馬陸亭

浙江師范大學高質量教育發展研究院資深教授，博士生導師

中國高等教育學會學術發展咨詢委員會副主任兼秘書長

文章出處：馬陸亭，劉愛生，蔡連玉，王占軍，馬銀琦.提升高等教育創新體系整體效能（筆談）[J].現代教育管理，2025（7）：1-22.

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，在專章部署“構建支持全面創新體制機制”時，把帽段部分的最后一句話落在“提升國家創新體系整體效能”上，表明這是“教育科技人才體制機制一體改革”的目標方向。《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》對高等教育的總體要求是“增強高等教育綜合實力，打造戰略引領力量”，且在“深化教育綜合改革，激發教育發展活力”專章里也把“強化教育對科技和人才的支撐作用”落到“提升國家創新體系整體效能”上。2025年3月，我國《政府工作報告》設專章部署“深入實施科教興國戰略，提升國家創新體系整體效能”年度工作。為此，提升國家創新體系整體效能是現代化強國建設的關鍵，是黨和政府的關切，理應成為教育工作的切實關注。高等教育是教育強國建設的龍頭，在各級各類教育中，其與創新的關聯最為直接，須為提升國家創新體系整體效能做好支撐。

一、支撐國家創新體系效能提升是高等教育肩負的時代重任

高等學校既培養創新人才，又直接開展創新活動，還要以人才、成果、設施服務區域經濟發展和社會文化繁榮，體現著三大基本職能。2025年1月召開的全國教育工作會議強調：“教育作為國家創新體系整體效能提升的基礎性、戰略性支撐，已成為國家利益和目標的中心。”高等教育需要思考自身創新體系與國家創新體系的有效關聯，遵循增強自身實力和增強國家發展支撐力的雙重邏輯，實現雙向賦能。

（一）高等教育支撐國家創新體系效能提升的時代要求

當前，新一輪科技革命和產業變革已然降臨，一個嶄新的數字時代正在形成，世界面臨著整體性的社會形態變革，時代開啟了“升維”發展通道。創新在我國社會主義現代化強國建設中居核心地位，不進則退，不創新就不能適應時代要求。高等教育是教育的最高層次，承擔培養社會所需高級專門人才的使命，須以創新人才和創新成果支撐國家融入乃至引領世界科技革命而前行。

當前，國際格局已然處于深度調整之中，大國戰略博弈愈發激烈，世界百年未有之大變局正在發生。創新決定著戰略制高點，進而決定著國際競爭的成敗，在時代“升維”中的勝出者能夠以技術手段對落后者實施“降維”打擊。新的數字空間需要各種智能技術新賽道產品去填充，其中的底座技術尤為關鍵，優勝者將實現“贏者通吃”。

當前，我國社會的主要矛盾已然發生轉變，經濟發展水平正在跨越世界銀行所劃定的高收入經濟體門檻，人民群眾對美好生活的向往日益增長，高質量發展成為時代主題。共同富裕是中國式現代化的本質要求，人們的幸福感來自物質和精神兩個層面，創新可以極大地促進生產力發展、豐富人的多元體驗。

當前，我國經濟轉型發展正在進行，傳統產業發展動能不斷衰減，新動能不斷涌現并迅速轉化為發展新優勢。創新是發展新動能，我國廣義數字經濟規模已占GDP總量約40%，成為產業發展的主導力量，生命科學、生物技術、量子計算等新興科技的產業應用尚未爆發。人民幸福、社會繁榮、國家富強迫切需要以創新來進一步開辟新賽道、構筑新優勢、形成新質生產力。

未來是以創新取勝的時代。在時代升維躍遷、社會形態變革、數字疆土開拓、智能產品比拼中，關鍵技術的進步不再是一代二代地逐級發展，而是直接地升維進階，創新成為制勝的法寶。國家發展不僅需要創新，而且需要把創新迅速轉化為生產力，即以創新增強生產力效能，這也是提升國家創新體系整體效能的意義所在。國家對教育特別是高等教育重視程度的提高，從根本上說是源自對創新人才和創新成果的期盼。

（二）功能實現：強化教育對科技、人才及社會發展的支撐作用

教育是社會的重要組成部分，承擔著相應的社會組織功能。教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，當今教育對社會發展具有重要的支撐作用。回顧歷史，教育分別承擔過上層建筑、經濟基礎、科學技術、社會民生等社會功能，這表明這些功能教育都具備，只是在不同的歷史階段要求教育功能發揮的重點不同。新時代更需要教育發揮好重要支撐作用，高等教育要在其中發揮好“龍頭”作用。

國家全局性的高質量發展需要創新引領，高等教育體系是基礎性、戰略性支撐力量。基礎性反映在支撐高質量發展上，這里人才培養質量是關鍵，我們要以各類人才的高質量保證各類社會產品的高質量；戰略性體現在支撐創新發展上，這里創新思維是核心，我們應以創新思維培育創新人才、激發創新成果，最終以創新引領實現高質量發展。

所以，為了適應社會主義現代化強國建設的需要，最終實現以創新引領高質量發展，高等教育對外要支撐國家創新體系效能提升，對內應注重自身創新能力的提高與落地轉化效能的提升。

二、支撐的關鍵是對接產業全鏈條和社會全方位創新

提升國家創新體系整體效能，高等教育需要具體支撐什么？創新不足本已是我國高等教育的短板，而國家發展對高等教育的要求還在不斷提高。現代化強國建設要求高等教育的創新不能僅僅停留在學術層面，還要延伸到通過創新成果轉化提升生產力產出效能上。即高等教育應支撐的創新效能是系統性的、一條線的，這才有整體效能之說。

（一）高等教育是支撐國家創新體系效能提升的實質路徑

國家創新體系效能，是以創新發生為起點、以生產力實現為終點來衡量的，體現著由原始創新到轉化出生產力的全過程效能。高等教育支撐國家創新體系效能提升，要求作為高等教育體系環節的各高等學校，通過分類發展全面對接經濟社會多鏈條全方位的有效需求，在多個層面上以多種形式實現創新，使以創新引領社會高質量發展的驅動力由火車頭牽引升級成動車組多動力系統。

局部創新可以增添個人人生的歡愉感，此起彼伏的集群創新則將引發社會生產力的變革。現代產業是以現代技術為支撐的，而現代技術又是以科學原理為依據的。以經驗為基礎的技術構不成現代技術，經驗型傳統技術實則是技能或技藝。現代產業所需要的技能也是建立在科學技術基礎之上的，而不像手工業時期的傳統技能均來自熟練的經驗。

從縱向來看，現代產業由科學技術到產品產出的鏈條：以科學為基礎，經由理論突破產生出新的科學原理；以技術做支撐，基于科學原理形成新技術；以技能來實現，技能是產品質量的保障。在這一鏈條中，處處孕育著創新，如從規律發現、技術發明到工藝突破、質量控制都有創新。特別是技術創新的鏈條更長，有技術發明、技術集成、技術推廣、技術革新、技術改造、技術升級等。沒有思想原理不行，但只有知識也不行，理論要靠技術實現轉化并走向現實。由科學、原理、知識到技術、產業、產品，轉化的意義非常大。

從橫向來看，現代社會由涉及人們生活生產的方方面面構成，包括蓬勃發展的經濟、豐富多彩的文化、和諧有序的秩序、安居樂業的氛圍、積極向上的教育、凝聚人心的思想等，在不同方面都應彰顯活力、守正創新而實現與時俱進，以社會物質文明和精神文明的豐富發展推動國家繁榮富強、民族偉大復興、人類文明進步。硬實力和軟實力同樣重要，科學技術和社科人文的作用得以全方位體現，各方面協同合作共同保障人們生活的幸福安康。

（二）支撐關鍵：深度嵌合產業全鏈條與社會全方位創新

面對全鏈條、全方位創新任務，高質量高等教育體系建設尤為緊迫。高等教育須全面契合經濟社會發展需求，對接學術創新、技術發明、成果應用等全鏈條，充分保障自主可控產業鏈的發展壯大；全力服務政治、經濟、文化、民生各方面，針對社會產品創新鏈、供應鏈、價值鏈、人才鏈等需求，提供有效的人才和成果供給。

高質量高等教育體系建設是以合理的高等學校分類辦學為基礎的。國家創新體系整體效能的提升，要求不同高校滿足經濟社會發展的不同需求，在各個層面上都有創新，實現“頂天立地”全覆蓋。不同創新所呈現的成果形式不同，有論文、技術、工藝、設備、產品等多種形態，高校的人才培養和科學研究總體上與其辦學類型保持一致性，這就要求評價者對高校實施分類評價。

三、做好支撐需要提升高等教育自身的創新體系效能

正人先正己，為提升國家創新體系整體效能，高等教育需要先提升自身的體系效能，包括提升人才培養質量、科技創新能力、成果轉化效率、生產力增長實效等具體內容。

（一）高等教育支撐國家創新體系效能提升的內涵要素

從歷史脈絡看，人才培養、科學研究、社會服務是高等教育在進化過程中逐步確立起來的基本功能。近現代經濟社會發展需要高等教育的輸入匹配：匹配程度高，相互效能就高；匹配程度低，就會出現問題。

面向未來，高等教育與經濟社會的匹配關系依然是謀劃高等教育發展的基本議題，只是高等教育的先導作用和支撐作用在不斷增強，已從被動性適應走向主動性支撐。對于國家創新體系的效能，高等教育發揮著基礎性、戰略性的支撐作用，欲支撐得好，就有必要先提升這個支撐的效能。高等教育自身已發展成一個龐大體系，面對支撐整個社會的創新發展要求，需要提升這個龐大體系的創新效能。

所以，審視未來的高等教育與經濟社會關系，相較于過去已發生根本轉變：在經濟社會方面，創新居于核心地位，高質量發展是首要任務；在高等教育方面，要以創新為引領，建設高質量體系，實現高質量發展；在二者匹配要求方面，高等教育成為經濟社會發展的基礎性、戰略性支撐，需要能夠支撐國家創新體系整體效能的提升。進一步推論，反映高等教育創新體系效能的基本要素有人才培養特色與質量、高校創新活力、成果轉化效率、教育體系與經濟社會的匹配適應關系。

（二）支撐根基：驅動高等教育自身創新體系效能提升

高等教育欲通過增強自身綜合實力和體系效能支撐國家創新體系效能提升，需要切實審視以下議題。

第一，真創新。杜絕虛假繁榮，真正開展揭示規律、闡釋原理的科學研究，實現科技自立自強。這需要尊重學術規律、增強辦學活力，建立讓廣大教師心無旁騖、醉心學術、為國服務的體制機制，不斷提高創新能力、培養創新人才。

第二，高轉化。破除“唯論文”傾向，加強科技成果的落地轉化，形成現實生產力。這需要轉變學術評價標準，協調高等教育政治論和認識論哲學相統一，突出科教融匯、產教融合，不斷提高高等學校服務經濟社會創新發展的能力。

第三，全覆蓋。堅持扎根中國大地辦大學，不斷解決前進發展中的問題，打造自主可控的創新鏈、產業鏈、人才鏈。這需要全方位契合經濟社會發展需求，全鏈條推進知識創新、技術攻關、成果應用，使高等教育以高質量體系之力對接社會發展全局。

第四，強帶動。高等教育有責任以創新成果打造新興產業源頭，以科技新領域拓展新賽道，推動新質生產力發展。這需要強化教育對科技和人才的支撐作用，依托大學打造戰略科技引領力量，對接國際科技創新中心建設，激發區域經濟發展的活力。

四、高等教育支撐國家創新體系效能提升的著力點

高等教育支撐國家創新體系效能的提升，需要在提升自身創新體系效能的基礎上加強支撐力。我們在實際工作中須找準著力點，靶向施策，精準發力。

（一）高等教育支撐國家創新體系效能提升的實踐著力點

高等教育是國家創新體系的重要組成部分，承擔著基礎性、戰略性支撐的責任。我國需要提升以原始創新為起點，經由成果轉化到實際產出生產力為終點的系統性創新效能，對社會主義現代化強國建設進行有效支撐。近期高等教育支撐國家創新體系效能提升的實踐著力點有以下五個。

第一，推動高等教育高質量發展。高質量發展是經濟社會健康運行的基礎，高等教育須持續向社會輸送高質量專門人才，才能確保經濟社會的高質量運轉。通過創新引領，在科教融匯、產教融合中實現教育科技人才一體化，形成新動能，走出新賽道，產生新質生產力，這也是當今高等教育高質量發展的真正意義所在。所以，以提高人才培養質量和以創新驅動推動經濟社會的高質量發展，分別是提升高等教育創新體系效能的前置條件和實踐方向。

第二，加強學術共同體建設。創新由人完成，人才是第一資源，所以要培養拔尖創新人才和提高人才創新能力。創新需要氛圍，氛圍即人與人之間構筑起的關系狀態，學術創新需要建立起良性的合作、競爭、激勵、協同生態群落。從組織運行看，創新的關鍵在于辦學活力，構建支持全面創新體制機制的本質在于激發廣大教師的學術活力。這一切最終的指向應是合理的學術共同體建設。因此，以學術共同體建設激發教師創新活力，是提升高等教育創新體系效能的起點。

第三，推進高等學校分類改革。《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》提出的高校分類是“按照研究型、應用型、技能型等基本辦學定位，區分綜合性、特色化基本方向”。結合由學術創新到產業產品的鏈條，其實存在一個“理論型、工程型、應用型、職業型”操作性類別，只是“工程型”既有研究型也有應用型。高校分類發展是指向支撐國家全鏈條全方位創新的現實途徑，由此構成提升高等教育創新體系效能的工作推動方式。

第四，培育創新經濟增長極。面對時代的創新發展，高等教育模式開始由學習跟蹤型向自主創新型轉變，并加速創新成果的落地轉化。對接國家科技創新中心、高水平人才高地建設的需要，高校設置密集區要主動集成創新高地，注重以科技創新激發經濟增長，通過高校群落與高新技術產業的緊密融合，集聚創新創業人才，集聚創新要素，不斷激發新興經濟發展活力。為此，特別需要加強區域技術轉移轉化中心建設。這是提升高等教育創新體系效能的增效加速器。

第五，推進教育評價改革。創新引發的時代之變必將導致評價標準之變。隨著辦學模式的變革，高校科學研究將由跟蹤向自主、由論文向產品多樣化發展，人才培養將由學習向創造、由理論向實踐多元化轉變。教育評價要持續引導這種變革，由優化教育過程的后端反饋前置到教育發展的方向指引上，從而形成提升高等教育創新體系效能的牽引力。

（二）靶向施策：高等教育創新全鏈條實現是激活國家創新體系效能提升的核心發力點

高等教育是國家創新體系的重要組成部分，既是人才、理論供應的基礎，也是思想萌發、要素流動的源泉。從科技創新傳導的角度看，高等教育體系建設的重點是對應自原創產生到生產力實現的縱向體系鏈條。從社會經濟發展的角度看，重點是對應各行各業的橫向需求鏈條。因此，提升高等教育創新體系整體效能，需要先解決有人才、有創新的問題，進而匯聚創新要素，使創新切實轉化落地為新質生產力，產生真正的效能。高等教育在時代責任面前要有針對性地主動作為。

第一，促進學生創新能力提升。大學生創新能力培養是未來創新型社會構建的基礎，而創新能力又以思維能力為核心。激發和提升學生思維能力，需要以知識結構為基礎架構與能力結構，其中有些課程對思維能力的提升特別有用，而專業人才培養又需要構建其專業結構。所以，有效的結構化課程是制訂學生培養方案、教學計劃的關鍵。

第二，促進高校創新能力提升。進一步推動學術制度和學術評價改革，建立有助于激發教師創新活力的學術制度，讓廣大教師醉心學術工作；分類推進高校改革發展與評價，依據高校類別特色，構建差異化的教師成就標準和學術內涵標識。

第三，促進高校科研成果向社會應用的轉化率提升。高等教育創新體系從“縱切面”看是自創新發生到成果轉化、生產力實現的一條線，線上的各環節都有提高效能的空間。創新活躍度是效能的基礎，成果轉化率是效能的體現，提高生產力是效能的根本。所以，促進學術創新、推動成果轉化、激發新質生產力涌現是效能提升的三個關鍵。

第四，助力高校創新鏈與經濟產業鏈對接契合度提升。高等教育創新體系從“橫剖面”看，是創新鏈和產業鏈是否匹配，加強二者融合、促進相互匹配自然也就提升了效能。這需要堅定地開展教育評價改革，堅決破除“五唯”頑瘴痼疾，使學校評價、人才評價、成果評價與其所對應的創新鏈、產業鏈需求相一致。

第五，助力區域性創新要素的空間流動性提升。區域創新活力在于創新要素的流動和組合，包括政策吸引力、創新激發力和資源配置力，需要達成創新極和產業源的協同共生。區域經濟創新活力的形成，對高校而言重點是創新模式的產生，對政府而言重點在于創新機制的構建，對社會整體而言應著力創新文化培育。要通過體制機制改革推動創新要素流動性加速及流動有效性提高。

所以，各高校明確自己的任務目標是做事干事的基礎，把事情干好是效能提升的依據，社會滿意度是成效檢驗的標準。支撐國家創新體系整體效能提升并實現自身創新體系效能提升，最終必將引發高等教育的整體性變革。

來源：現代教育管理編輯部