2025年5月26日，吉林省圖們市人民法院法官到一名99歲老人家中提供司法服務(wù) 供圖 吉林省圖們市人民法院

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 母龍剛

“法官同志，我走路不方便，有更便捷的立案方式嗎？”今年春天，一位老人撥通了吉林省圖們市人民法院訴訟服務(wù)中心的電話。電話里，他留下了家庭住址和電話。令他意外的是，當(dāng)天下午兩名圖們法院干警敲開了他的家門，還帶來相關(guān)材料。“這可比閨女來得還及時！”老人簽完字后有些哽咽。

這是圖們法院創(chuàng)新“557”（服務(wù)5類特殊群體、提供5項(xiàng)上門服務(wù)、開通7類事項(xiàng)通辦）訴訟服務(wù)機(jī)制的一個縮影。近年來，該院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“5個‘一站式’服務(wù)”打造訴訟服務(wù)“同心圓”，用“7類通辦”搭建跨域解紛“快車道”，凝聚N方力量構(gòu)建多元解紛共同體，讓和諧之花綻放在祖國邊疆。

打造邊疆特色黨建服務(wù)品牌

激活基層治理“新引擎”

“以前調(diào)解糾紛總?cè)敝餍墓牵F(xiàn)在黨員法官帶著法律來、捧著真心談，化解矛盾的效率翻倍。”圖們市向上街道興邊社區(qū)黨總支書記王萍頗為感慨。

近年來，圖們法院立足邊疆民族地區(qū)特色，持續(xù)打造“黨心凝聚·守望天平”邊疆特色黨建服務(wù)品牌，構(gòu)建“黨建+多元解紛”雙融雙促機(jī)制，發(fā)揮黨建聯(lián)盟共建平臺，推出“法院黨支部+社區(qū)黨支部+行業(yè)黨支部”聯(lián)建模式，促進(jìn)組織聯(lián)建、資源共享、難題共解。

圖們法院每年均召開黨建聯(lián)盟聯(lián)席會議，設(shè)立“黨員先鋒崗”“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)崗”，開展“亮身份、作承諾、當(dāng)表率”行動，將黨的政策理論與法律知識深度融合，為矛盾糾紛化解注入司法動能。

創(chuàng)建“557”訴訟服務(wù)機(jī)制

筑牢多元解紛“同心圓”

“姑娘，我有低保戶證明，能不能申請訴訟費(fèi)減免？”近日，在圖們法院訴訟服務(wù)中心特殊群體服務(wù)窗口前，張大爺問道。接待工作人員看了看證明上的出生日期，趕緊將老人引導(dǎo)至專門的接待窗口。

針對老年人、殘疾人、農(nóng)民工、退役軍人及小微企業(yè)5類特殊群體，圖們法院開設(shè)訴訟服務(wù)“綠色通道”，推出“快速立案、快速審理、快速執(zhí)行”的“三速”服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，“綠色通道”設(shè)立以來，這5類群體涉訴案件調(diào)撤率達(dá)94.85%。針對邊境地區(qū)常見的土地糾紛問題，該院積極與司法、住建、工商聯(lián)、工會等部門的調(diào)解力量聯(lián)動解紛，激活社會解紛動能。

圖們市是一個以朝鮮族為主的多民族聚居城市。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，圖們市60歲及以上人口占比32.2%。針對農(nóng)村“空心化”、老年群體占比較高的情況，圖們法院主動延伸訴訟服務(wù)觸角，在延邊朝鮮族自治州率先推出上門立案、上門救助、上門調(diào)解、上門確認(rèn)、上門普法的5個“一站式”上門服務(wù)。同時，該院依托“金達(dá)萊雙語普法服務(wù)隊(duì)”，通過上門普法，促進(jìn)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置。5年來，該院網(wǎng)上立案5082件，依法緩、減、免訴訟費(fèi)用達(dá)50.73萬元，開展法治講堂、普法邊疆行等活動180余場。

“不用來回跑就解決了問題，訴訟體驗(yàn)比我預(yù)想的好很多。”此前，居住在圖們市的當(dāng)事人李某通過跨域立案系統(tǒng)，不到半小時就完成了一場跨越吉林、河南兩省的立案手續(xù)。這得益于圖們法院打造的“全域通辦”服務(wù)平臺。在跨域立案服務(wù)的基礎(chǔ)上，該院增設(shè)了跨域材料收轉(zhuǎn)、訴訟費(fèi)交納、訴前調(diào)解、查詢咨詢、訴訟保全、訴訟檔案查詢等服務(wù)，“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑路”，切實(shí)解決異地訴訟難題。目前，該院已經(jīng)聯(lián)合12個省、20個市的28家中基層法院提供跨域立案服務(wù)190余次。

推出“法+N”多元解紛模式

跑出定分止?fàn)帯凹铀俣取?/strong>

為強(qiáng)化調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，提升調(diào)解員參與矛盾糾紛化解的工作質(zhì)效，圖們法院廣泛征求調(diào)解員意見，積極與市司法局溝通與協(xié)調(diào)，召開訴調(diào)對接會議，共同完善《訴調(diào)對接工作規(guī)范》，著力打造“桔梗花巾幗工作室”特色調(diào)解品牌，進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟與非訴訟糾紛解決方式的有效銜接。

今年6月，“網(wǎng)格法官”付欣然剛幫助石峴鎮(zhèn)某村村干部化解了一起土地租賃合同糾紛，這幾天，又忙著給村民上法治課。“以前，法官是‘滅火式’辦案；現(xiàn)在，法官是‘防火式’治理。”在護(hù)航鄉(xiāng)村振興路上，她頗有心得。付欣然認(rèn)為，這種轉(zhuǎn)變源于圖們法院建立了“糾紛預(yù)警—聯(lián)動處置—司法確認(rèn)”全鏈條機(jī)制。

近年來，圖們法院全力打造“法+N”矛盾糾紛多元化解模式，與市公安局、住建局、婦聯(lián)等單位建立道交、物業(yè)、家事聯(lián)動解紛機(jī)制，設(shè)立巡回審判點(diǎn)；同時，將“法官進(jìn)網(wǎng)格”與“無訟村屯”建設(shè)結(jié)合起來，網(wǎng)格法官深入社區(qū)、村屯、小微企業(yè)，定期提供糾紛化解指導(dǎo)、法治宣傳教育等服務(wù)，做到“小事不出村、矛盾不成訟”，努力實(shí)現(xiàn)“調(diào)解多一步、訴訟少一片”的共建共治共享良性循環(huán)。

圖們法院還堅持“訴調(diào)對接”與“立案后調(diào)解”相融合，積極參與當(dāng)?shù)鼐C治中心規(guī)范化建設(shè)，在綜治中心設(shè)置訴訟服務(wù)窗口、執(zhí)行事務(wù)窗口，建設(shè)速裁法庭，選派精干力量組建團(tuán)隊(duì)入駐中心；通過“法院+”整合司法、行政、社會等多方力量，提供“立調(diào)審執(zhí)”全流程服務(wù)。今年3月，該院入駐綜治中心以來，立案后先行調(diào)解成功案件121件，執(zhí)前督促履行案件110件，推動形成多方參與維護(hù)法治社會的良好局面。

“557”訴訟服務(wù)機(jī)制和“法+N”多元解紛模式是圖們法院在新形勢下立足司法職能，探索出的一條具有邊疆民族特色的解紛新路徑。下一步，該院將堅持“如我在訴”意識，用心用情用力辦好每一起案件，做深做實(shí)“為大局服務(wù)、為人民司法”，更好地筑牢保障人民權(quán)益、維護(hù)地方社會和諧穩(wěn)定、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的司法防線。

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《中國審判》雜志2025年第13期

中國審判新聞半月刊·總第371期

編輯/孫敏