6月起,特朗普政府對加拿大鋼鋁產(chǎn)品的關(guān)稅從25%驟升至50%。作為美國最大的鋼鋁供應(yīng)國,加拿大遭受重創(chuàng)——其鋼鐵出口的91%依賴美國市場,而本土鋼鐵進口量占消費總量的近三分之二,產(chǎn)業(yè)脆弱性遠超歐美。
面對美國盟友的“貿(mào)易大棒”,加拿大總理卡尼緊急推出反制措施:對價值600億加元的美國商品加征25%關(guān)稅,并設(shè)立10億加元基金扶持本土鋼企。
然而,談判桌上屢屢碰壁。7月16日,卡尼在安大略省鋼鐵廠公開承認,可能無法說服美國取消關(guān)稅。更諷刺的是,特朗普還威脅稱8月1日起將對加拿大商品加征35%關(guān)稅,甚至揚言“吞并加拿大為第51個州”。一邊是盟友的反復(fù)背刺和戲耍,一邊是本土產(chǎn)業(yè)的告急,加拿大可以說是被逼到了墻角。
就在卡尼政府焦頭爛額之際,加拿大主流媒體《環(huán)球郵報》就刊發(fā)長文疾呼,必須擺脫美國束縛,與東方大國中國建立更緊密關(guān)系!文章痛陳利害,稱華盛頓已視加拿大為附庸而非盟友,并列出冰冷數(shù)據(jù):全球95%消費者在美國之外,但加拿大75%的對外出口卻綁在日益不可靠的美國身上,這是重大戰(zhàn)略失誤。
然而,加拿大政府的行動卻與輿論疾呼的方向背道而馳,不走尋常路。
7月16日,加總理卡尼宣布2項爭議決策,對非自貿(mào)伙伴國(含中國)的鋼鐵進口配額降至2024年水平的50%,超額部分征收50%關(guān)稅。同時對所有含“中國熔煉澆鑄”成分的鋼材,額外加征25%關(guān)稅。政策背后的邏輯直指所謂“中國傾銷風(fēng)險”。
卡尼稱,美國關(guān)稅正改變?nèi)蚬?yīng)鏈,中國鋼材可能借道加拿大規(guī)避關(guān)稅。當加拿大輿論呼吁“向東看”時,加政府卻將中國視為轉(zhuǎn)移矛盾的靶子,妄圖從中國這里找補。
矛盾政策的背后是加拿大的三重困境。首先,加拿大長期深陷“安全靠美國、經(jīng)濟靠資源”的路徑依賴。盡管其鋼鐵業(yè)提出“2050年凈零排放”目標,推動電弧爐技術(shù)減排70%,但產(chǎn)業(yè)集中度低、成本競爭力弱,面對美國關(guān)稅沖擊幾無招架之力。當美國揮舞“國家安全”大棒時,加拿大被迫在產(chǎn)業(yè)鏈上選邊站隊。
其次,加政府的選擇亦受制于對華關(guān)系僵局。2024年10月,加拿大追隨美國對中國電動汽車加征100%關(guān)稅、對鋼鐵鋁材征收25%關(guān)稅,招致中方對菜籽油、豌豆等農(nóng)產(chǎn)品反制性100%關(guān)稅。中國駐加大使王鏑曾直言,若加方取消歧視性關(guān)稅,中方反制自然可調(diào)整,但卡尼政府未釋放緩和信號,反而追加鋼鐵壁壘。
另外,特朗普的“對等關(guān)稅”策略正引發(fā)連鎖反應(yīng)。美國要求巴西、韓國等盟友對中國鋼材設(shè)限,否則威脅征收25%至50%關(guān)稅。加拿大若不對華示硬,恐遭美國進一步報復(fù)。
加拿大的政策矛盾已引發(fā)三重裂痕:一是產(chǎn)業(yè)反噬,本土汽車、家電等下游行業(yè)成本激增,熱軋板卷單噸成本上漲150美元;二是外交孤立,墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆宣布將與加拿大強化合作,被外媒解讀為“反美聯(lián)盟”苗頭;三是國際規(guī)則失序,中國向WTO起訴加拿大違反非歧視原則,多邊貿(mào)易體系再遭重創(chuàng)。
耐人尋味的是,當加拿大鋼鐵協(xié)會歡呼“這是早該做的事”時,加媒《環(huán)球郵報》的警告猶在耳邊,對華盲從美國,只會讓加拿大經(jīng)濟受傷更深。當貿(mào)易保護主義的巨浪拍來,一艘始終盯著西方落日余暉卻忽視東方曙光的船,終將在漩渦中迷失航向。
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