碧翰烽/文

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據媒體日前報道：“有時候，領導提出的要求本身是不符合實際的，但是只要提出了，自下而上只能配合這個要求，導致一些工作本身就建立在不切實際的基礎上?！?/p>

中南大學公共管理學院副教授陳文瓊于2022年在地方調研時曾接觸過一個案例，某省份的一位官員提出不能種玉米，只能種經濟作物，但是當地的氣候、地形、土壤、光照等條件非常適合種植玉米，不適合種植其他經濟作物。

為了落實領導的要求，陳文瓊調研的縣專門把鄉鎮和村級主干道兩邊的農田流轉過來，雇用農民在這些農田種植辣椒、茄子等經濟作物。由于種植條件不適合，“種植這些作物，投入越多，虧得越多，所以當地種下去就不管、不收了”。

為了完成這個不切實際的工作要求，該縣每年從鄉村振興銜接資金中拿出50多萬元，基本打了水漂。

陳文瓊認為，形式主義問題的另一大根源在于不切實際的工作和政策要求。

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從某種程度上講，這就是官僚主義導致的形式主義，從而給基層增加負擔。

尤其是有些領導，聽不得基層意見和建議，一意孤行，作風霸道。久而久之，在其身邊也就沒有了不同意見，只有一味的迎合聲，一些基層干部群眾也不愿意向領導反映真實情況了。

所以，在有的地方和單位就出現了一些不可思議的事情，任何一個人憑常識都能判斷出來的問題表現，卻往往就發生了。

當年，關于農業產業結構調整，也是狀況不斷。按照村民的話說，只要是領導要求種的作物，往往就虧損。

記得有個笑話，說是某集鎮街道路面坑坑洼洼，一下雨，就到處積水。某天，有位村民就笑道，這個鎮上的農業結構調整搞得太好了，連養魚的都調到街道上來了。

因此，當時有人就說，凡是有領導要求種的作物，最好是反著聽。

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某村莊集體經濟較為發達，每年還有些進賬，日常運轉比其它地方要好，村民日子也還不錯，除了種地和一些經濟作物收入，還有村里企業的打工收入。

有一天，縣里一位領導視察該村，走了一圈之后，給村里提了一些工作要求，要求他們對標美麗鄉村建設，加大建設投入力度。

這一提，最后的規劃就是建廣場，做鄉村旅游項目，一投入就要上百萬。

村里向鄉里提出資金有些困難，希望得到明確的支持。鄉里領導說，既然縣里領導提出要求了，你們先做吧，還怕沒錢嗎？

結果村里真的就開始做了，畢竟還有點錢。

沒過多久，這位縣領導調走了。再到后面向鄉里提錢的事，鄉里也不理了。

就這樣，村里多了筆債務。所謂的廣場和旅游，哪是那么容易獲益的？

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實際上，一些基層之所以屢屢出現“一刀切”的治理亂象。

主要有兩個方面的因素：一是治理能力水平欠缺，屬于懶政，不擔當不作為；另一方面就是有的領導提出了一些不切實際的工作和政策要求。

按照這些工作和政策要求，如果不實行”一刀切“，按現有的客觀條件、現實狀況和治理能力，根本就達不到領導的要求；如果實行”一刀切“，看似可以達到領導的要求，卻可能導致其它更大更多的問題，從而消解了已經達到的要求。

其實，判斷一項工作和政策要求是否符合實際，還得要走群眾路線。一切從群眾中來，到群眾中去。

任何一項工作和政策的出臺或實施，需要開展深入調查研究，切實聽到群眾真實的聲音和想法，而不能坐在辦公室里拍腦袋，更不能為了謀取私利亂決策。

還有，在實施過程當中，更要認真傾聽群眾的意見和建議，不能以目的正確而不顧手段是否正確。這就涉及到法治思維和法治方式的問題。

依法治理，充分運用法治思維和法治方式推進發展、化解矛盾和解決問題，這應該是推進基層治理現代化的重要路徑。也是防止形式主義、官僚主義的重要路徑。

總之，一個是群眾路線，一個是法治理念。很重要。