當(dāng)前，全國(guó)各地都在緊鑼密鼓地制定“十五五”規(guī)劃。但必須承認(rèn)，今年這個(gè)規(guī)劃編制特別難做。難點(diǎn)主要體現(xiàn)在，發(fā)展環(huán)境和資源條件都變了，外部不確定性增加，內(nèi)部回旋余地也在縮小，潛在風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。這直接導(dǎo)致規(guī)劃編制過程中的“不確定性”大幅上升。在這種情況下，如果像以前那樣設(shè)定過高過死的發(fā)展目標(biāo)，一旦脫離實(shí)際，就很可能完不成“十五五”規(guī)劃的任務(wù)。對(duì)于一個(gè)五年規(guī)劃來說，如果目標(biāo)最終未能達(dá)成，這對(duì)各級(jí)政府而言都不是小事兒，實(shí)際就是規(guī)劃的失敗。所以，如何在高度不確定性的背景下，科學(xué)合理地設(shè)定目標(biāo)，就成了“十五五”規(guī)劃編制面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

關(guān)于“十五五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，有兩點(diǎn)特別注意，一是這個(gè)目標(biāo)本身定的是高還是低，二是這目標(biāo)定下來以后，到底算不算強(qiáng)制命令，也就是有多“硬”。為什么現(xiàn)在重點(diǎn)提這個(gè)問題呢？根本原因還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)特殊階段，即轉(zhuǎn)型換擋期加上國(guó)際環(huán)境變得越來越復(fù)雜。以前可能習(xí)慣追求“又快又好”，但現(xiàn)在環(huán)境變了，資源約束緊了，包括貿(mào)易摩擦、地緣緊張、科技封鎖等國(guó)際上的突發(fā)事件也更多，想與過去那樣靠“大水漫灌”，順勢(shì)而為簡(jiǎn)單堆資源來實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)，空間已經(jīng)很小了，潛在風(fēng)險(xiǎn)反而大了很多。就像開船，前面不再是寬闊海域，風(fēng)浪也大了，還要定個(gè)和以前一樣，甚至更高的“硬性”速度目標(biāo)，就不現(xiàn)實(shí)，搞不好反而容易“翻船”。

所以，基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，安邦智庫(kù)（ANBOUND）曾經(jīng)就提出建議，要重新定義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，調(diào)減經(jīng)濟(jì)增速，尤其是別再把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)看得那么“死”了，該調(diào)整就調(diào)整，該“軟化”就“軟化”。讓其在“十五五”規(guī)劃這個(gè)大框里成為一個(gè)“軟目標(biāo)”。

需要指出的是，這個(gè)“軟”不是說不重要，而是說它更多起個(gè)方向性的引導(dǎo)作用，是個(gè)努力的指向標(biāo)，但不能把它當(dāng)成必須一絲不茍完成的“死命令”。為什么要“軟”？核心邏輯是給實(shí)際操作留出適應(yīng)復(fù)雜變化的空間。如果目標(biāo)定得太高太死，地方為達(dá)標(biāo)可能又得想“偏方”，比如盲目上項(xiàng)目、放松環(huán)保、忽視風(fēng)險(xiǎn)，這反而容易走回老路，甚至為速度犧牲更重要的東西，包括發(fā)展質(zhì)量、債務(wù)安全、民生保障這些底線。在不確定的年代，“軟目標(biāo)”提供一種必要的靈活性。

安邦智庫(kù)的研究人員日前和國(guó)內(nèi)學(xué)者和地方官員對(duì)談時(shí)，也深入分析了這個(gè)問題。在我們看來，真正推動(dòng)“淡化”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，或者說給它降降溫，確實(shí)是件好事，甚至可以說是個(gè)必然選擇。

為什么說“必然”？根本原因是中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)早就不是GDP一根獨(dú)苗。政府現(xiàn)在要追求的是多目標(biāo)體系，講究的是全面發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住大盤、結(jié)構(gòu)要優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新要突破、共同富裕要推進(jìn)、環(huán)境要保護(hù)、安全要保障、社會(huì)要更和諧。這盤子?xùn)|西太多了！這么多目標(biāo)擠在一起，資源和精力總歸是有限的。

如果把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這個(gè)目標(biāo)定得太“硬”，讓它成為必須完成的“死任務(wù)”，就可能出大問題。一方面，會(huì)不自覺地扭曲其他目標(biāo)的優(yōu)先級(jí)。地方政府為確保GDP達(dá)標(biāo)，就會(huì)本能地把所有的勁往上使，容易顧此失彼。舉個(gè)簡(jiǎn)單例子，比如硬性要求某個(gè)地方GDP必須年增6%，那地方官可能就傾向于上馬短期見效快，但長(zhǎng)期沒啥價(jià)值甚至違規(guī)的項(xiàng)目，或者硬著頭皮搞地方債務(wù)，把科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)保護(hù)這些需要時(shí)間、短期GDP可能不那么好看但更重要的事往后排。另一方面，現(xiàn)實(shí)環(huán)境也不允許把增長(zhǎng)目標(biāo)定得過于“硬”。當(dāng)前內(nèi)需不足的影響還在慢慢恢復(fù)，海外需求不穩(wěn)，供應(yīng)鏈重構(gòu)壓力大，內(nèi)部一些長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性問題也需要時(shí)間化解。未來五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)具體能增長(zhǎng)到什么高度、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換能多快，不確定性還比較大。

在這種充滿變數(shù)的情況下，如果要定一個(gè)較高的、剛性的增長(zhǎng)指標(biāo)，然后層層下壓考核，就不可避免會(huì)導(dǎo)致地方焦慮、想辦法“沖指標(biāo)”。其結(jié)果很可能就像前文所言，亂了章法，甚至不惜觸碰那些絕對(duì)不能碰的紅線，比如過度舉債、嚴(yán)重污染環(huán)境等，這就叫“自亂陣腳”。

所以，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)變成“軟目標(biāo)”，本質(zhì)上是在這套多目標(biāo)體系里，給它一個(gè)恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧７较蚝苤匾尨蠹蚁蚋哔|(zhì)量發(fā)展這條路上使勁，但不能讓它成為逼得大家只顧悶頭沖、不惜一切的“緊箍咒”。把更多的資源和注意力釋放到那些關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)乎安全、關(guān)乎民生的硬指標(biāo)和關(guān)鍵約束性任務(wù)上去，才是系統(tǒng)化治理和應(yīng)對(duì)不確定性的明智之舉。因此，國(guó)內(nèi)如果能借“十五五”這個(gè)契機(jī)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)從“硬考核”的框框里解放出來，穩(wěn)定成為“軟目標(biāo)”，這對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展絕對(duì)是件好事。說白了，就是不再死盯GDP，必須達(dá)到多少多少，給它松綁。

需要強(qiáng)調(diào)的是，不把它當(dāng)硬指標(biāo)來考，絕不等于不重視經(jīng)濟(jì)！總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)大的綜合國(guó)力是應(yīng)對(duì)驚濤駭浪的底氣。在綜合國(guó)力中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力無疑是最重要的能力。

對(duì)未來，我們也要有信心。安邦智庫(kù)首席教授陳功先生認(rèn)為，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力和空間其實(shí)還不小，關(guān)鍵是怎么去挖、怎么做文章。在當(dāng)前“內(nèi)循環(huán)”這個(gè)大背景下，“十五五”乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，核心就是做好三篇大文章：人口、消費(fèi)、科技。

第一是人口文章。這可不光是數(shù)量問題，更是人才結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、布局優(yōu)化的大課題。沒人或者人才跟不上，啥都白搭。人口這篇大文章，真不能只看人頭數(shù)。現(xiàn)在關(guān)鍵是如何“變?nèi)丝跒槿瞬拧保纫嵘w人口素質(zhì)，特別是職業(yè)技能和創(chuàng)新能力，也要優(yōu)化布局，讓人才流動(dòng)更合理，區(qū)域發(fā)展更平衡。沒人不行，但光有人沒用，得有高素質(zhì)、適配性強(qiáng)、能干活的人才隊(duì)伍才行。如果這沒解決好，其他文章就沒了根基。

第二是消費(fèi)文章。消費(fèi)這篇大文章，要點(diǎn)燃國(guó)內(nèi)這座大金礦。我們市場(chǎng)很大，中等收入群體都超4億，但怎么讓大家真敢花錢、方便花、愿意花？光喊口號(hào)沒用，得靠實(shí)招。既要穩(wěn)就業(yè)、增收入，讓大家“有錢花”，也要完善社保、打擊亂象，讓大家“敢花錢”，還得創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景提升產(chǎn)品服務(wù)讓人“想花錢”。把內(nèi)需真正拉起來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才有持久動(dòng)力。

第三是科技文章。科技這篇大文章，關(guān)鍵是啃硬骨頭、真突破！創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不是口號(hào)，得真刀真槍解決“卡脖子”技術(shù)，把論文變成生產(chǎn)力。基礎(chǔ)研究要砸錢，更要打通產(chǎn)學(xué)研堵點(diǎn)。人工智能、量子信息這些前沿陣地需要拿下，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力才硬氣。搞科技，既要坐得住冷板凳，也要踩得準(zhǔn)市場(chǎng)節(jié)奏，企業(yè)是創(chuàng)新主角，得讓它們敢投敢試，把技術(shù)變成實(shí)打?qū)嵉脑鲩L(zhǎng)動(dòng)力。此外，陳功教授也曾建議，要調(diào)減經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，要看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度會(huì)在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，處于4%左右。

總體來看，上述這三大項(xiàng)，其實(shí)就是三篇大文章，做好這三篇大文章，就可搭上政策風(fēng)口，搏浪前行，否則就會(huì)日漸沉淪，逐漸落后。能否走好、做好“十五五”的這三篇大文章，直接關(guān)系到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一切，關(guān)鍵還是要看是否能夠正視問題、缺陷和短板，抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，傾斜政策資源，現(xiàn)在應(yīng)該已經(jīng)到了這樣做的時(shí)刻。

總之，在“十五五”規(guī)劃中，國(guó)內(nèi)需要繼續(xù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)增速的指標(biāo)期待，軟化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，該軟就軟，讓它回歸“方向標(biāo)”的本位，騰出手來重點(diǎn)突破人口、消費(fèi)和科技這三大關(guān)鍵任務(wù)。人口要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升技能；消費(fèi)得讓老百姓敢花錢、愿花錢；科技必須啃下“卡脖子”硬骨頭，把技術(shù)變成實(shí)打?qū)嵉母?jìng)爭(zhēng)力。這三篇大文章做好了，高質(zhì)量發(fā)展才有真底氣