司法’更加可感可觸。”

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《中國審判》雜志2025年第12期

中國審判新聞半月刊·總第370期

編輯/孫敏