大約10年前，當小珂（化名）還在成都上大學時，家鄉麗水修建機場的消息就已傳開。為了這座機場，聽說削了好幾座山，搬了不少村。那時，小珂每一次往返麗水和成都，母親都會驅車數小時，沿著高速公路穿梭于麗水到杭州或溫州的機場之間。漫長的路途讓人困意十足，那些年里，她總是盼著麗水機場快點建起來。

7月18日，這座鑲嵌在崇山峻嶺中的機場終于迎來首航。當天，前來圍觀飛機起降的人群比乘客還要多。有人不解，這座浙南小山城為何要建一座機場。更何況，它只有一條跑道。但對小珂和許多麗水人而言，這條跑道連接了家鄉與藍天，不僅讓家鄉不再遙遠，歸鄉不需要漫長的周轉，也可以讓更多的人來看秀山麗水的美。

在中國，還有不少像麗水機場一樣建在中小城市的機場。就在不久前，官方批復了新建鶴崗蘿北機場的初步設計，這座以“低房價”聞名全國、面臨資源枯竭和人口長期外流困境的收縮型城市，可能比部分GDP破萬億的發達城市更早實現“機場夢”。

中國民航局數據顯示，截至2024年底，中國境內運輸機場共有263個，其中有81%的機場位于三線及以下的中小城市。從客流量來看，2024年，在有機場的213座中小城市中，84%的機場規模屬于客流量在200萬人次以下的中小機場，并且32%左右的中小機場客流量出現下滑。

面對這樣的數據，人們不免要生出疑問：對那些中小城市而言，修建機場是否有必要？答案或許不能簡單地用數字來衡量。

小城市建機場

中國航協特邀專家林智杰在接受經濟觀察報采訪時表示，判斷一個城市是否適宜建設機場，有多個維度的評估。從經濟層面看，需要考慮城市人口規模、區域GDP總量等指標；從交通需求看，則要考量現有地面交通網絡完善程度、與鄰近機場的時空距離等要素；從地理條件看，則要評估可用建設用地條件、空域資源狀況等硬件因素。此外，還要分析當地旅游資源的豐富度等軟性條件。

2024年，在客流量為200萬人次以下的179個中小機場中，分布在新疆的中小機場數量最多，達22個；其次是內蒙古和黑龍江，機場數量分別達14個和13個。此外，四川、貴州、云南的中小機場數量也均在10個以上。整體來看，這些中小機場大多位于中西部地區。林智杰認為，中西部地區由于地理條件限制，更依賴民航運輸來保障與全國其他地區的聯通。因此，在機場項目的建設規劃上，國家也專門加大了對中西部地區的政策傾斜和支持力度。

劉亞寧制圖

根據《2025新一線城市魅力排行榜》的城市類型劃分，中小機場的布局呈現明顯的下沉特征。具體來看，近四成的中小機場選址于五線城市，另有25%的中小機場分布在五線以下的城市，這些城市大多為縣級行政單位，比如新疆圖木舒克唐王城機場、位于四川松潘縣的九寨黃龍機場等。

劉亞寧制圖

為何小城市熱衷于建機場？ 中國民航大學航空經濟與發展研究所所長李曉津對經濟觀察報分析道，從短期效益來看，機場建設能顯著拉動地方GDP和稅收增長。這一效應在中西部經濟欠發達地區尤為突出，當傳統招商引資見效緩慢時，機場項目卻能快速帶來可觀的經濟增量。研究發現，2024年，全國GDP增速為5%，機場所在城市的GDP增速，相比全國水平大約快1個百分點；機場所在城區的GDP增速，相比全國水平約快2個百分點。尤其在旅客吞吐量小于100萬人次的小機場，其所在城區的GDP增速相比全國水平大約快3個百分點。

從中長期發展的維度來看，機場建設可以放大所在城區、城市的產業優勢，帶動旅游、物流、貿易、農業等產業發展。即便在“收縮型城市” 中，擁有機場的城區往往能保持擴張活力，形成“收縮城市中的增長極”。由此可見，對于沒有機場的中小城市而言，新建機場不僅能提升城市形象，更能切實推動城市發展，方便本地和其他區域旅客往來。

林智杰進一步補充道，機場對城市發展的價值，體現在兩個關鍵維度。一方面，修建機場能夠大幅的改善城市的交通條件，3公里的公路只能聯通兩個村莊，但3公里的跑道卻能夠聯通全世界。另一方面，民航的投入有巨大的乘數效應，1元的投入能產生8元的產出，能夠有效地帶動上下游的產業發展。

中小機場虧損

既然新建機場有如此多的好處，以虧損來賺取城市發展，就成為很多城市的選擇。

2024年，中國機場全行業實現營業收入1136.7億元，同比增長8.5%，這一成績較上年已大幅減虧66.1億元，虧損額仍達130.6億元。

在這一背景下，中小機場的運營壓力尤為突出。

從投資回報角度看，中西部地區由于地形復雜，新建一個中小型民用航空運輸機場的初始投資一般在12億元至15億元，而每年折舊成本就超過5000萬元，其收入來源主要依賴有限的航班起降費和旅客服務費，新建中小機場短時間內實現盈利，是非常困難的。這種前期投入大、回報周期長的特點，使得中小機場的財務可持續性面臨嚴峻考驗。

李曉津說，根據中國民航大學航發所的測算，年旅客吞吐量小于200萬人次的機場，須需要依靠財政補助才能維持基本運轉，吞吐量在200萬人次到1000萬人次之間的機場，運營所產生的現金流可以覆蓋日常支出，只有吞吐量超過1000萬人次的機場才能實現盈利。

運營數據印證了這一困境：2024年，客流下滑最嚴重的廣西河池金城江機場和四川九寨黃龍機場，客流量分別同比驟降61.1%和60.4%，其全年客流量分別僅有2.5萬人次和9.5萬人次，其所屬的廣西機場集團和四川機場集團也分別虧損5.77億元和19.64億元。

此前，《民航管理》雜志2019年的一項研究抽取了東、中、西部的75個中小機場進行了研究，研究顯示，78.7%的中小機場處于虧損狀態，其中有45.3%的中小機場虧損額超過千萬。

李曉津說，在中小城市機場客流量構成中，外地客流主要取決于當地是否擁有旅游、商貿等具有吸引力的資源，本地客流主要取決于當地人的生活水平。隨著高鐵網絡的完善，很多小城市已建成高鐵網絡，會對機場客流產生分流。

截至2024年底，全國高鐵營業里程達到4.8萬公里，高鐵在中短途出行中憑借準時、便捷等優勢，對民航業造成了一定沖擊。以云南省為例，2016年以前，昆明——西雙版納航線曾是國內最繁忙的航線之一，可從2018年昆楚大鐵路、大瑞鐵路、中老鐵路相繼開通后，鐵路直接分走了民航客流，2024年，云南省內航班量較2019年下降了48%。

從全國數據來看，中小機場出港航班的平均航距由2019年的966公里增長至2024年的1089公里，增幅12.7%。航距的持續延伸使中小機場不得不與大型樞紐機場爭奪長途航線市場，但由于運營管理經驗不足、品牌影響力較弱等劣勢，使其在市場競爭中處于更加不利的地位。

不過，對于中小機場的大面積虧損，林智杰認為，機場本質上是公共基礎設施，機場建設是民生工程，其核心價值在于服務地方經濟發展和乘客出行需求，而非單純追求盈利。每個城市的地鐵，公交車，高鐵，幾乎全部都是虧損的。相比之下，民航業中航空公司和機場的盈利比例相對較高。

“輸血”與“造血”

既然虧損是常態，那虧損中的中小機場如何運營下去？

綜合來看，財政補貼是中小機場覆蓋成本、維持商業運營的最重要資金來源。其中，民航局每年都要安排專項資金用于補貼。2020年出臺的《民航中小機場補貼管理暫行辦法》中明確指出，補貼范圍為年旅客吞吐量在200萬人次及以下的民用機場。

2021年至2025年，民航局給予中國民航中小型機場的財政補貼資金累計達106億元，其中，九寨機場、庫爾勒機場、騰沖機場、南充機場、大理機場等在此期間的補貼資金均累計超過1億元。

另據民航局公告，2025年，全國188家中小機場擬獲得共計24.05億元的補貼資金，獲補貼的中小機場數量同比增長了16.77%，補貼金額同比增長34.34%。其中，123個中小機場獲得的年度補貼金額超過1000萬元。具體來看，2024年客流量下滑最大的九寨黃龍機場將獲得高達5676萬元的最高補貼，擬獲最低補貼額度的安陽紅旗渠機場為352萬元。

財政補貼終究是“輸血”，要想長久活下去，機場也得增強自身的“造血”功能，那這些中小機場的“造血”能力怎么樣呢？

從收入結構來看，機場收入一般分為航空性收入和非航空性收入兩大類。蘭州交通大學一項研究指出，絕大多數中小機場的持續經營完全依賴航空性收入和政府補貼，但與航空性業務相比，其實非航空性業務的毛利率較高，盈利空間更大。

其中，惠州機場就是一個成功案例，2021年，惠州機場實現盈利662萬元，其盈利的關鍵在于非航空性收入：機場通過深度挖掘商業潛力，實現了機場商鋪100%的高出租率，并保持優異的合約履行，其非航業務收入達到2668萬元，較上年增長15%。

同時，中小機場要提高航空性收入，也要積極融入綜合交通體系，發展“干支線聯運”和“空鐵聯運”。這些運輸模式一方面能擴大中小機場的客源腹地范圍，將高鐵沿線的潛在客群轉化為航空旅客；另一方面可以通過與其他交通方式的優勢互補，降低單獨運營的邊際成本。更重要的是，這種協同發展模式還能提升中小機場在區域綜合交通體系中的節點價值。

以鄂爾多斯機場為例，該機場通過與高鐵網絡的有效銜接，將服務半徑延伸至周邊200公里區域。數據顯示，2024年該機場中轉旅客量達到18.6萬人次，較上年增長40%。再看云南省的實踐，他們以昆明長水國際機場為核心樞紐，聯動麗江、西雙版納、芒市等主要機場，并協同大理、騰沖、保山等11個支線機場，構建起覆蓋全省的1小時航空服務圈，這不僅提升了旅客出行便利度，也為當地旅游經濟發展提供了支撐。

縱觀這些中小機場的故事，折射出中國城鎮化進程中一個普遍存在的矛盾：基礎設施建設的超前投入與地方實際需求之間的落差。

顯然，那些中小城市建設機場的熱潮并未止息，在新的經濟周期內，一些城市甚至更渴望通過機場建設，來為城市發展謀取新的增長空間。

當我們在討論該不該建、值不值得建時，或許更應該思考的是，如何讓這些已經建成的機場更好地服務當地發展，而不是沉重負擔。畢竟，每一座機場背后，都關系著千千萬萬普通人的出行便利和生活品質。

（作者 劉亞寧）

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