如何將“推進刑事案件律師辯護全覆蓋”的重大部署轉化為提升人權司法保障水平的生動實踐？如何立足超大城市治理實際，破解實踐難題，實現從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的質效飛躍？

7月24日，“落實刑事辯護制度，強化人權司法保障”研討會在上海市浦東新區人民法院（以下簡稱“浦東新區人民法院”）張江辦公點舉行。本次研討會聚焦“推進刑事案件律師辯護全覆蓋”主題，由中國刑法學研究會、上海市高級人民法院聯合主辦，浦東新區人民法院、上海市律師協會承辦，上海市浦東新區司法局協辦，旨在進一步落實黨中央決策部署，匯聚智慧、總結經驗、凝聚共識，為深化刑事案件律師辯護全覆蓋工作提供理論支撐和實踐指引。

上海市高級人民法院黨組書記、院長、中國刑法學研究會會長賈宇表示，要提高政治站位，充分認識刑事案件律師辯護全覆蓋對于推動審判工作高質量發展的重大意義。正確看待律師辯護和司法效率的關系，明確律師積極有效辯護能減少因事實不清、法律適用錯誤引發的司法資源消耗，從而提高審判質效。要堅持以審判為中心，切實發揮律師在刑事案件審判中的實質性辯護作用。保障律師合法執業權利，加強“控、辯、審”三方的分工和制約，通過專業化的訴訟活動、高質量的法庭審理發現事實真相、準確適用法律。要持續加大工作力度，不斷提升律師辯護全覆蓋工作實效。拓展律師辯護覆蓋范圍和深度，創新律師參與社會治理路徑，強化數字賦能，確保公平正義可感可觸。

最高人民法院研究室主任、中國刑法學研究會秘書長周加海表示，深化刑事案件律師辯護全覆蓋是落實中央改革部署的重要舉措。要拓展覆蓋維度，探索推動辯護全覆蓋從審判階段向審查起訴階段、偵查階段延伸，實現訴訟全鏈條覆蓋。要提升實質效能。強化值班律師權利保障，為值班律師更好發揮實質作用提供支持；健全法律援助律師質量管控機制，推動“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉化。要強化協同保障，完善律師執業權利立法保障，推動司法機關落實庭審實質化、文書說理等要求，構建法官與律師良性互動格局，以個案公正夯實司法公信力。

上海市司法局黨委委員、副局長宋烈介紹了上海自2017年試點以來取得的成效，深入剖析了審判階段律師辯護全覆蓋制度體系，強調要直面律師有效履職、案件適配度、信息壁壘等挑戰，堅持以問題導向提升工作實效，聚焦關鍵，開展分層分類試點，分區域分步驟深化全覆蓋，優化資源保障，破解瓶頸問題。

上海市浦東新區區委常委、政法委書記張勁松介紹了浦東新區開展刑事案件律師辯護全覆蓋的概況及成效，表示要始終堅持黨對刑事司法工作的絕對領導，確保改革方向正確；大力培育新時代專業化刑辯律師隊伍，提升隊伍適配性與履職能力；強化配套支撐，為改革行穩致遠保駕護航。

上海市浦東新區人民法院黨組書記、院長朱丹，上海市浦東新區司法局黨組書記、局長黃愛武，中國政法大學訴訟法學研究院教授、博導、中國刑事訴訟法學研究會學術顧問、中華全國律師協會刑事專業委員會主任顧永忠，最高人民法院研究室律師工作聯絡處處長郭魏圍繞第一議題作與談發言。

開幕式后，來自最高人民法院、上海市委政法委、滬蘇浙等地法院、檢察院、司法局的實務專家以及來自中國政法大學、中南財經政法大學、西北政法大學、上海社會科學院、同濟大學、四川大學、上海海事大學等國內知名高校的學者，京滬鄂資深刑辯律師等40余位代表，圍繞“刑事案件律師辯護全覆蓋的工作機制”“罪與非罪爭議案件中的律師辯護”“認罪認罰從寬制度下的律師辯護”“減刑、假釋案件中的律師定位和作用”四個核心議題，就如何搭建相關配套的工作機制以保障“委托律師+法援律師”的辯護全覆蓋范式與“有效辯護全覆蓋”，如何在罪與非罪的案件中保障被告人的辯護權益以及辯護律師的執業權利，如何在認罪認罰從寬的制度配置下充分發揮律師辯護職能，如何有效保障減刑、假釋案件罪犯獲得律師參與的權利等問題分別作了主旨發言與深入交流，剖析了當前存在的難點堵點，提出了一系列富有建設性的意見和建議。

中國政法大學訴訟法學研究院教授、博導、中國刑事訴訟法學研究會學術顧問、中華全國律師協會刑事專業委員會主任顧永忠指出，此項改革的初衷是為推進以審判為中心的訴訟制度改革，與認罪認罰從寬制度并無直接關聯。時至今日，推進刑事案件律師辯護全覆蓋已成為刑事辯護制度發展的方向。即使目前認罪案件占比達85%以上，仍須保障律師辯護。上海浦東實現審判階段律師辯護（非值班律師幫助）全覆蓋，符合國際通行的公正審判標準和我國憲法要求；對值班律師與辯護律師實行差異化補貼機制，符合“多勞多得”的經濟規律和疑難案件“精審細審”的司法規律。在司法資源尚不充分的條件下，這兩項經驗值得全國復制推廣。

中華全國律師協會刑事專業委員會顧問田文昌建議，可探索政府購買服務等方式，保障辯護律師有充分時間和條件進行實質性履職。對于認罪認罰從寬制度。他強調“見證不等于保證，法院權威性是破解控辯失衡核心”，片面追求起訴定罪率違背訴訟規律，需強化檢法協作。減刑假釋階段，應重視律師提供專業法律幫助的價值。

推進刑事案件律師辯護全覆蓋，是建設更高水平法治中國、平安中國的基礎性工程，對于提升司法文明程度、夯實國家治理體系和治理能力現代化的法治根基意義重大。上海作為改革開放前沿和法治建設高地，自2017年啟動試點以來，已基本實現審判階段律師辯護全覆蓋，并在探索有效辯護、數字賦能、機制創新等方面積累了寶貴經驗。本次研討會是深化推進刑事案件律師辯護全覆蓋改革進程中的一次重要思想碰撞與實踐交流。

下一步，上海法院將以此次研討會為契機，進一步提高政治站位，凝聚共識，深化協作，在更高起點上系統謀劃、攻堅克難，著力破解資源瓶頸，優化辦案流程，強化數字賦能，健全制度規范，持續推動律師辯護從“有人辯”“有形覆蓋”向“有效辯”“有效覆蓋”深化發展，不斷提升人權司法保障水平，為實現中國式法治現代化貢獻力量。

原標題：《如何從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”？這場研討會聚焦刑事案件律師辯護改革》

欄目編輯：顧瑩穎

來源：作者：新民晚報 宋寧華