文 觀察者網(wǎng) 賴家琪

為獲得中國(guó)稀土，歐盟前腳剛跑到G7峰會(huì)上污蔑中國(guó)“將稀土主導(dǎo)地位武器化”，后腳就想來中國(guó)商討“如何更好地獲取稀土和關(guān)鍵礦產(chǎn)”。

據(jù)英國(guó)路透社6月19日?qǐng)?bào)道，四位消息人士透露，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將利用下個(gè)月與中國(guó)舉行峰會(huì)的機(jī)會(huì)，尋求更好地獲取中國(guó)稀土和關(guān)鍵礦產(chǎn)，同時(shí)就一系列經(jīng)貿(mào)問題展開商談。

報(bào)道稱，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩和歐洲理事會(huì)主席安東尼奧·科斯塔將于7月24日至25日前往中國(guó)參加中歐峰會(huì)，以紀(jì)念中國(guó)與歐盟建交50周年。

一位不愿透露姓名的歐盟官員表示，歐洲汽車制造商已在抱怨中國(guó)的稀土出口管控影響到了他們的生產(chǎn)，預(yù)計(jì)歐洲領(lǐng)導(dǎo)人將在峰會(huì)中向中方提出要求，加快為歐盟企業(yè)辦理稀土出口許可。

在4月2日特朗普政府宣布對(duì)中國(guó)商品征收“對(duì)等關(guān)稅”兩天后，中國(guó)出臺(tái)系列措施精準(zhǔn)反擊，其中包括對(duì)釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等7類中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制。

中方多次強(qiáng)調(diào)，此次中國(guó)政府依法對(duì)相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制，目的是更好維護(hù)國(guó)家安全和利益，履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)。相關(guān)物項(xiàng)具有軍民兩用屬性，對(duì)其實(shí)施出口管制是國(guó)際通行做法。

然而，由于這些稀土元素對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要，一些美國(guó)和歐盟的企業(yè)仍感到緊張。

新疆稀土礦

歐洲汽車供應(yīng)商協(xié)會(huì)（CLEPA）秘書長(zhǎng)本杰明·克里格（Benjamin Krieger）6月初在一份聲明中稱，“中國(guó)的出口限制已經(jīng)導(dǎo)致歐洲供應(yīng)商的生產(chǎn)停頓”，未來還將出現(xiàn)更多停產(chǎn)情況，“遲早所有企業(yè)都會(huì)面臨這個(gè)問題”。

歐盟委員會(huì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全委員謝夫喬維奇也表示，在他3日與中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤的會(huì)晤中，稀土問題是“優(yōu)先事項(xiàng)”。當(dāng)時(shí)他告訴記者，“我向我的中國(guó)同行通報(bào)了歐洲汽車產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，但我說的是整個(gè)工業(yè)部門，因?yàn)轱@然稀土和永磁體對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)是絕對(duì)必要的”。

兩名歐盟消息人士也對(duì)路透社透露，在中歐峰會(huì)召開之前，“歐盟駐華代表團(tuán)將只關(guān)注稀土問題”。

路透社稱，歐盟希望中國(guó)將稀土許可證的期限延長(zhǎng)，或者為他們?nèi)∠S可要求。無論如何，歐盟希望中國(guó)能明確將他們和美國(guó)區(qū)分開來。智庫(kù)歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中心（ECIPE）主任李浩石稱，如果中國(guó)希望歐盟與中國(guó)、與特朗普政府保持同等的距離，那么中國(guó)也不能將美國(guó)和歐洲等同起來。

另一位歐盟官員指出，歐盟與美國(guó)貿(mào)易談判的截止日期即將到來，美國(guó)可能迫使歐盟對(duì)華采取強(qiáng)硬態(tài)度以換取降低關(guān)稅，這將給歐盟與中國(guó)達(dá)成協(xié)議造成阻礙。

一些歐盟官員認(rèn)為，他們并不指望此次峰會(huì)能達(dá)成重大協(xié)議。其中一位官員評(píng)價(jià)道，中國(guó)稀土“牌打得非常好”，要等到最后一刻才會(huì)做出讓步。

對(duì)于歐盟就稀土問題提出的關(guān)切和要求，中國(guó)商務(wù)部6月12日曾回應(yīng)稱，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，充分考慮各國(guó)在民營(yíng)領(lǐng)域的合理需求與關(guān)切，依法依規(guī)對(duì)稀土相關(guān)物項(xiàng)出口許可申請(qǐng)進(jìn)行審查，已經(jīng)依法批準(zhǔn)一定數(shù)量的合規(guī)申請(qǐng)，并將持續(xù)加強(qiáng)合規(guī)申請(qǐng)的審批工作。

“政客新聞網(wǎng)”歐洲版（politico.eu）分析稱，中國(guó)稀土出口管控被外界視為是對(duì)美國(guó)“以牙還牙”的措施，但也波及歐洲產(chǎn)業(yè)。這一措施不僅在向歐盟發(fā)出不要與美國(guó)結(jié)盟的警告，也讓中國(guó)在與歐盟的貿(mào)易談判中擁有更多籌碼。中國(guó)正與歐盟就電動(dòng)汽車關(guān)稅進(jìn)行磋商。

報(bào)道稱，從稀土開采、加工到永磁體的制造，中國(guó)在整條供應(yīng)鏈上都擁有近乎壟斷的地位。國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)約占稀土開采的61%和提煉的92%。此外，中國(guó)還提供了歐盟17種稀土中近99%的供應(yīng)，以及約98%的稀土永磁體。預(yù)計(jì)到2040年，這些礦物的全球需求將增加50%至60%。

politico.eu指出，盡管歐盟現(xiàn)在急于追趕、在關(guān)鍵礦產(chǎn)上減少對(duì)中國(guó)的依賴，但其面臨著一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。稀土并不像其名稱所暗示的那樣難以尋覓，但歐盟本身并沒有大量的稀土儲(chǔ)備，而且對(duì)稀土進(jìn)行符合經(jīng)濟(jì)效益的大規(guī)模開采和提煉也十分困難。歐盟也很難向美國(guó)、澳大利亞等盟國(guó)尋求幫助，因?yàn)樗麄円裁媾R著類似的困境，有分析指出他們?cè)谥叵⊥练蛛x提純技術(shù)上落后中國(guó)20年。

“在未來幾年內(nèi)，要顯著削弱中國(guó)的主導(dǎo)地位，前景相當(dāng)黯淡，”牛津大學(xué)能源研究所高級(jí)研究員菲利普·安德魯斯-斯皮德表示，“而在技術(shù)和貿(mào)易方面，20年、30年后，任何事情都可能發(fā)生。”

來源|觀察者網(wǎng)

延伸閱讀

面對(duì)中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，俄克拉荷馬州現(xiàn)已成了美國(guó)的希望。在大量投資下，該州獲得了美國(guó)唯一一臺(tái)能精煉鎳的機(jī)器，同時(shí)已擁有或計(jì)劃擁有其他關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)設(shè)備，相關(guān)設(shè)施的數(shù)量領(lǐng)跑全美。

在俄克拉荷馬州共和黨籍州長(zhǎng)凱文·斯蒂特（Kevin Stitt）大力吹噓自己吸引關(guān)鍵礦產(chǎn)投資的政績(jī)時(shí)，英國(guó)路透社6月18日潑來冷水，該州想成為一個(gè)美國(guó)幾十年前基本已放棄的行業(yè)的新制造中心，仍需克服幾大障礙：缺乏主要關(guān)鍵礦物礦床、薄弱的教育體系以及其位于內(nèi)陸海洋運(yùn)輸不便的困境。

根據(jù)路透社的梳理，在俄克拉荷馬州，美國(guó)唯一的鎳精煉廠、最大的鋰精煉廠、兩家鋰離子電池回收廠、一家稀土磁鐵設(shè)施以及多個(gè)電子垃圾收集設(shè)施正在建設(shè)中或已投入運(yùn)營(yíng)。此外，一家生產(chǎn)太陽能板鍺晶體的工廠和美國(guó)1980年以來第一家鋁冶煉廠明年將在一個(gè)靠近阿肯色河支流的地方破土動(dòng)工。

“我有戰(zhàn)略意識(shí)地關(guān)注了一些我認(rèn)為將至關(guān)重要的新興產(chǎn)業(yè)，”斯蒂特“驕傲”地宣稱，有大量資金涌入關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域，這些都將在俄克拉荷馬州扎根。

俄克拉荷馬州共和黨籍州長(zhǎng)凱文·斯蒂特 美媒

報(bào)道稱，俄克拉荷馬州的官員們還在社交媒體上吹噓該州是一個(gè)“用一通電話就能搞定的州”，以此來宣傳他們簡(jiǎn)化監(jiān)管流程的努力。

澳大利亞初創(chuàng)企業(yè)MLB Industrial今年早些時(shí)候就因?yàn)檫@個(gè)原因?qū)⑵錁I(yè)務(wù)拓展到了俄克拉荷馬州。公司首席執(zhí)行官內(nèi)森·利奇（Nathan Leech）稱，美國(guó)其他州尋找的是一家規(guī)模龐大、已有一定實(shí)力的公司來投資，而不是一家具有增長(zhǎng)潛力的公司，故而“我們打算在俄克拉荷馬州成長(zhǎng)壯大”。

另一家美國(guó)公司W(wǎng)estwin Elements也在俄克拉荷馬州首府以南85英里（約等于137公里）的地方建立了一個(gè)生產(chǎn)設(shè)施，據(jù)稱每年可以精煉200公噸的鎳，同時(shí)計(jì)劃到2030年將生產(chǎn)擴(kuò)大至每年3.4萬公噸。路透社指出，如果成功，該公司的設(shè)施將滿足美國(guó)每年鎳需求的10%。

Westwin Elements在官網(wǎng)中介紹，他們擁有美國(guó)第一個(gè)主要鎳精煉設(shè)施，旨在解決美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)危機(jī)，“一個(gè)由外國(guó)依賴引發(fā)的危機(jī)”。其創(chuàng)始人凱莉·朗（KaLeigh Long）直接告訴路透社稱，他們公司名字“Westwin”就是“西方將獲勝”的意思，她想讓美國(guó)“擺脫對(duì)中國(guó)礦產(chǎn)的依賴”。

知情人士透露，Westwin Elements正與美國(guó)國(guó)防部就一項(xiàng)鎳供應(yīng)協(xié)議談判，其生產(chǎn)的鎳將被留在美國(guó)境內(nèi)，制造軍用無人機(jī)和其他設(shè)備的電池。該公司還在游說美國(guó)政府，勸說其不要取消聯(lián)邦生產(chǎn)稅收抵免等前拜登政府提供的相關(guān)補(bǔ)貼。

美國(guó)公司W(wǎng)estwin Elements工廠內(nèi)的精煉設(shè)備 路透社

美國(guó)電池制造商Stardust Power也正在俄克拉荷馬州建設(shè)鋰精煉廠，計(jì)劃每年生產(chǎn)5萬噸鋰，到2030年約占美國(guó)預(yù)計(jì)需求量的1/5。該公司的生產(chǎn)計(jì)劃是從鹽水中提取鋰，這一技術(shù)雖然現(xiàn)已突破但尚未在商業(yè)規(guī)模上實(shí)現(xiàn)。其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手美國(guó)雅保（Albemarle）公司因成本問題已暫停了其在美國(guó)建設(shè)大型精煉廠的計(jì)劃，Stardust Power卻仍在推進(jìn)項(xiàng)目。

今年剛上市的美國(guó)稀土公司同樣也選擇在俄克拉荷馬州建立稀土磁鐵生產(chǎn)設(shè)施，公司首席執(zhí)行官約書亞·巴拉德（Joshua Ballard）表示，他們選擇在這兒設(shè)立工廠是因?yàn)楦惺艿搅酥蓍L(zhǎng)斯蒂特和其他官員“定制般”的支持。他們預(yù)計(jì)，該設(shè)施將于明年年初投產(chǎn)，初期年產(chǎn)量約1200公噸，足以制造超過40萬輛電動(dòng)汽車。

巴拉德宣稱，在中國(guó)開始對(duì)稀土實(shí)施出口管控后，他一直接到潛在客戶打來的“很多電話”。

然而目前來看，這些公司在俄克拉荷馬州的投資更像是一場(chǎng)“豪賭”。美國(guó)電動(dòng)汽車公司Canoo從該州政府處獲得了100萬美元的撥款和購(gòu)買1000輛汽車的承諾，但今年1月還是申請(qǐng)了破產(chǎn)。Canoo在俄克拉荷馬州設(shè)有多個(gè)生產(chǎn)基地，州官員們?nèi)栽谂ψ坊刭Y金。

路透社分析稱，俄克拉荷馬州薄弱的教育系統(tǒng)也不利于吸引高技能人才，其基礎(chǔ)教育在全美50個(gè)州中排名第48位，許多學(xué)校為節(jié)省開支已改為四天工作制。2011年時(shí)，美國(guó)谷歌公司花錢在該州建設(shè)了一個(gè)數(shù)據(jù)中心，部分資金都用在給當(dāng)?shù)貙W(xué)校吸引教職員工上。

俄克拉荷馬州面臨的這些困境在很大程度上暴露出美國(guó)建立關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈道路上幾大障礙——缺乏具有商業(yè)價(jià)值的自然儲(chǔ)備、接受過開采工藝培訓(xùn)的工程師很少、有實(shí)力進(jìn)行大額投資并且能在行業(yè)微薄利潤(rùn)下競(jìng)爭(zhēng)的公司數(shù)量有限等等。

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心（CSIS）數(shù)據(jù)顯示，自2020年以來，美國(guó)國(guó)防部已投入超過4.39億美元用于建立本土供應(yīng)鏈和重稀土加工設(shè)施。該部門還在2024年的《國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》中設(shè)定了到2027年前建立起一個(gè)能夠滿足美國(guó)所有國(guó)防需求的完整稀土元素供應(yīng)鏈的目標(biāo)。

但CSIS預(yù)計(jì)，當(dāng)美國(guó)規(guī)劃中的設(shè)施投入運(yùn)營(yíng)時(shí)，其產(chǎn)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)，可能還不到中國(guó)2018年產(chǎn)量的1%。該智庫(kù)指出，“發(fā)展采礦和加工能力需要長(zhǎng)期努力，這意味著美國(guó)在可預(yù)見的未來都將處于不利地位”。