羊城晚報全媒體記者 徐振天

7月20日上午，隨著最后兩棟村屋在鉤機的轟鳴聲中倒下，位于廣州中央商務區的冼村迎來了歷史性時刻：1950棟村屋全部清零，舊改進入全面收尾階段。

冼村舊改歷時15年，啟動之初便深陷泥潭，讓開發商、村委會、村民深陷其中不能自拔。如今，這場舊改馬拉松，最終以依法動遷破解僵局，圓滿收官，不僅完成了冼村物理空間的重構，更探索出一條超大城市城中村更新的法治化路徑。

舊改往事

站在冼村最后一棟村屋倒塌的揚塵中，耳邊是鞭炮與鉤機轟鳴交織的聲響。15年，足夠一個嬰兒成長為少年，也足夠一片“握手樓”蛻變為城市新地標。在冼村舊改走過的15年里，周邊房價早已從每平方米幾千元飛漲至如今的十萬元左右。

這場攻堅戰的終章，沒有想象中的硝煙彌漫，只有村民們舉起手機拍攝的平靜。他們共同見證著，這場改變古村命運的變革，終于塵埃落定。

冼村位于廣州市天河區，擁有800多年歷史。上世紀90年代以來，伴隨著廣州中央商務區珠江新城的開發，周邊地段優勢凸顯，尤其是2007年隔壁獵德村的舊改成功，給了冼村人極大的信心。

冼村舊改從2009年開始籌備，2010年正式啟動。彼時的冼村，1421戶村民、1950棟“握手樓”，擠在277畝的土地上，破敝的村容與毗鄰的珠江新城形成鮮明對比。冼村舊改，從啟動之初便承載著珠江新城城市升級的厚望。

然而，由于人口密度高、土地資源緊張、地段價格隨經濟發展一路飆升，再疊加村集體財產問題、宗族關系盤根錯節等情況，冼村舊改啟動后便深陷泥潭，讓開發商、村委會、村民深陷其中不能自拔，改造難度極大。

拆遷簽約推進緩慢，項目一度停滯。冼村村民冼浩（化名）向記者回憶：“那時候天天開動員會，但誰都不愿先簽，周邊的房子租金一年一個價，就怕吃了虧。”

依法動遷

多年來，冼村所在的天河區全力攻堅，努力將未簽約戶降至個位數。

2023年11月，天河區委、區政府改革創新，在無先例可循的情況下，率先探索實施依法動遷。2024年5月1日，《廣州市城中村改造條例》正式實施，成為冼村舊改依法動遷最堅實的法律支撐。

2024年12月30日，“轟”的一聲巨響，冼村一棟5層房屋應聲倒地，意味著冼村舊改依法動遷取得關鍵突破、重大實質成果。

冼村復建區為集體所有土地性質，針對協議動遷遇阻的情況，天河區委、區政府啟動依法動遷工作。村集體經批復依法收回未簽約戶的集體土地使用權后，向天河區政府申請就補償安置作出行政處理決定。天河區政府相關人員說：“雖然有未簽約戶提起訴訟，但經法院一審、二審判決維持區政府作出的《行政處理決定》，最終依法實施拆除。”

冼村的拆遷不再是“零和游戲”，而是規則之下的共識重構。這是今年以來冼村能夠加速推進拆遷進程的重要原因。

天河區政府相關人員向記者介紹，天河區分類施策，結合動遷土地權屬性質，創新探索出依法動遷兩條路徑——

已辦理“集體土地轉國有土地”手續的融資區，按照國有土地征收程序依法處理；復建區的土地性質仍為集體所有，則采取村集體收回集體土地使用權，并依法申請行政處理的依法動遷路徑。

至2025年，在依法動遷的強力推動下，今年1月，融資區拆遷率先完成。7月20日，復建區最后兩棟村屋拆除清零，冼村舊改村屋拆遷畫上圓滿句號。隨著冼村全面啟動開發建設，未來，這里將補齊珠江新城最后一塊功能拼圖。

在拆除最后兩棟村屋的現場，冼浩舉起手機安靜地記錄著。他知道，這條長在廣州中央商務區上的“疤痕”，就快要修復好了。

舊改啟示

冼村舊改為何值得關注？不僅僅因為這里地理位置獨特、改造體量龐大。作為珠江新城最后一個城中村改造項目，冼村的改造不但影響著城市的面貌和中央商務區提質升級，更因承載著居民對美好生活的向往，是實實在在的民生工程、民心工程。

回望冼村舊改15年的來時路，利益博弈、宗族勢力、資金問題及信任危機等多重因素交織，每一寸土地都凝結著數代人的生存邏輯，堪稱城中村改造的“標本”。

廣東省體制改革研究會執行會長、廣州市社科院研究員彭澎向記者表示，冼村舊改在中國城市更新史中極具代表性，比起政府全力介入的獵德舊改，冼村則是在房地產發展迅速的時期、CBD建設較為成熟的階段、地方政府和村委會關系以及各種利益關系錯綜復雜的條件下推進的城中村改造。“在這幾個方面，全國都很難找到問題這么集中的城中村改造項目。”

彭澎指出，冼村舊改極具典型性，從政府推動，到村委會換屆，到開發商變更，到司法動遷，到立法依法動遷，一步步推進，一步步探索創新。

“堅持頂層設計，堅持依法治理，堅持利益協調，堅持全面改造與城市更新結合，堅持不斷探索創新，是冼村舊改對廣州的城市治理現代化留下的啟示。”彭澎說。

15年破局，冼村舊改從“僵局”到“清零”，其過程將為其他城中村改造提供寶貴經驗，為廣州乃至全國城市更新提供實踐樣本。