著力構(gòu)建檢察公益訴訟自主知識體系，形塑中國特色的檢察公益訴訟學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系，為中國檢察學(xué)自主知識體系的構(gòu)建提供檢察公益訴訟領(lǐng)域的支撐——

構(gòu)建中國特色檢察公益訴訟

自主知識體系的基本內(nèi)容與發(fā)展保障

2022年4月25日，習(xí)近平總書記在中國人民大學(xué)考察時強(qiáng)調(diào)：“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，歸根結(jié)底是建構(gòu)中國自主的知識體系。”黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系”。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）部署“構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系”。中國檢察學(xué)是中國哲學(xué)社會科學(xué)的重要組成部分，最高人民檢察院應(yīng)勇檢察長指出，堅持以習(xí)近平法治思想為指引，構(gòu)建中國檢察學(xué)自主知識體系。作為中國特色社會主義檢察制度重要組成部分的檢察公益訴訟制度，應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建中國檢察學(xué)自主知識體系的背景下，著力構(gòu)建檢察公益訴訟自主知識體系，形塑中國特色的檢察公益訴訟學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系，為中國檢察學(xué)自主知識體系的構(gòu)建提供檢察公益訴訟領(lǐng)域的支撐。

構(gòu)建中國特色檢察公益訴訟自主知識體系的時代價值

貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的需要。檢察公益訴訟制度是習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的原創(chuàng)性成果，是習(xí)近平法治思想的標(biāo)識性概念之一。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上提出，“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。2015年至2017年，習(xí)近平總書記先后兩次主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案，聽取試點(diǎn)情況匯報。2018年，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會會議，審議通過設(shè)立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳的方案。2019年10月，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確提出“拓展公益訴訟案件范圍”“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”。2021年6月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》對“積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟檢察”提出更加明確的要求。2022年10月，黨的二十大報告進(jìn)一步明確要求“完善公益訴訟制度”。檢察公益訴訟制度扎根中國實(shí)際，符合中國國情、解決中國問題，已經(jīng)成為中國特色社會主義司法制度、檢察制度的重要組成部分，是習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動實(shí)踐和原創(chuàng)性成果。構(gòu)建檢察公益訴訟自主知識體系，是貫徹習(xí)近平法治思想的必然要求。

實(shí)現(xiàn)檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展的需要。2012年民事訴訟法修改首次規(guī)定公益訴訟制度，2017年民事訴訟法和行政訴訟法修改，明確了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的合法地位。彼時，檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟的案件僅限于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓四類。之后，全國人大常委會在制定、修改相關(guān)法律時，陸續(xù)增加了檢察公益訴訟的規(guī)定，逐步拓展到英雄烈士保護(hù)法、安全生產(chǎn)法、個人信息保護(hù)法、軍人地位和權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、反壟斷法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、婦女權(quán)益保障法、無障礙環(huán)境建設(shè)法等，目前有26部法律規(guī)定了公益訴訟條款。還有不少專門規(guī)定公益訴訟的司法解釋，如《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院關(guān)于審理消費(fèi)民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》等。檢察公益訴訟案件范圍隨之不斷拓展，由2017年的4類案件逐步拓展到“4+10”的履職格局。2014年10月至2024年12月，檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件111.7萬件，其中行政公益訴訟100.3萬件，民事公益訴訟11.4萬件。檢察公益訴訟的高質(zhì)量發(fā)展推動檢察公益訴訟自主知識體系的穩(wěn)步構(gòu)建。

構(gòu)建中國檢察學(xué)自主知識體系的需要。習(xí)近平總書記指出，“哲學(xué)社會科學(xué)是人們認(rèn)識世界、改造世界的重要工具，是推動歷史發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量”。習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)，“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，歸根結(jié)底是建構(gòu)中國自主的知識體系。”黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系”。《決定》部署“構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系”。應(yīng)勇檢察長在出席第二十六屆全國檢察理論研究年會暨中國法學(xué)會檢察學(xué)研究會年會上的講話中明確指出“中國檢察學(xué)是中國特色哲學(xué)社會科學(xué)的重要組成部分”，而檢察公益訴訟學(xué)是檢察學(xué)的有機(jī)組成部分。檢察工作分為“四大檢察”，即刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察。從宏觀層面、整體層面而言，構(gòu)建中國檢察學(xué)自主知識體系就是要構(gòu)建體系嚴(yán)密、統(tǒng)一的檢察學(xué)知識體系；從微觀層面、具體層面而言，構(gòu)建中國檢察學(xué)自主知識體系又需要具體構(gòu)建刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察自主知識體系。為此，構(gòu)建檢察公益訴訟自主知識體系有助于加快構(gòu)建中國檢察學(xué)自主知識體系。

中國特色檢察公益訴訟自主知識體系的基本內(nèi)容

2016年5月17日，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的重要講話中明確提出“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)”的重大論斷，強(qiáng)調(diào)著力構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，在指導(dǎo)思想、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系等方面充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系的基本內(nèi)容就是要建構(gòu)中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。就檢察公益訴訟自主知識體系的構(gòu)建而言，其基本內(nèi)容也應(yīng)如此。

構(gòu)建中國特色檢察公益訴訟學(xué)科體系。學(xué)科體系是該學(xué)科一系列內(nèi)在制度的組合。構(gòu)建學(xué)科體系主要是從學(xué)科建設(shè)、教材體系、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)制度、學(xué)術(shù)組織等幾個維度進(jìn)行。就構(gòu)建檢察公益訴訟學(xué)科體系而言，主要包括如下幾個方面：一是積極編寫檢察公益訴訟教材。鼓勵各高校組織國內(nèi)公益訴訟學(xué)者編寫面向本科生、研究生的統(tǒng)編教材、案例教材等，對于達(dá)成共識的、不存在爭議的，具有中國特色的檢察公益訴訟制度、程序和理論等內(nèi)容基于教材固定下來，體系化、系統(tǒng)化、具體化檢察公益訴訟的知識體系。鄭州大學(xué)已經(jīng)組織國內(nèi)學(xué)者編寫了首部面向高校本科生的《公益訴訟法》教材，同時正在編寫《公益訴訟案例教材》。二是積極開設(shè)檢察公益訴訟課程。公益訴訟要進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，要讓公益訴訟的種子早早扎根于青年學(xué)子的心中，積極推動全國高校法學(xué)院系在本科生、研究生中開設(shè)公益訴訟課程。據(jù)悉，目前華東政法大學(xué)、西北政法大學(xué)等高校已經(jīng)開始在研究生中開設(shè)公益訴訟課程，鄭州大學(xué)在本科生、研究生中都開設(shè)了公益訴訟課程。三是積極推動檢察公益訴訟學(xué)科點(diǎn)的建設(shè)。鼓勵各高校法學(xué)院系積極建設(shè)檢察公益訴訟學(xué)科點(diǎn)。可以優(yōu)先推動有最高檢檢察公益訴訟研究基地的高校建設(shè)檢察公益訴訟學(xué)科點(diǎn)，為檢察公益訴訟事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)、儲備高素質(zhì)的人才。四是積極推動檢察公益訴訟學(xué)術(shù)制度、學(xué)術(shù)組織建設(shè)。

構(gòu)建中國特色檢察公益訴訟知識體系。知識體系主要包括研究對象、研究范疇、研究內(nèi)容、研究框架、研究方法等。就檢察公益訴訟知識體系的具體構(gòu)建而言，一要明確檢察公益訴訟學(xué)的研究對象。檢察公益訴訟學(xué)首先以檢察公益訴訟現(xiàn)象為研究對象，即以保護(hù)國家利益或者社會公共利益而提起檢察公益訴訟現(xiàn)象為研究對象。二要明確檢察公益訴訟學(xué)的范疇體系。檢察公益訴訟以保護(hù)國家利益和社會公共利益為基石范疇，以公益訴訟價值體系、制度體系和運(yùn)行體系為基本范疇，以對某一類公益訴訟、公益訴訟的具體制度、公益訴訟的具體形式等的描述或反映為一般范疇。三要明確檢察公益訴訟學(xué)的研究內(nèi)容。檢察公益訴訟學(xué)研究的內(nèi)容應(yīng)以公益訴訟學(xué)的基石范疇、基本范疇、一般范疇，公益訴訟基本理論，公益訴訟程序制度，公益訴訟司法實(shí)踐等為研究內(nèi)容。四要明確檢察公益訴訟學(xué)研究的框架結(jié)構(gòu)。檢察公益訴訟學(xué)研究的框架結(jié)構(gòu)主要包括公益訴訟理論研究、公益訴訟歷史研究、公益訴訟制度研究、公益訴訟實(shí)踐研究、公益訴訟比較研究幾個層面。五要明確檢察公益訴訟學(xué)的研究方法。檢察公益訴訟學(xué)以馬克思主義方法論，系統(tǒng)研究法、比較研究法、學(xué)科交叉研究法、實(shí)證研究法、案例分析法等為主要研究方法。

構(gòu)建中國特色檢察公益訴訟話語體系。就中國特色檢察公益訴訟話語體系的具體建構(gòu)而言，主要從如下兩個維度著手：一是凝練中國檢察公益訴訟的“特色”。打造中國特色檢察公益訴訟話語體系，首先要提煉中國公益訴訟制度的“特色”、提煉中國特色公益訴訟的“話語”，提煉更多具有主體性、原創(chuàng)性、標(biāo)識性的概念、觀點(diǎn)和理論。中國檢察公益訴訟的特色主要體現(xiàn)在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、聚焦民生等方面。二是不斷擴(kuò)大在國際公益訴訟領(lǐng)域的話語權(quán)。通過積極參加國際性公益訴訟會議、舉辦國際性公益訴訟會議、在國外發(fā)表公益訴訟論文、在國外出版公益訴訟專著等多種路徑，主動設(shè)置話題、參與國際交流等，講好中國檢察公益訴訟故事、傳播中國檢察公益訴訟聲音，提升中國檢察學(xué)的話語權(quán)和影響力。

中國特色檢察公益訴訟自主知識體系的發(fā)展保障

加快制定檢察公益訴訟法，為自主知識體系的構(gòu)建提供支撐。就法學(xué)學(xué)科而言，學(xué)科建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)就是具有獨(dú)立的專門的部門法支撐，很多學(xué)科諸如刑法、民法、民事訴訟法、刑事訴訟法等都具有獨(dú)立的專門的部門法支撐。最為典型的當(dāng)數(shù)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科，其有著作權(quán)法、商標(biāo)法、專利法三部獨(dú)立的部門法予以支撐，為知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科體系的建構(gòu)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)、搭建了體系框架。就檢察公益訴訟而言，目前尚缺乏一部對檢察公益訴訟進(jìn)行系統(tǒng)全面規(guī)定的專門法。《全國人大常委會2025年度立法工作計劃》明確，全國人大常委會今年將初次審議檢察公益訴訟法。制定出臺一部契合中國檢察公益訴訟司法實(shí)踐、契合檢察公益訴訟發(fā)展規(guī)律的體系完備的、科學(xué)合理的檢察公益訴訟法，將為檢察公益訴訟學(xué)科建設(shè)奠定基礎(chǔ)、搭建體系框架。

積極推動檢察公益訴訟學(xué)成為一個獨(dú)立的學(xué)科。檢察公益訴訟自主知識體系建設(shè)包括學(xué)科體系、知識體系和話語體系建設(shè)，其中的學(xué)科體系建設(shè)尤為關(guān)鍵。沒有一個獨(dú)立的學(xué)科體系，也就不可能建設(shè)好自主的知識體系。當(dāng)下的哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科主要有哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、社會學(xué)、新聞學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、民族學(xué)、人口學(xué)、宗教學(xué)等等。如果要建設(shè)檢察公益訴訟學(xué)科，那該學(xué)科應(yīng)屬于哪一學(xué)科大類值得關(guān)注。由教育部公布的最新《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》來看，本科專業(yè)法學(xué)類包括法學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)、監(jiān)獄學(xué)、信用風(fēng)險管理與法律防控、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、司法警察學(xué)、社區(qū)矯正、紀(jì)檢監(jiān)察、政治學(xué)與行政學(xué)、國際政治等專業(yè)。就檢察公益訴訟學(xué)科專業(yè)定位而言，其應(yīng)屬于法學(xué)大類。未來，應(yīng)當(dāng)在明確檢察公益訴訟是檢察學(xué)的有機(jī)組成部分的基礎(chǔ)上，積極推動檢察公益訴訟學(xué)成為一個獨(dú)立的學(xué)科。

強(qiáng)化檢察公益訴訟的檢校合作。檢察公益訴訟較強(qiáng)的實(shí)踐性決定了檢察公益訴訟自主知識體系的構(gòu)建離不開檢察公益訴訟司法實(shí)踐的支持。推動檢察公益訴訟自主知識體系構(gòu)建，尤其是檢察公益訴訟學(xué)科體系建設(shè)，需要持續(xù)深化檢校合作，積極推進(jìn)檢察實(shí)務(wù)進(jìn)校園、聘請檢察實(shí)務(wù)導(dǎo)師等等，為構(gòu)建檢察公益訴訟自主知識體系提供源源不斷的實(shí)踐智力支持和人才支撐。最高人民檢察院、教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)與高等學(xué)校合作的意見》對檢察機(jī)關(guān)支持“檢察公益訴訟學(xué)科建設(shè)”有明確規(guī)定：“支持配合法學(xué)院校加強(qiáng)檢察學(xué)、檢察公益訴訟、司法鑒定等相關(guān)學(xué)科專業(yè)碩士、博士培養(yǎng)，建設(shè)博士后工作站……推動檢察機(jī)關(guān)與高校聯(lián)合建設(shè)檢察領(lǐng)域核心課程、核心教材、核心教學(xué)團(tuán)隊和核心實(shí)踐項目，促進(jìn)檢察學(xué)相關(guān)課程納入法學(xué)本科生、研究生必修、選修課程，將檢察工作生動實(shí)踐引入人才培養(yǎng)過程。”河南省檢察院和鄭州大學(xué)積極踐行“檢校合作”推動檢察公益訴訟學(xué)科建設(shè)。河南省檢察院系統(tǒng)在人才培養(yǎng)、教材建設(shè)、科學(xué)研究等方面深度參與鄭州大學(xué)檢察公益訴訟學(xué)科建設(shè)。河南省檢察院從全省選拔符合條件的檢察官作為鄭州大學(xué)公益訴訟法學(xué)研究生導(dǎo)師和實(shí)務(wù)導(dǎo)師，還專門出臺《河南省人民檢察院與鄭州大學(xué)進(jìn)一步共建檢察公益訴訟研究院的十條措施（試行）》，以全方位、高層次、規(guī)范化檢校合作助推檢察公益訴訟學(xué)科建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，鄭州大學(xué)還聘請了湖北省恩施土家族苗族自治州檢察院、浙江省紹興市檢察院、貴州省黔東南州檢察院等各級院的檢察官為檢察公益訴訟實(shí)務(wù)專家，通過指導(dǎo)學(xué)生、授課、編寫教材等積極參與鄭州大學(xué)檢察公益訴訟學(xué)科建設(shè)。

為貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)的重要論述，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界，應(yīng)當(dāng)積極推動構(gòu)建檢察公益訴訟自主知識體系，不斷提升中國檢察公益訴訟研究質(zhì)效，向全世界展現(xiàn)中國檢察公益訴訟的中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派。

（作者為鄭州大學(xué)法學(xué)院副院長、鄭州大學(xué)檢察公益訴訟研究院院長 張嘉軍）

（檢察日報）